全民健身政策中的老年體育相關內容演進分析

江瑋琪

摘 ?要 ?現如今，我國的老齡化問題凸顯，老年體育健身的發展是重中之重，而老年健身飛速發展與全民健身政策的演進息息相關。本研究借助文獻資料和文本分析的研究方法，對1995-2021年發布的全民健身政策中的老年體育內容演進歷程進行了研究和分析，研究發現：政策中老年體育的演進經歷了初始、推進和深化三個發展階段，對老年體育的要求是一個從量變到質變的過程。而且政策實施后出現了老年人健身活動參與活躍、健身場地日益增多、體育組織不斷壯大的成效，最后對老年體育未來的發展趨勢進行了預測。

關鍵詞 ?老年體育 ?全民健身政策 ?演進歷程

一、研究背景

（一）我國人口老齡化現狀

最新的第七次人口普查數據顯示，2020年我國65歲以上的人口占總人口的13.5%，比2010年相比上升了4.63個百分點。2010年到2020年人口老齡化進入了高速增長期，這期間老年人口比重平均每年上升0.38個百分點[1]。世界衛生組織把老齡化的社會又進一步細分為“老齡化社會”“老齡社會”“超老齡社會”，分別是65歲以上人口占比達到7%、14%和20%。由此可見，現我國距離老齡社會已經非常接近。

（二）全民健身政策的重要性

人口老齡化和老年健身與健康問題不得不引起社會的重視。老年體育是全民健身運動不可或缺的重要組成部分，自1995年《全民健身計劃綱要》到《全民健身計劃2021-2025》的頒布，全民健身政策的更新對老年體育健身產生的影響不斷擴大。

二、老年體育相關內容的演進歷程

（一）初始階段（1995—2010年）

中華人民共和國成立40多年后，我國對老年身體素質方面有了新的要求。但是，老年參與體育健身的意識還比較弱，體育活動開展不夠廣泛，且相關的法規制度也不夠完善。1995年，《全民健身計劃綱要》在往后的20年間對促進老年體育健身有了初步的探索，見表1。

20世紀末，參與體育健身的老年人數還較少，國家為了鼓勵更多老年人參與全民健身，激發老年人參與體育健身活動的熱情，《全民健身計劃綱要》第一期工程把重心放在了老年體育健身活動的參與度和國有體育場地設施的供給和管理上。

接著2001年的第二期工程增強了對老年體育的關注度，把關注點放在了與老年人緊密聯系的社區上，著重發展社區在體育組織和體育場地設施中的作用。

由此可見，該階段的全民健身政策僅僅對老年體育健身活動、體育場地設施和體育組織三方面有籠統的要求，是摸索老年體育發展的開端。

（二）推進階段（2011—2020）

2011年到2020年，在政策的支持和各單位的配合下，老年體育發展迅速。這一期間，全民健身政策對老年體育作了詳細的要求，不僅要求擴大老年體育的規模，加大在各方面的實施力度，甚至開始要求創新，讓老年體育更加百花齊放，見表2。

在全面推進老年人參與健身這一階段，全民健身政策大大增加了老年體育的篇幅。

在體育健身活動方面，首先，《全民健身計劃2011-2015》對老年健身活動開展的要求有逐步加強的趨勢：從活動頻率高到活動形式新轉變。而且，每四年為一屆的全國老年人體育健身大會于2009年8月8日“全民健身日”首次舉辦。為了提高老年人的運動興趣，吸引更多的老年人參加運動，《全民健身計劃2011-2015》提出新要求：辦好老年人體育健身大會。最后，從《全民健身計劃2011-2015》提及體育健身項目，到《全民健身計劃2016-2020》中明確指出足球活動政策的內容確實變得具體化。但由于足球是講究身體對抗、高強度的運動，老年人參與有一定的危險系數，因此《全民健身計劃2016-2020》中倡導老年人參與足球活動，有待商榷。

在體育場地設施方面，第一，政策要求的覆蓋面越來越廣，除了之前的國有體育場地設施，建設好公共、社區和家庭的場地設施都是政策的主要任務之一。第二，政策要求的包容性和功能性越來越強，既需要提供優惠的公益性的場地設施，又需要建設體養功能結合的設施。

在體育組織方面，對比初始階段，這一時期的政策不僅要求“普遍建有”“建立健全”“鼓勵支持”，對建設老年體育組織的態度越來越堅定、實施力度更強，還提及“老年人體育協會、老年人體育健身俱樂部、老年人體育健身團隊、老年人教育機構、老年人活動中心”等多樣化、具體化的體育組織，更是對各式各樣的老年體育組織提出不同的要求，內容變得明確。

（三）深化階段（2021—2025）

2021年起，我國老年人體育事業已經蓬勃地發展起來，老年人也已成為全民健身不可或缺的重要群體之一，所以此時的全民健身政策不再僅僅追求數量上的增加，更加追求質量上的提高，見表3。

在深化階段，《全民健身計劃2021-2025》一是注重對場館的考核，把目光轉移到老年人使用場館的質量和感受上;二是注重健身設施的適老化，貼合老年人特點，滿足老年人的需求;三是注重休閑項目和賽事活動的開展，增強健身的趣味，愉悅身心，提高老年人的幸福感。所以，這一階段政策中有關老年體育的內容向關懷老年人的精神層面深化。

（四）小結

綜上所述，全民健身政策根據社會的需求在不同的階段上，對老年人體育的目標和任務是層層遞進的，都是從少向多，從多向優轉變，也就是一個從量變到質變的過程。

三、政策實施后老年體育的成效

（一）老年人健身活動參與活躍

楊凡等學者調查發現，從2020年起，未來30年我國老年體育人口將持續上漲，預計在2035年，經常參與體育鍛煉的老年人能達到1.9億左右[7]。在2021年，中國老年人體育協會舉辦了“九九重陽”全國老年人健身的線上展示活動。這次活動吸引了30352人參加，共投報了3615個視頻，相較于2020年分別增加了約53%和75%[8]。由此可見，現如今老年人參與健身活動的規模不容小覷。

（二）老年人健身場地日益增多

截至2019年底，全國體育場地統計調查數據顯示，我國人均體育場地面積已達到2.08平方米;已建設的全民健身路徑有82.35萬個、健身步道有7.68萬個、健身房有10.82萬個[9]，老年人的體育場地設施也在其中占有相當的比重;基層各類適老化的健身場地不斷涌現。上海市推出的“長者運動健康之家”“心樂空間長者運動之家”“尚體樂活空間”等等，都是老年人的社區多功能健身場所。它們都有著共同的特點：健身器材智能化與適老化、體育、養老與衛生健康相結合，為老年人提供“一站式”的運動康養服務。由此可見，老年人的健身場地將層出不窮，越來越符合老年人的特質。

（三）老年體育組織不斷壯大

老年體育組織的覆蓋面持續擴大，全國31個省市區和一些行業也都成立了老年人體育協會，基本實現橫向到邊、縱向到底的發展格局。根據2021年全國老年人體育交流和培訓活動的安排，中國老年人體協主辦的線上或線下的體育交流和培訓活動共59個，活動在53個不同地區舉行，活動項目各式各樣。由此可見，老年人體育組織發展壯大，為老年人參與體育活動提供了許多機會。

四、老年體育的發展趨勢

老年體育活動向網絡常態化、賽事多元化發展。像“九九重陽”全國老年人健身線上展示活動、“賀新年迎冬奧”全國老年人體育健身線上系列活動等的舉辦都有取得很好的成果。

體育場地需承載的老年人持續增多。根據老年人的習慣，他們活動范圍常常以住所為圓心，呈圓形向外擴展，因此老年人體育場所的選址可依據這一特點進行規劃和調整，建設更多的體育公園、廣場和健身步道。

老年人對活動組織和指導的需求迅速增加。創新體育活動的組織和充分優化資源配置勢在必行，鼓勵更多的人才從事老年體育活動組織和指導工作，培養更多尊老、敬老、愛老、助老的體育指導員，為滿足老年人龐大的需求做準備。

參考文獻：

[1]國家統計局.第七次全國人口普查公報（第五號）[EB/OL].2021-05-11.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/202106/t20210628_1818824.html.

[2]國務院.全民健身計劃綱要[EB/OL].1995-06-20.http：//www.scio.gov.cn/XWfbh/xwbfbh/wqfbh/2015/33862/xgzc33869/Document/1458253/1458253.htm.

[3]國務院.《全民健身計劃綱要》第二期工程（2001—2010年）規劃[EB/OL].2001-08-14.https：//www.sport.gov.cn/n315/n331/n403/n1955/c573921/content.html.

[4]國務院.全民健身計劃（2011—2015年）[EB/OL].2011-02-15.http：//www.gov.cn/zwgk/2011-02/24/content_1809557.htm.

[5]國務院.全民健身計劃（2016—2020年）[EB/OL].2016-06-15.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-06/23/content_5084564.htm.

[6]國務院.全民健身計劃（2021—2025年）[EB/OL].2021-07-18.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2021-08/03/content_5629218.htm.

[7]楊凡，吳蓓蕾，張現苓，王富百慧.中國老年體育活動趨勢：“十四五”時期及中長期發展預測[J/OL].中國體育科技：1-6[2022-02-12].

[8]中新網.超3萬人參加！全國老年人健身線上展示活動閉幕[EB/OL].2021-12-01.http：//www.chinanews.com.cn/ty/2021/12-01/9619840.shtml.

[9]體育經濟司.2019年全國體育場地統計調查數據[EB/OL].2020-11-02.https：//www.sport.gov.cn/jjs/n5043/c968164/content.html.