成都軌道交通產業發展方向與路徑思考

成小梅

當前，成都正在實施產業建圈強鏈行動，著力鞏固優勢領域鍛造長板，為城市經濟發展提供引領支撐。軌道交通產業是成都重點打造的20個優勢領域之一，對軌道交通產業開展探索和研究，能準確把握產業發展新趨勢新形勢新要求，找準產業主攻方向和著力點，提升產業的綜合競爭力和內生發展能力。

發展態勢

軌道交通線路加速成網。從2010年成都1號線開通以來，成都已累計開通13條地鐵線路，運營里程達到558公里，成都已成功躋身國內軌道交通“第四城”。都市圈“1小時”軌道交通通勤圈加快建設，成灌鐵路、成蒲鐵路已實現公交化運營，成資S3線、成德S11線、成眉S5線以及都市圈環線鐵路啟動建設。軌道站點TOD開發穩步推進，共啟動23個TOD綜合開發項目，其中10個示范項目已實現物業上市交易。

裝備制造能級快速提升。2016年以來，成都通過“市場換產業、龍頭引配套”的模式，新譽、時代電氣等上百家配套企業相繼落戶，轉向架、牽引、供電、信號、通信等核心配套加速補齊。軌道交通裝備制造規模迅速壯大，規上企業由2015年的34家增至2021年的144家，主營收入由82.8億元增至394.3億元，年均增速達29.7%，軌道交通裝備已被納入國家第一批戰略性新興產業集群發展工程。整車產能迅速壯大，城軌地鐵、有軌電車、單軌等整車產能已突破2000輛，車輛裝備本地配套率提升30多個百分點，成都目前已成為全國第五大軌道交通零部件配套基地。

全產業鏈優勢逐漸凸顯。經過近幾年的快速發展，成都已成為國內軌道交通產業鏈條最齊備的城市之一。勘察設計實力全國領先，中鐵二院承擔了全國鐵路總運營里程1/4的鐵路設計。工程建設經驗豐富，擁有中鐵二局、中鐵八局、中鐵二十三局、四川路橋、四川鐵建等眾多骨干企業，完成了國內外多個項目的工程建設和總包任務。軌道交通后市場加速拓展，中車成都動車組CRH380A型高速動車組高級修業務落地量產，城市軌道交通維?；匦纬蓹z修能力；交鐵檢驗認證中心（JRCC）成功獲批CURC認證資質，吸引近20家軌道交通質量檢驗檢測企業落戶。

創新發展動能加速蓄積。國家川藏鐵路技術創新中心已揭牌，川藏鐵路創新中心有限公司、四川先進軌道交通裝備創新中心、2025-智慧型全自動行車試驗平臺等創新平臺加快建設。創新成果不斷涌現，新筑股份研制的有軌電車已通過CRCC認證，內嵌式中低速磁浮綜合試驗線已投入使用；中車成都公司研制的新一代全自動市域A型列車已順利下線，中唐空鐵研制的新能源空軌已完成4萬公里試驗數據采集。西南交大近20項核心技術以及成都運達等近10戶本土企業研制生產的10余類產品在“復興號”動車組上得到應用，全市軌道交通首臺（套）產品達到43個。

問題與短板

對標對表先發地和高質量發展要求，成都軌道交通產業發展仍存在一些問題與短板：

制造能級偏弱。整車產品類型偏少，缺乏具有核心競爭力的主打產品。本地配套能力有待提升，轉向架、信號系統等核心部件和車輪、車軸、車鉤、閘片等耗材均無生產企業。整車系統本地配套率僅為40%，機電系統本地配套率平均值不足12%。

發展后勁乏力。中車成都、成都長客兩大龍頭企業主要承接中車四方和中車長客成都市場訂單，不具備域外市場拓展能力。成都地鐵運營里程已達558公里，后續新造市場容量有限，軌道交通建設高峰期過后，產業可持續發展面臨挑戰。

優勢資源缺乏協同整合。鏈主企業、高校、科研院所、服務平臺等各類主體間缺乏有效的產學研協同機制，科研與產業脫節，西南交大豐富的創新資源和人才資源尚未有效轉化為產業發展優勢。

面臨形勢

軌道上的雙城經濟圈建設帶來廣闊市場空間。《成渝地區雙城經濟圈綜合交通運輸發展規劃》提出到2025年，基本建成軌道上的雙城經濟圈，軌道交通總規模達到10000公里以上?！冻啥级际腥Πl展規劃》提出構建都市圈立體交通體系，打造軌道交通一小時通勤圈。“軌道上的經濟圈、都市圈”建設將推動成都交通網絡和綜合交通樞紐建設進入新一輪發展期，大幅提升成都在全國軌道交通發展格局中的戰略位勢，同時也將催生巨大的新型軌道交通建設市場。

高原鐵路、成渝中線建設帶來創新發展契機。高原鐵路、成渝中線作為“高原高寒高速高難”鐵路極端工程的代表，預計將帶來軌道系統、工程機械和先進材料等領域超千億市場空間，形成100余項首臺（套）、首批次和首版次創新成果，相關“成都研”及“成都造”成果將在全國14萬公里運營鐵路和5500個站點推廣應用，將助推成都加速成為軌道交通重大裝備、關鍵技術與材料的創新高地。

軌道交通后市場需求加速釋放帶來新空間。我國高鐵自2008年運營以來，目前保有量市場上的動車組將陸續步入高級修周期，帶動軌交后市場步入高速成長期。據測算，未來五年我國動車組高級修市場規?？蛇_2000億元，零部件的更換也將伴隨維修市場的發展快速放量。同時，“十四五”時期，成都城市軌道交通將進入建設與智慧運營并重階段，地鐵智能維保、智慧運營服務需求將集中釋放，軌道站點TOD開發也將起勢見效，“通勤圈”“生活圈”“商業圈”的高度融合將催生一批新場景、新業態。

中低運量軌道交通成為城市軌道交通重要著力點。近年來，隨著地鐵、輕軌等大運量軌道交通建設門檻不斷提高，我國城市軌道交通從以地鐵為主流，逐步拓展到不同制式車輛接駁運行。預計未來5年，地鐵運營里程占比將由2021年的77.2%降至65%以下，有軌電車、中低速磁懸浮、單軌為等中低運量的新制式占比由22.8%提升至35%以上。成都軌道交通目前以地鐵為主，隨著都市圈同城化發展不斷提速，中心城區與外圍郊區、衛星城鎮、工業園區之間通勤需求日益增強，中低運量軌道交通的優勢與發展前景日益凸顯，有望為成都軌道交通產業發展的新賽道、新市場。

軌道交通產業發展新趨勢催生新技術新業態。在全球經濟向低碳模式轉變的大背景下，安全、便捷、綠色、智慧成為軌道交通創新發展方向。軌道交通裝備產業由“高速、重載”技術引領戰略向“綠色、智能”技術引領戰略轉變，呈現出強勁的創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展趨勢。推動軌道交通與新一代信息技術、新材料、新能源跨界融合，發展智能系統，建設智慧城軌，布局“軌道交通+”產業，成為推動軌道交通高質量發展的重要抓手，列車全自動駕駛、城軌交通互聯互通、智能運維、智慧服務等成為行業未來創新的重要著力點。

發展建議

堅持大鐵和城軌同步發力，提升整車造修能級

一是提升整車制造能級。深化與中車集團的戰略合作，積極爭取城際動車組、市域快軌和貨運動車組新造資質，積極布局新能源有軌電車、單軌、中低速磁浮、齒軌等中低運量軌道交通，強化下一代高速、超高速磁浮的研發攻關和技術儲備，全力打造多制式協調發展的軌道交通裝備研制基地。二是提升產業配套能力。圍繞牽引系統、制動系統、列車網絡控制系統、自動駕駛控制系統等關鍵系統，精準招引一批擁有專項技術特長、具有鐵路準入資質的民營高科技企業，加快完善二、三級配套，提升本地配套率。三是做大做強制造服務業。加快構建“1+N”城市軌道交通智能維保體系，補強城軌地鐵、有軌電車的智慧運維服務，積極爭取動車組五級修、高原鐵路機車、貨車及制動關鍵部件配件維修資質，推動高級修業務覆蓋西南區域。加快建設軌道交通國家質量基礎（NQI）創新基地，推動檢驗檢測認證一體化發展。

以重大工程為牽引，提升全產業鏈競爭力

一是加快建設國家川藏鐵路技術創新中心。推進“復雜艱險山區綜合勘察實驗室”等10個重點實驗室加快建設，整合鏈接國內相關高校、科研院所和企業的創新資源，創新產學研協同攻關機制模式，加快突破一批首臺（套）重大技術裝備和首批次、首版次新材料，打造一批成都軌道交通地標產品。二是大力推進科研成果孵化。加快建設國家川藏鐵路技術創新中心成果轉化基地，建設一批高水平的中試基地和小試車間，健全小試試驗、中試熟化、規模放大孵化鏈條，加快培育一批軌道交通裝備領域專精特新企業。三是積極布局工程施工、檢測運維裝備。圍繞高原鐵路、成渝中線等工程建設需求，積極發展從前期鐵路施工到后期檢測養護，覆蓋土建施工、隧道開挖、線路養護、軌道檢測、列車檢測維修等多種需求的全譜系泛軌交裝備，培育壯大軌道交通新材料、軌道系統、設備租賃及再制造等關聯衍生產業，提升成都軌道交通全產業鏈競爭力。

強化試驗示范推廣，積極開拓多維市場

一是積極搶占市域鐵路市場。成渝加快建設“軌道上的雙城經濟圈”、成都都市圈加快打造1小時軌道交通通勤圈等機遇，加快推進成都都市圈環線鐵路以及成德S11、成資S3線、成眉S5等市域（郊）鐵路建設，強化鐵路公交化運營，積極爭取時速160km/h全自動市域列車成為中國標準。二是積極開拓低運量軌道交通市場。以成都西部片區旅游軌道交通工程為契機，推動氫能源低運量軌道交通天臺山線盡快啟動建設，為低運量軌道交通車輛提供應用場景和展示平臺。編制出臺成都低運量軌道交通線網規劃，支持開展低運量軌道交通技術創新和制式探索，形成示范帶動效應。三是積極挖掘智慧城軌市場。緊跟智慧城軌發展趨勢，打造城市軌道交通一體化智慧出行云平臺，培育發展虛軌、智慧城軌、無人駕駛等軌道交通智能化系統的研發制造以及面向乘客需求的場景體驗和智慧出行服務。