中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系淺析

□文/孫彥哲

（山東工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院 山東·煙臺）

［提要］ 自1979 年中美兩國建交以來，美國逐漸發(fā)展成為中國最大的貿(mào)易伙伴，是中國最大的出口市場之一，而中國自1993年起持續(xù)對美國貿(mào)易順差，中美經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易合作廣泛而密切。近年來，國際經(jīng)濟(jì)形勢變化、中美兩國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨著更多方面的挑戰(zhàn)和機遇。本文認(rèn)為中美之間經(jīng)貿(mào)摩擦和分歧加劇是不可避免的，但這非不能解決的問題，需要中美雙方耐下心來正確審視當(dāng)前貿(mào)易戰(zhàn)狀態(tài)下的利與弊，通過積極的談判解決或緩解爭端，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下與世界各國友好合作，互利共贏。

一、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展歷程

在現(xiàn)今的世界格局中，美國是發(fā)達(dá)國家中的第一位，中國是發(fā)展中國家中的重要角色，中國與美國對世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、世界范圍內(nèi)和平的維護(hù)都同樣負(fù)有重要的責(zé)任。

回顧中美雙方之間的貿(mào)易歷史，中美兩國人民有著長期的友好交往和全面的合作關(guān)系。美國自立國之初就與中國存在商貿(mào)往來，在20 世紀(jì)的重大國際戰(zhàn)爭中，美國和中國屬于同一陣營，為了維護(hù)世界和平，都在戰(zhàn)爭中發(fā)揮了重要作用。隨著戰(zhàn)爭的勝利，中國從美國進(jìn)口了大量的戰(zhàn)略物資。新中國成立不久，中國和前蘇聯(lián)建立友好關(guān)系，同時朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，中美關(guān)系不斷惡化，貿(mào)易關(guān)系隨之?dāng)嗔选Ｖ钡?0 世紀(jì)70 年代初，美國總統(tǒng)訪華，才結(jié)束了這場長久的貿(mào)易戰(zhàn)爭。這一事件不僅緩和了中美兩國的關(guān)系，對全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及世界和平都有很大的影響，亦為雙邊經(jīng)貿(mào)往來打開了通道。但由于兩國尚未正式建交，存在著一系列阻撓貿(mào)易發(fā)展的障礙，因此雙邊貿(mào)易額是極低的，1972 年僅為1，288 萬美元。1978 年，《中華人民共和國和美利堅合眾國關(guān)于建立外交關(guān)系的聯(lián)合公報》中明確表示，中美兩國從1979 年開始恢復(fù)外交。1979 年7 月《中美貿(mào)易關(guān)系協(xié)定》的簽署標(biāo)志著中美兩國的貿(mào)易邦交正式恢復(fù)，自此，中美貿(mào)易飛速發(fā)展。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)得知，從1979 年開始至2002 年這20 多年間，中國對美國的進(jìn)出口總額平均增長率達(dá)到25%，兩國的貿(mào)易總額從1998 年的100 億美元增長到2012 年的5，000 億美元。如表1 所示，中國的出口額從1993 年的近170億美元上升到2016 年的近3，900 億美元，進(jìn)口額從100 億美元增長到了1，350 億美元，分別增長了約22 倍和12 倍。僅僅2018 年4 月，交易額就已經(jīng)超過了1，900 億美元，可見增長速度之快。（表1）

表1 1993～2016 年中國對美國貨物進(jìn)出口額及其增長速度一覽表

二、中美貿(mào)易關(guān)系現(xiàn)狀

（一）中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系愈發(fā)密切。1979～2017 年，中美兩國貿(mào)易漲幅達(dá)到230 倍，中國的順差也超過2，700 億美元。中方2016 年對美出口比重達(dá)到18.4%。從進(jìn)口方面來看，我國對美國的進(jìn)口也在不斷向上攀升，2016 年我國對美國的進(jìn)口占比已經(jīng)超過8%。我國在中美雙邊貿(mào)易關(guān)系中的地位在不斷鞏固。從服務(wù)貿(mào)易方面來看，2016 年中美兩國的服務(wù)貿(mào)易就已經(jīng)突破1，000 億美元的大關(guān)，美國對中國持續(xù)大額順差。從投資方面來看，中美兩國的投資額保持快速增長的態(tài)勢，2016 年投資總額超過1，700 億美元。從20 世紀(jì)80 年代開始，美國在中國的投資已經(jīng)可以用千億為單位計算。據(jù)美國的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1999 年起，美國在中國的投資年增長率已經(jīng)超過10%，投資的目標(biāo)主要是我國的農(nóng)業(yè)和工業(yè)，其中制造業(yè)部門的投資比重最大，2015 年達(dá)到了56.9%，主要集中在計算機制造、化學(xué)品制造和運輸設(shè)備生產(chǎn)方面。近年來，食品制造、金屬制造和機械裝置制造行業(yè)的美國投資比例出現(xiàn)了明顯上升。我國在美國的投資也在飛速上升。從2010 年至今，我國在美國的投資年均增長超40%。雖然，我國對美國的投資形式發(fā)生了變化，但是增速依舊沒有下降。（表2）

表2 2002～2016 年美方統(tǒng)計對外直接投資金額及比重一覽表

（二）中美經(jīng)貿(mào)摩擦的加劇。在WTO 的多次談判中，中美兩國對中國部分產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和發(fā)展抱有不同態(tài)度，在談判中進(jìn)行了激烈的交鋒。2001 年之后，美國堅持認(rèn)為部分中國企業(yè)故意降低價格，并對部分中國商品進(jìn)行反傾銷檢查；不僅如此，在知識產(chǎn)權(quán)與高科技產(chǎn)品方面，美國對中方企業(yè)的態(tài)度都不甚友好，同時采取禁運措施。2012 年，美國面臨總統(tǒng)競選，同時經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景并不明朗，對中方企業(yè)在美發(fā)展限制頗多，兩國貿(mào)易摩擦頻發(fā)。2016 年11 月，特朗普就任美國總統(tǒng)，美國的保守主義和重商主義占據(jù)主導(dǎo)，對中美兩國的貿(mào)易關(guān)系產(chǎn)生了巨大影響。美國政府認(rèn)為中國違反國際條約，并立即成立跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心加強對中方在美貿(mào)易進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查，同時新增相關(guān)的法律條約，表示美方政府能夠?qū)Α胺鞘袌鼋?jīng)濟(jì)”國家實行反補貼調(diào)查，以及對企業(yè)管理者的國家以及政治背景進(jìn)行調(diào)查。2017 年，在特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國政府正式向世界貿(mào)易組織提交相關(guān)的文件，其中明確表示美國拒絕中國在世界范圍內(nèi)以市場經(jīng)濟(jì)活動，同時中國不能再受到相關(guān)涉及市場經(jīng)濟(jì)的待遇。這和美國于2017 年8 月對中國進(jìn)行的“301 調(diào)查”目的相同，其本質(zhì)如出一轍。

三、中美貿(mào)易間存在的問題

（一）中美之間的貿(mào)易發(fā)展不平衡。1990 年以后，中國和美國之間建立了雙邊貿(mào)易關(guān)系，但貿(mào)易不平衡依然存在，且長期持續(xù)，沒有得到妥善解決。20 世紀(jì)90 年代初，美國對華貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大，2000 年以后，中國成為美國最大的逆差來源國。2008 年，在世界經(jīng)濟(jì)危機和金融危機的背景下，美國對華貿(mào)易赤字也超過了2，500 億美元；2009 年減少到2，270 億美元；2010 年增加到2，770.7 億美元，比上年增長20.39 個百分點。由于貿(mào)易赤字問題沒有得到妥善解決，中國和美國之間的貿(mào)易受到了很大的影響，對兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了非常惡劣的影響。

2016 年，美國商務(wù)部在報告中指出，美國的貿(mào)易逆差額已經(jīng)超過7，000 億美元。我國作為美國最大的逆差來源地，在特朗普上任前即引起了美方的高度關(guān)切。特朗普在競選期間更是宣稱要實行“美國優(yōu)先”的外貿(mào)政策，提出要使用懲罰性關(guān)稅等對華貿(mào)易保護(hù)手段以改變目前這種不平衡的貿(mào)易格局。

而我國對美國的貿(mào)易順差由來已久，其根本原因在于全球產(chǎn)業(yè)鏈的分工格局差異大。1992 年我國擴(kuò)大開放、建立市場經(jīng)濟(jì)體制以來，大量外資、產(chǎn)能被轉(zhuǎn)移到我國。這些產(chǎn)能主要以加工組裝的終端環(huán)節(jié)為主，進(jìn)口價值較高的中間品，在加工完成后將最終產(chǎn)品出口到包括美國在內(nèi)的世界各地。在此過程中我國由于位處全球產(chǎn)業(yè)鏈的終端，生產(chǎn)出來的最終產(chǎn)品價值最高，因此表現(xiàn)在出口中額度巨大，從而出現(xiàn)了巨額的貿(mào)易順差。然而，我國的實際獲利卻僅限于加工環(huán)節(jié)，利潤較低，與貿(mào)易差額并不相符。根據(jù)我國商務(wù)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016 年外商投資企業(yè)的出口額在全年出口額中占比超過40%，外商投資企業(yè)為中國創(chuàng)造了超過1，500 億美元的凈貿(mào)易順差。由此可見，中美之間不平衡的貿(mào)易現(xiàn)象主要是由跨國公司的產(chǎn)業(yè)布局以及價值走向?qū)е碌摹?/p>

同時，美國自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢以及金融環(huán)境也會對中美貿(mào)易關(guān)系產(chǎn)生巨大的影響，這也是中美貿(mào)易不平衡的主要原因之一。很長一段時間內(nèi)，美國的國內(nèi)消費過于旺盛，致使國民儲蓄率低下，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)整體的投資與產(chǎn)出不足，需要從其他國家進(jìn)口商品以平抑國內(nèi)的物價上漲。相比于此，我國更加崇尚節(jié)儉、節(jié)約，所以我國的國民儲蓄率一直居高不下，國內(nèi)儲蓄較為豐富。兩國供需之間的差異必將導(dǎo)致貿(mào)易關(guān)系出現(xiàn)問題。總地來說，中美貿(mào)易不平衡的原因是多樣的，不僅涉及到兩國之間的貿(mào)易，也與兩國的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。

（二）貿(mào)易摩擦與貿(mào)易保護(hù)主義加劇。由于美國的勞動力價格較高，很多屬于勞動密集型的產(chǎn)業(yè)都開始逐漸衰落，例如鋼鐵、紡織、汽車制造等產(chǎn)業(yè)，但這些企業(yè)及工會卻以中國廉價產(chǎn)品的涌入對美國產(chǎn)業(yè)及工人就業(yè)造成巨大沖擊為由，向政府進(jìn)行游說并尋求保護(hù)。因此，美國政府為了獲得民眾的支持，近年來多次對我國使用反傾銷和反補貼手段，主要是通過增加關(guān)稅、限制知識產(chǎn)權(quán)等方式影響我國對美國的出口業(yè)務(wù)。美國采取一系列的手段限制我國的出口以及我國在美投資，不斷加劇兩國之間的貿(mào)易矛盾，2005 年之后的10 年時間里就有近70家的美國企業(yè)對中國企業(yè)反傾銷。這些訴訟的發(fā)起者大多為跨國企業(yè)甚至行業(yè)巨頭，主要集中于全球產(chǎn)能過剩且在美集中程度較高、失業(yè)程度較高的行業(yè)中，其中有30 例分布在鋼鐵行業(yè)、21 例在化工行業(yè)、5 例在造紙行業(yè)。而我國被訴企業(yè)則很多由于信息搜集能力弱、專業(yè)知識不足，導(dǎo)致應(yīng)訴意愿較低，不得不面臨畸高的懲罰性稅率。影響最為惡劣的是，2012 年美國將中國的出口鋼管視為反傾銷，其中涉及近100 家企業(yè)，致使近40 家中國企業(yè)不得不繳納高昂的反傾銷稅，嚴(yán)重影響了我國的鋼鐵產(chǎn)量。預(yù)計我國企業(yè)在鋼鐵反傾銷案中將繳納近30 億美金的罰款，這是迄今為止涉案金額最為龐大的反傾銷案。不僅如此，在美的中國高科技通訊企業(yè)中興通訊從2018 年4 月開始不再被允許與美國的企業(yè)進(jìn)行相關(guān)通訊用品、通訊技術(shù)的交易，原因是中興通訊沒有遵守美國對伊朗進(jìn)行的科技限制的相關(guān)條令；同年7 月，美國明確表示，美國已經(jīng)同中興通訊達(dá)成協(xié)議，取消4 月對中興通訊公司的裁定，中興通訊可以繼續(xù)在美國開展業(yè)務(wù)并進(jìn)行相關(guān)的經(jīng)營活動。但是美國對中興通訊禁令解除的前提是中興向美國繳納4 億美元的保證金，這是中興第二次面臨這種境況。

（三）中美間政治熱點問題影響貿(mào)易發(fā)展。追求國家利益、實現(xiàn)國家利益，這是每個國家的外交底線。美國作為世界第一大國，其基本利益必然是從自己本身的定位出發(fā)的。美國在實現(xiàn)自身國家利益的同時，也注重世界利益的保障，對于國際利益，美國也積極維護(hù)，從中可以看出美國在利益方面也充滿一定的理想，希望在自身利益實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，保證共同利益的實現(xiàn)，充分發(fā)揮自身超級大國的作用。

第二次世界大戰(zhàn)使美國在世界范圍內(nèi)崛起，并長期占據(jù)統(tǒng)治地位，雖然很多國家的飛速發(fā)展都對美國世界超級大國的地位造成了一定的威脅，但是美國在世界上的地位還是沒有改變，美國依舊是世界第一經(jīng)濟(jì)大國，在世界價值鏈中依舊占據(jù)頂級位置。近十年，中國的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，使美國感到不安，美國認(rèn)為中國利用美國建立完成的世界經(jīng)濟(jì)體系獲取利益，但是沒有完成相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)，例如對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、加大市場開放程度、政府部門減少參與等。中國的高級科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也使美國感到不安，認(rèn)為中國科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展影響了美國在世界范圍內(nèi)作為科學(xué)強國的地位。

然而，從中國的視角來看，結(jié)果卻截然相反。雖然在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的國民經(jīng)濟(jì)飛速增長，但是我國人均GDP 依舊沒有很大的改變，還是處于世界平均水平之下。所以，重點發(fā)展科學(xué)技術(shù)是我國提高人均GDP 的一個重要的方式方法。只有中高端的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，我國中產(chǎn)階級才能有更好的上升空間，我國的經(jīng)濟(jì)水平才可以進(jìn)入一個新的層級。所以，中美兩國在多個領(lǐng)域的競爭使中美兩國的貿(mào)易關(guān)系陷入僵局。

四、促進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系良性發(fā)展的建議

（一）逐步調(diào)整中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)，平衡貿(mào)易順差。中美兩國貿(mào)易關(guān)系不和諧的主要原因就是中美兩國之間的貿(mào)易不平衡。對于這個問題，中美兩國都想積極解決，進(jìn)而保持兩國長此以往的經(jīng)貿(mào)交流。我國可以同美國進(jìn)行磋商，對中美兩國的貿(mào)易關(guān)系進(jìn)行一定調(diào)整，促進(jìn)兩國的貿(mào)易向平衡的方向發(fā)展。

我國可以適當(dāng)?shù)卣{(diào)整我國對美國的貿(mào)易限制策略，提高美國的進(jìn)口交易額。由于特朗普政府的當(dāng)期目標(biāo)是需要平衡中美間的貿(mào)易逆差，提振就業(yè)，鼓勵部分行業(yè)如畜牧產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大出口，所以在已經(jīng)同意進(jìn)口美國牛肉的基礎(chǔ)上，我國可以允許多種牛肉進(jìn)口渠道的開放，從而提供從美方的進(jìn)口量，達(dá)到平衡貿(mào)易順逆差的目的。在博鰲論壇上，習(xí)近平表示，中國將放寬市場方面的限制政策，為各國在中國的投資提供便利，同時保護(hù)知識所有權(quán)，并加大進(jìn)口力度。這為中美兩國貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展提供了一個良好契機。

與此同時，我國對貿(mào)易讓步也需要設(shè)置底線。在短時間內(nèi)，我國可以減少出口量，增加進(jìn)口量，達(dá)到保持中美貿(mào)易平衡的結(jié)果，但是這樣只是治標(biāo)不治本。我國應(yīng)積極與美國就這一問題進(jìn)行談判，明確我國的最低條件，從根本上解決這一問題，保證中美兩國貿(mào)易的順利進(jìn)行。

（二）合理利用中美對話機制，促進(jìn)溝通談判。想要從根本上保證中美兩國貿(mào)易關(guān)系和諧就要建立高效合理的合作制度。所以，我國可以通過現(xiàn)行的雙邊對話機制積極同美方進(jìn)行溝通，表明我方的立場。

應(yīng)該正確地發(fā)揮雙邊貿(mào)易機制的作用，不能使這一機制成為美方表達(dá)訴求的渠道，這也應(yīng)該是我國積極表態(tài)的平臺。在談判上，要借鑒美方的對話經(jīng)驗，在談判前就充分做好準(zhǔn)備，議題的提出上應(yīng)該對等、詳盡，且在此之前應(yīng)該做好充分的調(diào)查，了解本國企業(yè)對美貿(mào)易、投資過程中的困難，代表自身企業(yè)和民眾提出相應(yīng)的利益訴求。尤其是我國企業(yè)對美貿(mào)易和投資都面臨嚴(yán)重的保護(hù)主義措施，談判主要針對以下兩個方面：首先是放寬對中國高科技產(chǎn)品的出口限制，依靠兩國的優(yōu)勢建立平等的貿(mào)易關(guān)系；其次是減少對在美中企的不必要調(diào)查。

關(guān)于雙方的貿(mào)易合作，中方應(yīng)與美方重要的企業(yè)展開合作，以穩(wěn)定中美雙方的貿(mào)易關(guān)系。就美國政府為了自身國家的利益而背棄相關(guān)的已經(jīng)簽署完成的協(xié)定和規(guī)定來說，應(yīng)該加大對美國履行協(xié)定義務(wù)的監(jiān)督力度，同時提升美國背棄協(xié)定的相關(guān)利益成本。

（三）深入推進(jìn)“一帶一路”倡議，發(fā)展多元化、多邊化的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。特朗普執(zhí)政美國后，決定退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》并堅持國內(nèi)的保護(hù)主義政策，對國際貿(mào)易環(huán)境的良好發(fā)展造成不利影響，為全球的貿(mào)易環(huán)境帶來極大的不確定性。因此，我國需要進(jìn)一步深化“一帶一路”建設(shè)以帶動起整個世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動，擴(kuò)大交流、互惠互利，讓越來越多的國家和世界相連，加入大的貿(mào)易環(huán)境發(fā)展和維護(hù)中。我國提出的“一帶一路”不僅能夠促進(jìn)周邊國家打開市場、互相交流，還能進(jìn)一步加大我國在海外的影響力，進(jìn)一步打開海外市場，為我國企業(yè)走出去提供更多機會，從而對沖對美貿(mào)易收縮可能帶來的沖擊。

習(xí)近平還會見了西亞和非洲地區(qū)幾個國家的高級領(lǐng)導(dǎo)人，進(jìn)一步加強我國與其他國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，穩(wěn)定我國和重要伙伴之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。我國“一帶一路”的倡議付諸于實踐當(dāng)中，明確其他國家在我國對外貿(mào)易關(guān)系中的位置，吸引更多的國家加入我國的倡議中，共同建造一個和諧、穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)合作橋梁，成為文化互通、政治互信、經(jīng)濟(jì)互助的共同體。

五、總結(jié)

中美之間的貿(mào)易摩擦是隨著時間推移必然會出現(xiàn)的一種局面，中美雙方在這種局面下相互制約與合作并存。特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國政府堅持“美國優(yōu)先”的原則，為中美兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展埋下一顆定時炸彈。就此次的貿(mào)易爭端來說，導(dǎo)火索就是美國向我國約2，500 億美元的出口商品增收關(guān)稅，中方采取一系列的反制措施作為回應(yīng)，雙方之間的貿(mào)易戰(zhàn)影響到了各自國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對世界經(jīng)貿(mào)大環(huán)境也產(chǎn)生了不利影響。

目前，美國的關(guān)注點是在中美兩國的貿(mào)易中美國對中國存在著巨大的逆差。雖然，中美兩國的合作越來越多、合作范圍越來越廣，但是中美兩國之間的投資存在嚴(yán)重的不平衡，中國對美國的投資在逐年上漲，但是美國對中國投資卻呈相反的態(tài)勢。中美兩國的貿(mào)易關(guān)系不斷僵化，兩國互通貿(mào)易陷入僵局，兩國都在進(jìn)出口問題上嚴(yán)格把控。

很長一段時間以來，中美兩國的貿(mào)易關(guān)系十分和諧，但是貿(mào)易之爭的開始使兩國的關(guān)系一改往日的和平，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融行業(yè)發(fā)展前景影響嚴(yán)重。因此，為了應(yīng)對未來經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化，盡快度過“寒冬”，我們需要認(rèn)清中美貿(mào)易現(xiàn)狀以及存在的關(guān)鍵問題，從而制定正確有效的政策措施。在中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系和諧的基礎(chǔ)上，世界貿(mào)易也可以向較好的方向發(fā)展。在我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的前提下，應(yīng)不斷加強與世界各國的經(jīng)貿(mào)合作，共同營造良好的發(fā)展環(huán)境。