黃河流域(河南段)生態保護與高質量發展模式

劉嬌妹 張 靜 于守鎮 馬莉萍 馬 芳 王 萍

(1.中鐵第五勘察設計院集團有限公司 北京 102600；2.北京中鐵生態環境設計院有限公司 北京 102600；3.北京師范大學 北京 100875；4.中鐵建發展集團有限公司 北京 100043；5.中鐵十六局集團有限公司 北京 100018)

1 引言

河南省黃河流域作為黃河流域關鍵的經濟帶和文化帶，在黃河國家戰略中具有重要的地位。近年來面臨著資源承載不足、地區發展失衡等問題[1-3]。目前很多學者圍繞河南省生態環境建設現狀、存在的問題以及指標評價體系進行了研究[4-6]，還有學者對生態林業、生態農業和水資源開發利用、水環境治理等方面進行了研究[7-10]，但多為定性討論。國內學者關于生態保護與高質量發展的研究主要聚焦于社會經濟和生態環境系統協調發展的耦合分析、經濟高質量發展研究、生態保護和經濟社會高質量發展的實現途徑等方面的研究[11-15]。黃河流域河南段具有重要的戰略位置及研究意義，需要對生態保護與高質量發展模式開展進一步研究。

2 研究區概況

黃河流域(河南段)主要屬于暖溫帶，具有自東向西由平原向丘陵山地氣候過渡的特征，具有四季分明、雨熱同期、復雜多樣和氣象災害頻繁的特點。降雨以6～8月份最多，年均日照為1 285.7～2 292.9 h，全年無霜期為201～285 d。

河南省黃河流域位于黃河流域中下游，省內干流河長711 km，主要支流有伊洛河、沁河水系。流域面積3.62萬km2，占黃河流域總面積的21.7%。黃河在河南省靈寶市進入河南省境，流經三門峽、洛陽、鄭州、焦作、新鄉、開封等8個省轄市。

3 生態環境和社會經濟現狀分析

本研究選取黃河流域河南段2010～2019年各生態環境指標進行分析，深入了解該研究區域內生態環境變化趨勢及情況。數據均取自河南省統計年鑒。

3.1 生態環境現狀分析

3.1.1 植被及綠化

根據全國第二次濕地資源調查結果，全省濕地總面積62.79萬hm2，占全省國土面積的3.8%。濕地種類包括河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和人工濕地四類。截至2020年年底，全省已建立濕地類型自然保護區11處(國家級3處、省級8處)，總面積371萬畝。建立省級以上濕地公園(含試點)98處(國家級35處、省級63處)，總面積184萬畝。截至2020年年底，全省已建立省級以上自然保護區30處，面積1 154萬畝，占全省國土面積的4.6%。相比濕地的發展趨勢，森林情況發展情況較好。森林作為陸地生態的主體，是自然生態系統的碳儲庫、基因庫和調節中樞。截止2018年底河南省森林總面積共416.5萬hm2，森林覆蓋率達到24.9%。

3.1.2 水資源及利用

依據2005～2019年河南省水資源數據，河南省水資源總量總體呈現下降趨勢，在2019年水資源總量減少到歷年最低的168.56億m3。圖1中折線為全省水資源總量歷年變化趨勢，在2010年開始急劇減少。結合統計結果和河南省水利局資料顯示，2010～2019年全省多年平均河川徑流量217.69億m3，多年平均地下水資源量175.92億m3，全省多年平均水資源總量為318.29億m3。

圖1 歷年水資源情況

河南省水資源地區分布不均。2005～2019年，河南省多年平均用水總量為226.57億m3，其中農業用水為主要輸出途徑，平均每年占用水總量的54.8%。其次按照占比大小分別是工業用水、生活用水和生態環境補水。其中生態環境補水量呈現逐年遞增趨勢。

3.1.3 水環境現狀

2017年，河南省省控河流監測斷面中，水質符合Ⅰ～Ⅲ類標準的占57.5%，符合Ⅳ類標準的占24.8%，符合Ⅴ類標準的占7.8%，水質為劣Ⅴ類的占9.2%。斷面水質整體較好，但仍存在Ⅴ類水質斷面。流域國考斷面主要涉及黃河、伊河、洛河、伊洛河、金堤河、天然渠、文巖渠、沁河、宏農澗河等9條河流和三門峽水庫、小浪底水庫2個水庫，2019年18個國考斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質斷面17個，占94.44%，Ⅴ類水質斷面1個，占5.56%，為金堤河張秋斷面。流域省考斷面除上述國考斷面涉及的河流和湖庫外，新增了黃莊河、澗河、西柳青河、蟒河和濟河等5條河流，2019年27個省考斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質斷面21個，占77.78%；Ⅳ類水質斷面5個，占18.52%，分別為西柳青河滑縣黃塔橋、蟒河溫縣汜水灘和濟源南官莊、澗河澠池吳莊、濟河沁陽西宜作斷面；Ⅴ類水質斷面1個，占3.7%，為金堤河張秋斷面。

3.1.4 廢水排放

在2005～2017年間，河南省廢水排放總量、工業廢水排放量和城鎮生活污水排放量呈現先升后降的趨勢，并在2015年達到廢水排放總量最大值。2015年工業廢水和城鎮生活污水排放量分別為13億t和30.35億t，廢水排放總量為43.35億t。隨著城市化進程的推進，城鎮面積和城市人口的不斷增加，城鎮生活污水排放量逐漸升高，并在2016年達到歷年中最大排放量33.24億t。從圖2中可以看出城鎮生活污水為主要污水排放來源，且占比逐年提高，其次為工業廢水和農業用水。

圖2 廢水排放量變化趨勢

3.1.5 固體廢棄物產生及利用

河南省危險廢物產生量逐年遞增，2010～2017年河南省一般工業固體廢棄物產生量平均每年14 674萬t，2017年達到最大值184.6萬t。由于危險廢物帶來的嚴重污染和潛在的嚴重影響，政府對于危險廢物的合理處置和綜合利用愈加重視。截止2017年危險廢物綜合利用量有實質性提高。

3.1.6 大氣環境

據2020年河南省環境質量公報稱，河南省全省省轄市及濟源示范區，SO2濃度年均值均達到一級標準。SO2排放量主要來源于工業SO2排放和城鎮生活SO2排放，其中工業SO2排放量占主導地位。據2020年河南省環境質量公報稱，全省省轄市及濟源示范區，NO2濃度年均值均達到二級標準。2010年氮氧化物排放量增加45.3萬t，在2017年達到氮氧化物排放量新的最低點66.3萬t。

3.2 社會經濟現狀分析

河南省9 640萬人，占整個黃河流域總人口的22.9%。2020年，河南省實現生產總值54 997.07億元，比上年增長1.3%。2020年，河南省實現生產總值54 997.07億元，比上年增長1.3%。其中，第一產業增加值5 353.74億元、第二產業增加值22 875.33億元、第三產業增加值26 768.01億元，三產比例為9.7∶41.6∶48.7。從三產比值來看，產業結構不合理。同時，在經濟規模、產業發展、城鎮化率及就業結構等方面，河南省與黃河流域九省區相比還有一定差距。

4 存在的主要問題

4.1 生態保護有待提高

近年來，河南省提出要把握沿黃地區生態特點和資源稟賦，引領沿黃地區生態文明建設，在全流域率先樹立河南標桿。河南省位于黃河流域中下游的起始段，中游水土流失嚴重，下游生態保護基礎薄弱，地洪災頻發。近年來河南省生態保護總體形勢趨好，但在生態保護、灘區治理、濕地生態保護與修復、建設等方面仍需加強，同時需要提升水源涵養能力。

4.2 水資源形勢嚴峻

河南省位于黃河流域中下游，資源性缺水的問題更為突出，花園口斷面1956～2016年降水系列(2016年下墊面)天然徑流量453億m3，比1956～1979年降水系列(歷史同期下墊面)568億m3減少20%，花園口斷面2001～2016年實測流量平均255.4億m3，較1956～2000年均值減少了34.6%。水資源衰減與用水剛性增長矛盾突出，經濟社會用水擠占生態環境用水的現象嚴重，黃河流域重點河流斷面近年來面臨生態流量保障率偏低的問題，干支流斷面生態水量虧缺形勢嚴峻。

4.3 部分斷面水質仍不能穩定達標

黃河流域(河南段)地表水水環境質量近年來顯著提升，按照斷面水質年均值評價，2019年，流域國省考斷面Ⅰ～Ⅲ類水占比為77.78%，較2015年的15.79%提升了61.99個百分點；國省考斷面2015年劣Ⅴ類水質比例為10.53%，到2018年底已消除劣Ⅴ類水質。雖然流域水質整體改善提升較大，斷面年均值能夠達到考核目標要求，但部分斷面仍不能穩定達標，如黃河干流花園口斷面全年12個月有4個月超標，超標率為33.33%，劉莊斷面超標率為25%，伊洛河伊洛匯合處斷面超標率為33.33%，鞏義七里鋪斷面超標率高達83.33%，西柳青河滑縣黃塔橋斷面超標率高達75%，金堤河張秋斷面超標率為41.67%。

4.4 產業結構不合理

黃河流域的經濟社會發展整體滯后，產業構成以第二產業為主體，這在河南段表現尤為突出。黃河流域(河南段)第二產業占比較高，傳統重污染產業集中，重金屬污染問題較為突出。2017年，黃河流域(河南段)第二產業占比高達54.3%，居河南省四大流域(長江、黃河、淮河、海河)之首，高于河南省6.9%、高于全國13.8%。黃河流域(河南段)的重金屬污染物排放總量較高，造成局部地區土壤污染、有色金屬礦區周邊農田污染等問題。土壤不同程度重金屬超標的現象，重金屬污染問題逐步凸顯，對流域的糧食安全、生態安全等構成威脅。

5 黃河流域(河南段)生態保護和高質量發展模式及路徑

5.1 堅持生態優先，推動綠色發展

加強生態保護修復，全面開展沿黃重要生態功能區自然資源調查，編制河南省黃河流域國土空間規劃，調整劃定生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線；推進黃河生態廊道提質升級，實施一批森林公園和生態林帶建設工程在全流域率先建成岸綠景美的生態長廊；加快黃河河灘綜合治理，以黃河為主軸，凸現河灘生態特色，創造和諧城市河灘景觀，探索河灘治理河南模式，實現人、河、城相依相存、共同發展；積極開展濕地保護、恢復和建設，構建沿黃布局合理、類型齊全、功能完善、規模適宜的濕地公園群體系，提升水源涵養能力；構建山地綠色安全屏障，采取禁伐封育、退耕還林還草等綜合措施。

5.2 強化“五水”統籌，維持生態健康

強化水資源節約集約利用，在沿黃城區段建設一批兼顧生態補水、水系連通、休閑景觀為一體的調蓄工程，實現節水優先、還水于河；完善水沙調控機制，充分發揮小浪底水庫防洪減淤功能，緩解懸河形勢，加快重大水利工程建設；實施標準化堤防提質升級工程，推進控導工程續建加固和病險水閘除險加固；全面實施深度節水控水行動，推動節水產業發展，限制不合理用水需求，實施工業節水減排；加快農業節水設施改造，實施雨水、污水資源化利用設施改造升級，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

5.3 實施系統治理，落實分類施策

充分考慮黃河流域(河南段)干流、支流治理需求的系統性與差異性，分類實施生態保護與高質量發展對策；實施河道水環境綜合治理工程，按照“先干流后支流”的要求，加大重要支流污染治理力度。實施重要支流重點河段治理工程，加強水污染風險防范，促進河流生態系統健康；加強黃河流域入河排污口綜合整治；修復黃河流域受污染耕地，推進黃河流域受污染耕地風險防控和安全利用；開展黃河干支流生態環境風險評估。

5.4 促進產業升級，推動高質量發展

構筑河南黃河流域高質量發展動力源，高水平推進鄭州國家中心城市和鄭州大都市區建設；改造提升沿黃傳統產業，完善淘汰落后生產工藝；培育壯大沿黃新興產業，大力發展數字經濟、人工智能、新能源等領域項目；擴大沿黃對外開放水平，高質量推進沿黃交通基礎設施建設，提升基礎設施通達能力。

5.5 兼顧統籌規劃，協同共治機制

充分認識黃河流域(河南段)生態治理工作的系統性、整體性，建立跨區域、多部門的協同共治的聯合治理機制，明確責任分工，社會經濟與環境的整體系統治理。沿黃有關省轄市結合當地實際，根據國家規劃綱要和本省市規劃，研究編制本省(市)實施方案；在一個整體規劃基礎上，啟動編制自然資源、生態環境、水利、文化旅游、研學實踐教育等領域專項規劃，制定若干個專項配套政策，建立健全我河南省“1＋N＋X”政策體系。

6 總結

河南段在整個黃河流域中具有十分重要的地位。黨的十八大以來，黃河流域生態保護和高質量發展上升到了國家戰略。推進河南省黃河流域的生態保護與高質量發展，需要采取堅持生態優先、綠色發展模式、“五水”統籌、維持黃河流域生態健康、系統治理、分類施策的路徑，建立協同共治的機制等發展模式。