通航特色小鎮(zhèn)發(fā)展探析

□文/魏中許 佘宇璐 盧 玲

（中國民用航空飛行學(xué)院航空經(jīng)濟(jì)與管理研究所 四川·廣漢）

［提要］ 通航特色小鎮(zhèn)作為新時(shí)代通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形態(tài)，以其產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著等優(yōu)點(diǎn)，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。但是，目前通航特色小鎮(zhèn)相關(guān)理論研究還較為匱乏，國內(nèi)通航特色小鎮(zhèn)建設(shè)缺少理論指導(dǎo)，普遍處于摸索發(fā)展階段。因此，本文以通航特色小鎮(zhèn)為研究對象，在厘清通航特色小鎮(zhèn)概念基礎(chǔ)上，探析國內(nèi)通航特色小鎮(zhèn)發(fā)展所需條件；應(yīng)用聚類分析法進(jìn)行實(shí)證，最終論證完善的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)良的本土資源、潛在的通航需求、有力的政策支持是通航特色小鎮(zhèn)發(fā)展的必要條件。本文研究目的是為通航特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)提供借鑒和參考。

2016 年5 月，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了培育通用航空市場的要求。2016 年7 月，國家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部聯(lián)合提出將在全國范圍內(nèi)開展特色小鎮(zhèn)培育工作。隨后，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求建設(shè)產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”的特色小鎮(zhèn)。在國家多項(xiàng)利好政策的支持下，通航產(chǎn)業(yè)和特色小鎮(zhèn)成為各方關(guān)注的熱點(diǎn)，眾多通航企業(yè)和地方政府開始合作探索通航特色小鎮(zhèn)的發(fā)展之路。但已有研究未深入探析通航特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)內(nèi)涵，在理論上存在外延界定模糊、發(fā)展條件認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致在實(shí)踐上一些通航特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中未能因地制宜，存在跟風(fēng)冒進(jìn)的失敗案例。鑒于此，本文以全國七大民航管理局下轄地區(qū)的通航特色小鎮(zhèn)發(fā)展情況為研究對象，歸納總結(jié)通航特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)特征以明確其外延界定，進(jìn)而實(shí)證觀察通航特色小鎮(zhèn)的發(fā)展條件，以期為通航特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃提供理論依據(jù)。

一、通航特色小鎮(zhèn)概念界定

通航特色小鎮(zhèn)是地方通航產(chǎn)業(yè)大發(fā)展與特色小鎮(zhèn)建設(shè)浪潮的結(jié)合產(chǎn)物，既是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的新模式，也是通用航空的新業(yè)態(tài)。本文擬在通航特色小鎮(zhèn)上位概念“特色小鎮(zhèn)”的基礎(chǔ)上，結(jié)合通用航空的定義，對通航特色小鎮(zhèn)的概念進(jìn)行界定，為下文通航特色小鎮(zhèn)發(fā)展條件分析提供邏輯分析基礎(chǔ)。

（一）特色小鎮(zhèn)的界定。2016 年，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》將特色小鎮(zhèn)明確定義為聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。廣州市發(fā)改委提出特色小鎮(zhèn)是要按創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念形成產(chǎn)、城、人、文四位一體發(fā)展的功能平臺(tái)。國內(nèi)學(xué)者也從不同角度對特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵和外延進(jìn)行了界定。石玉從規(guī)模上界定了特色小鎮(zhèn)是在三平方公里左右的土地上建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。盛世豪等從形式上研究，認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是一種產(chǎn)業(yè)空間組織形式。秦詩立從構(gòu)成要素上說明，特色小鎮(zhèn)的“特”包含產(chǎn)業(yè)、人群、位置、功能，“色”包含生態(tài)、文化、治理。張鴻銘從功能特征的角度將特色小鎮(zhèn)界定為具有產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“精而美”的空間。綜上所述，特色小鎮(zhèn)一種不受行政區(qū)劃限制，主業(yè)突出、形態(tài)精美、兼具社區(qū)功能的產(chǎn)城一體融合發(fā)展業(yè)態(tài)。

（二）通用航空的定義。《中華人民共和國民用航空法》第145 條將通用航空定義為使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動(dòng)?！锻ㄓ煤娇诊w行管制條例》第3 條規(guī)定，通用航空是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、遙感測繪、教育訓(xùn)練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動(dòng)。國際民用航空組織（ICAO）把民用航空活動(dòng)分為三類，即通用航空、運(yùn)輸航空和作業(yè)航空，并把通用航空定義為“定期航班和用于取酬的或租用合同下進(jìn)行的不定期航空運(yùn)輸以外的任何民用航空活動(dòng)”。

結(jié)合國內(nèi)外的權(quán)威定義以及國內(nèi)通用航空的實(shí)際應(yīng)用情況，本文將通用航空定義為：在民用航空活動(dòng)中，除運(yùn)輸航空外，使用通用航空器進(jìn)行的所有航空活動(dòng)。這一定義與國際民用航空組織定義的區(qū)別在于本文定義包含了作業(yè)航空；與國內(nèi)現(xiàn)行規(guī)定相比，本文定義所涵蓋的范圍更廣，不局限于規(guī)定中提到的通用航空活動(dòng)。

（三）通航特色小鎮(zhèn)的定義?；谝陨辖缍òl(fā)現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)目的是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的深度融合，形成一種新興發(fā)展業(yè)態(tài)。通航特色小鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)的重要組成部分，首先應(yīng)符合特色小鎮(zhèn)的概念，同時(shí)還要體現(xiàn)出通用航空的產(chǎn)業(yè)特色。劉正瑜提出通航特色小鎮(zhèn)就是以航空產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的特色小鎮(zhèn)。劉天博等在分析國外航空社區(qū)的幾種類型后說明通航小鎮(zhèn)是以通航業(yè)務(wù)為核心的城鎮(zhèn)化聚集區(qū)。王晶晶提出通航小鎮(zhèn)本質(zhì)上是為滿足飛行需求和生活需求而形成的飛行社區(qū)。趙曉凡等將通航特色小鎮(zhèn)定義為功能齊全的高品質(zhì)通用航空綜合體。李亞州等認(rèn)為通航特色小鎮(zhèn)是由通航為基礎(chǔ)形成的多功能產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。喬亮等認(rèn)為通航特色小鎮(zhèn)是圍繞通航產(chǎn)業(yè)鏈與相關(guān)設(shè)施形成的具有多功能指向的城鎮(zhèn)化聚集區(qū)。

結(jié)合發(fā)改委對特色小鎮(zhèn)的定義及學(xué)界的相關(guān)研究，本文將通航特色小鎮(zhèn)定義為：以提供優(yōu)質(zhì)齊全的通航服務(wù)為導(dǎo)向，在特定區(qū)域內(nèi)利用通航機(jī)場資源融合多種業(yè)態(tài)形成的集飛行、居住、旅游、教育培訓(xùn)、體育休閑、商貿(mào)會(huì)展等多種功能于一體的通用航空綜合體。

二、通航特色小鎮(zhèn)發(fā)展條件分析

正是由于通航特色小鎮(zhèn)的通用航空特性以及和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)高度融合的特點(diǎn)，使得其發(fā)展需具備與其他特色小鎮(zhèn)不同的特殊條件。明晰通航特色小鎮(zhèn)的發(fā)展條件對于其發(fā)展建設(shè)至關(guān)重要。

（一）通航特色小鎮(zhèn)發(fā)展條件經(jīng)驗(yàn)觀察。根據(jù)上文提出的通航特色小鎮(zhèn)定義，通過實(shí)地考察與網(wǎng)絡(luò)資料的搜集，筆者以全國已建和在建的65 個(gè)通航特色小鎮(zhèn)為研究樣本。結(jié)合研究樣本的經(jīng)驗(yàn)觀察，本文提煉出通航特色小鎮(zhèn)發(fā)展的四大必要條件。

1、完善的基礎(chǔ)設(shè)施。通航特色小鎮(zhèn)是以通航產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。從通航特色小鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)的功能上說，通航特色小鎮(zhèn)生產(chǎn)所需的通航機(jī)場及相關(guān)配套設(shè)施決定了通航特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是通航特色小鎮(zhèn)發(fā)展的必要條件。通航機(jī)場既是通航特色小鎮(zhèn)主要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，也是通航特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心，通航特色小鎮(zhèn)建設(shè)的前提就是有取得運(yùn)營資質(zhì)的對外開放的通航機(jī)場。除了機(jī)場，通航特色小鎮(zhèn)的發(fā)展還離不開MRO、FSS 等通用航空服務(wù)保障設(shè)施。從通航特色小鎮(zhèn)作為生活社區(qū)的功能上說，基礎(chǔ)設(shè)施包括在小鎮(zhèn)內(nèi)工作生活的居民所需的生活配套設(shè)施，以及機(jī)場延伸區(qū)的商業(yè)街、辦公區(qū)、酒店等為小鎮(zhèn)旅客提供各類服務(wù)的相關(guān)設(shè)施。同時(shí)，通航特色小鎮(zhèn)以消費(fèi)型業(yè)務(wù)為主的特點(diǎn)決定了其需要較好的交通通達(dá)性，以便往返。通航機(jī)場及通配套設(shè)施的完整度決定通航特色小鎮(zhèn)能否產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，社區(qū)配套設(shè)施的完善度決定通航特色小鎮(zhèn)是否能產(chǎn)生人口虹吸效應(yīng)，二者共同作用，構(gòu)成小鎮(zhèn)持久發(fā)展的關(guān)鍵因素。

2、優(yōu)良的本土資源。首先，根據(jù)國家四部委印發(fā)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)意見可知，通航特色小鎮(zhèn)必不可少的要素就是獨(dú)特的自然旅游資源和人文底蘊(yùn)。對于通航特色小鎮(zhèn)而言，優(yōu)美的自然風(fēng)景是發(fā)展低空旅游和航空運(yùn)動(dòng)的天然優(yōu)勢，濃厚的文化內(nèi)涵是推動(dòng)小鎮(zhèn)長足發(fā)展的重要引擎。其次，通航特色小鎮(zhèn)的通用航空特性決定了小鎮(zhèn)必需的空間資源是優(yōu)越的凈空條件，不能把機(jī)場設(shè)在空中禁區(qū)附近，要保證機(jī)場空域能夠滿足飛行要求，并且機(jī)場周邊要無明顯高大的障礙物，沒有大量鳥類棲息和遷徙。此外，小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)也應(yīng)該有良好的生態(tài)環(huán)境，少沙塵暴、霧霾等是確保飛行安全的重要?dú)庀髼l件，高能見度更能直接提升旅客低空觀光的體驗(yàn)感，便于通用航空旅游項(xiàng)目的開展。完善的山水生態(tài)格局也是小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，良好的人居環(huán)境不僅能讓小鎮(zhèn)居民獲得歸屬感和幸福感，也是小鎮(zhèn)進(jìn)行旅游開發(fā)的資源稟賦，是通航小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“宜居宜業(yè)宜游”發(fā)展目標(biāo)的重要保證。

3、潛在的通航需求。仲偉俊等提出戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力來自充分的市場需求。通航特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)核心為通航運(yùn)營，無論是傳統(tǒng)的工農(nóng)林業(yè)作業(yè)飛行，還是公務(wù)航空和低空旅游等新興的消費(fèi)類作業(yè)飛行，均是以需求為動(dòng)力引領(lǐng)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。有國際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP 突破4，000 美元，是公務(wù)飛行和私人飛行需求進(jìn)入快速發(fā)展的臨界點(diǎn)，通用航空市場將從以農(nóng)林、工業(yè)為主逐漸過渡到以公司和個(gè)人商務(wù)、短途運(yùn)輸、體驗(yàn)娛樂等為主；當(dāng)人均GDP 達(dá)到8，000 美元時(shí)，商務(wù)和個(gè)人飛行將占到通用航空的60%以上。由此可知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、人口密度大的地區(qū)，能夠?yàn)橥ê教厣℃?zhèn)的發(fā)展?fàn)I造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場環(huán)境，興盛的工商業(yè)經(jīng)濟(jì)以及龐大人口帶來的潛在通航消費(fèi)需求可以為通航特色小鎮(zhèn)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4、有力的政策支持。我國的通航產(chǎn)業(yè)才剛起步，且通航產(chǎn)業(yè)的回報(bào)周期長，許多通航企業(yè)還處在依靠政府支持才能生存的狀態(tài)。所以，通航特色小鎮(zhèn)的良性發(fā)展離不開國家和地區(qū)在空域開放、資金政策、人才引進(jìn)等各方面的法律支持和制度保障。尤其是對于很多地方來說，通航產(chǎn)業(yè)和通航特色小鎮(zhèn)還屬于較為新興的事物，在建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足的情況下，需要出臺(tái)相關(guān)的指導(dǎo)性文件，來幫助小鎮(zhèn)指明發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)因地制宜地培育特色產(chǎn)業(yè)。通過政策層面的支持，不斷從各方面完善通航特色小鎮(zhèn)的軟環(huán)境和硬環(huán)境，能對社會(huì)各界人士產(chǎn)生更大的吸引力，鼓勵(lì)其前來投資經(jīng)商、工作生活、休閑旅游，從而有效推動(dòng)通航特色小鎮(zhèn)的快速發(fā)展。

（二）通航特色小鎮(zhèn)發(fā)展條件實(shí)證分析。通航特色小鎮(zhèn)的總數(shù)能夠反應(yīng)該地區(qū)發(fā)展的能力，省級(jí)通航特色小鎮(zhèn)數(shù)能夠反應(yīng)該地區(qū)發(fā)展的品質(zhì)。據(jù)圖1 通航特色小鎮(zhèn)在七大地區(qū)的分異狀況，從通航特色小鎮(zhèn)的數(shù)量和質(zhì)量兩個(gè)方面對各地區(qū)發(fā)展條件進(jìn)行驗(yàn)證分析。（圖1）

圖1 通航特色小鎮(zhèn)在七大地區(qū)分異狀況圖

根據(jù)通航特色小鎮(zhèn)分異數(shù)據(jù)，采用SPSS25.0 軟件對七個(gè)地區(qū)進(jìn)行聚類分析，樹狀聚類圖如圖2 所示，七個(gè)地區(qū)聚為三類。（圖2）

圖2 樹狀聚類圖

第一類，華東地區(qū)，是通航特色小鎮(zhèn)的高度密集區(qū)。各類基礎(chǔ)設(shè)施完善、本土資源豐富，同時(shí)華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口稠密，通航需求旺盛，并有相應(yīng)的政策支持，有綜合最優(yōu)的發(fā)展必要條件。故通航特色小鎮(zhèn)的數(shù)量最多，質(zhì)量最佳。

第二類，中南地區(qū)、華北地區(qū)、西南地區(qū)，是通航特色小鎮(zhèn)的次級(jí)密集區(qū)。這些地區(qū)都是重要的交通樞紐，通用航空活躍，有較強(qiáng)的通航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，且涵蓋了珠三角、京津冀、成渝經(jīng)濟(jì)圈等大型城市群，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，政策傾斜較多，總體上也具備較好的各類發(fā)展條件，因此在通航特色小鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r排名中也處于相對較好的位置。

第三類，東北地區(qū)、西北地區(qū)、新疆地區(qū)，是通航特色小鎮(zhèn)分布最為稀少的地區(qū)。由于地廣人稀，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對欠缺，加上經(jīng)濟(jì)水平和政策支持的差異，使得其發(fā)展必要條件相對較差，所以通航特色小鎮(zhèn)的發(fā)展相對落后。

聚類分析的結(jié)果進(jìn)一步驗(yàn)證了通航特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況與本文研究的發(fā)展條件水平具有較強(qiáng)的對應(yīng)關(guān)系，基于發(fā)展條件研究所做的分析與事實(shí)基本相符，本文的研究內(nèi)容具有較大的現(xiàn)實(shí)參考價(jià)值。

三、通航特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃建議

通航特色小鎮(zhèn)正在逐步興起，隨著低空空域的逐步開放，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、應(yīng)急救援等方面的通航需求，我國通用航空發(fā)展正迎來巨大的機(jī)遇，通航特色小鎮(zhèn)發(fā)展方興未艾，如何根據(jù)自身?xiàng)l件因地制宜地發(fā)展，是開發(fā)建設(shè)通航特色小鎮(zhèn)需審慎和深入思考的問題。依據(jù)本文的研究內(nèi)容，對通航特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃提出以下對策建議：

（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。便捷完善的基礎(chǔ)設(shè)施是通航特色小鎮(zhèn)形成產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)條件。通航產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)的核心，建設(shè)完善的通航作業(yè)保障設(shè)施才能提高通航特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平。同時(shí)，強(qiáng)化各類公共設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)水平，才能保證通航特色小鎮(zhèn)的穩(wěn)定運(yùn)行。尤其是西北和新疆地區(qū)，更需要通過加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來彌補(bǔ)區(qū)位劣勢，提高競爭力。

（二）深入挖掘本地特色資源，將各地特色基因融入到通航特色小鎮(zhèn)建設(shè)中。獨(dú)特的地域文化和自然風(fēng)光是通航特色小鎮(zhèn)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，各地應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀資源與功能需求選擇適宜的產(chǎn)業(yè)類型與特色產(chǎn)品，做好科學(xué)謀劃，增強(qiáng)通航特色小鎮(zhèn)識(shí)別度，充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成別具一格的通航特色小鎮(zhèn)品牌。

（三）積極培育通用航空文化氛圍。全面開展通航文化普及工作，讓廣大群眾了解通航、接受通航、喜歡通航，通過對社會(huì)大眾通航文化的熏陶，刺激產(chǎn)生更多的通航需求，為通航特色小鎮(zhèn)的發(fā)展贏得廣泛的群眾基礎(chǔ)，推動(dòng)通航特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）完善相關(guān)法律法規(guī)和制度保障。積極推進(jìn)低空空域開放，為通航特色小鎮(zhèn)的日常運(yùn)營提供空域保障，并且在人才、土地、財(cái)政等方面提供政策支持，吸引社會(huì)各界參與通航特色小鎮(zhèn)建設(shè)，為小鎮(zhèn)發(fā)展聚集更多人力、物力、財(cái)力，從而有效支撐通航特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和持續(xù)運(yùn)營。