基于高質量發展的國家高新區孵化園運營管理研究

Research on the Operation Management of National High-Tech Zone's Incubator Park

Oriented to the High Quality Development

REN Jin

（Service Center for Innovation and Entrepreneurship of Leshan National High-Tech Zone， Leshan 614000， China）

【摘? 要】孵化園對國家高新區高質量發展具有舉足輕重的作用。國家高新區孵化園的孵化功能能否得到充分發揮，實現高質量孵化，取決于孵化園運營管理的質量與水平。從目前國家高新區孵化園運營管理的實際情況來看，仍存在諸多問題亟待解決。對此，論文在對國家高新區孵化園進行充分調查研究的基礎上，對國家高新區孵化園運營管理存在的問題進行了深入剖析，并提出了以高質量發展為目標的國家高新區孵化園運營管理的對策。

【Abstract】The incubator park plays a significant role in the high quality development of the national high-tech zone. Whether the incubation function of the national high-tech zone's incubator park can be given full play and achieve high quality incubation depends on the quality and level of operation management of the incubator park. In terms of the actual situation of the current operation management of the national high-tech zone's incubator park， there are still many existing problems that need to be solved. In this regard， based on a thorough investigation and study of national high-tech zone's incubator park， the paper provides an in-depth analysis of the problems existing in the operation management of national high-tech zone's incubator park， and proposes countermeasures for the operation management of national high-tech zone's incubator park with the goal of high quality development.

【關鍵詞】孵化園;運營管理;高質量孵化;國家高新區

【Keywords】incubator park; operation management; high quality incubation; national high-tech zone

【中圖分類號】F276.44? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2022）02-0013-04

1 文獻綜述

通過CNKI進行文獻檢索，輸入關鍵詞“國家高新區孵化園運營管理”，檢索到文獻0篇。放寬檢索范圍，再輸入關鍵詞“孵化園運營管理”，檢索到相關文獻22篇。從相關文獻的研究內容來看，以對高校孵化園運營管理的研究居多。其中，錢芬芳（2021）在《上海A大學科技園孵化器運營模式優化研究》中提出了在管理方面將組織結構扁平化的建議。施永川等（2018）在《韓國高校創業孵化器運營與管理模式研究——以全南大學創業孵化中心為例》中對全南大學創業孵化中心運營管理的實踐和經驗進行了研究。王雙友（2017）在《基于O2O的科技孵化器的運營管理探析——以江蘇省高新技術創業服務中心紫東孵化基地為例》中提出了將O2O服務模式與科技孵化器的運營管理相結合。吳耿（2011）在《電信新產品孵化平臺運營質量管理探討》中介紹了電信企業利用項目質量管理方法實施孵化平臺運營質量管理的全流程及基本步驟。

對研究文獻的總體趨勢進行分析，結果表明我國對孵化園運營管理的研究是自2005年開始的，而且學者對該研究課題的重視度不高，截至目前研究文獻的數量相對較少（見圖1）。

對研究文獻的主題進行分析，結果表明該研究共涉及30個主題，但缺少針對國家高新區孵化園運營管理的專題研究（見圖2）。

現階段，國家高新區的高質量發展離不開孵化園開展高質量的孵化工作，而國家高新區孵化園要實現高質量孵化，則必須做好運營管理工作，所以針對基于高質量發展的國家高新區孵化園運營管理進行研究具有非常重要的理論和現實意義。通過梳理分析，從相關研究文獻的整體情況來看，目前對基于高質量發展的國家高新區孵化園運營管理的研究仍是空白，本文對此展開研究。

2 國家高新區孵化園在高質量發展中的作用

當前，中國特色社會主義已經進入新時代，高質量發展成為經濟發展的主旋律。國家高新區是我國實施創新驅動發展戰略的重要載體，也是促進經濟高質量發展的主力軍，孵化園在國家高新區高質量發展中發揮了舉足輕重的作用。

2.1 為高質量發展培育創新型科技創業團隊

“功以才成，業由才廣。”國家高新區要實現高質量發展，既離不開創新創業人才，更離不開創新型科技創業團隊。創新創業人才和創新型科技創業團隊的培養，需要良好的培養環境、創新創業實踐空間和創新創業融合平臺，國家高新區孵化園恰好能夠為創新創業人才、創新型科技創業團隊的培養提供其所需要的良好環境，營造適宜創新創業人才、創新型科技創業團隊成長的良好氛圍，為他們搭建起相對完善的創新創業融合平臺，同時，孵化園能夠為他們提供典型的現場學習范例。毫無疑問，借助孵化園完善的孵化功能，有助于培養創新創業人才以及創新型科技創業團隊。

2.2 為高質量發展孵化高水平初創企業

促進國家高新區高質量發展的主體是企業，只有擁有一批能夠滿足高質量發展需求的高水平初創企業，國家高新區才能真正實現高質量發展。縱觀國家高新區創建發展的歷史，盡管培養集聚了一批高科技企業，但無論是從數量還是從質量來看，仍無法完全滿足高質量發展的需要。單純依靠招商引資這一途徑，難以滿足國家高新區高質量發展和可持續運營的需要，對此，高新區應調整戰略，將重點放在孵化園對高水平初創企業的孵化和培育上。究其原因，孵化園了解和掌握高質量發展導向下國家高新區對于企業等各類主體的需求以及對于技術、人才等各類要素的需要。在此基礎上，孵化園在初創企業的孵化培育過程中可以做到有的放矢，打造錯位互補、協同發展、形成合力的高新區整體企業格局，優化區域整體產業布局。因此，通過對高水平初創企業的培育和孵化，孵化園為國家高新區的高質量發展增添了活力與動力。

2.3 為高質量發展建設專業化眾創空間和科技企業孵化器

堅持創新驅動是高新區高質量發展的根本路徑。專業化的眾創空間和科技企業孵化器是創新驅動發展的基礎，基礎是否牢固關系到創新驅動發展的成效和水平。國家高新區孵化園能夠明確掌握國家高新區創新驅動發展的實際情況和具體需要，了解高新區對于眾創空間和科技企業孵化器提出的要求，從而可以做到對癥下藥、因勢利導，精準打造專業化眾創空間和科技企業孵化器，為園區創新創業活動和科技企業孵化提供優越的基本場所和完備的配套環境，從而滿足國家高新區高質量發展的需求，優化創新生態，集聚創新資源，提升高新區的自主創新能力。

2.4 為高質量發展組織區域性創新創業活動

國家高新區是區域創新創業活動的集聚區，也是區域創新創業活動的活躍區，而孵化園在創新創業活動開展方面具有典型的示范作用。國家高新區孵化園是創新創業活動的主要組織者和倡導者，孵化園可以將國家高新區引領創新創業活動的功能在區域內輻射擴展，與地方政府、高校和社會組織共同舉辦高質量的區域性創新創業活動，對國家高新區開展創新創業活動的先進經驗、成功范例在區域內宣傳推動，擴大高新區以及孵化園的影響力，推動整個區域創新創業活動的開展，引導區域內更多的組織和個人參與以高質量發展為導向的區域性創新創業活動，從而提高區域性創新創業活動的活躍度和影響力，同時，通過對案例的及時總結，鞏固擴大活動成果。

3 高質量發展下國家高新區孵化園運營管理存在的問題

3.1 孵化目標有待調整

《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》明確提出，要將國家高新區建設成為創新驅動發展示范區和高質量發展先行區。孵化園作為國家高新區高質量發展項目和科技型初創企業孵化的載體，在孵化目標方面應當與國家高新區高質量發展的目標保持一致，但從國家高新區孵化園的抽樣調查結果來看，孵化園的孵化目標與高新區的高質量發展目標仍存在一定的差異（見表1）。

由表1可知，國家高新區孵化園目前仍然將初創企業的孵化和產品商業化孵化作為主要孵化目標，并未根據國家高新區高質量發展的目標和要求及時調整孵化方向，未將有利于創新驅動發展的高新技術研發孵化和主導產業配套孵化作為主要目標，這說明孵化園的孵化目標仍需根據高新區的實際情況和整體要求作出調整和改進。

3.2 孵化項目選拔不合理

孵化項目的選拔是把控孵化質量的重要端口，選拔優質的項目將為保障后期項目孵化質量提供良好的基礎。國家高新區在轉向高質量發展階段后，高新區孵化園在孵化項目選拔方面不能盲目沿用原有的方式方法，盡管原有的選拔機制和選拔方法在之前取得了一定的效果，但其并不適用于高質量發展的項目選拔。究其原因，一是對于項目選拔缺乏長期規劃，不利于保障高質量項目的來源;二是缺少適用于高質量孵化項目的選拔機制，選拔質量難以保證。

3.3 孵化平臺的融合度不高

國家高新區為實現高質量可持續發展，打造優質孵化平臺載體至關重要。孵化園借助優質的孵化平臺能夠有效縮短項目孵化的周期，充分整合區域內有限的創新創業資源，提高項目孵化的成功率。調查發現，國家高新區孵化園中多數平臺的建設水平距高質量發展要求尚有一定差距，且平臺建設呈現“孤島”現象，即國家高新區孵化園建立封閉式的獨立孵化平臺的情況較為普遍，沒有將國家高新區孵化平臺與所在區域的創新創業平臺、高校科研平臺、社會組織創新創業平臺相融合，存在孵化平臺融合度不高的問題，無法滿足國家高新區高質量發展對孵化平臺建設的需要。

3.4 孵化激勵政策對高質量孵化項目的吸引力不足

國家高新區的高質量發展需要以高質量孵化項目為支撐，孵化園是輸送高質量孵化項目的重要渠道。孵化園能否持續不斷地獲得高質量的孵化項目，事關對國家高新區高質量孵化項目的輸送，而孵化激勵政策關系到能否調動孵化園孵化培育高質量項目的積極性。若孵化激勵政策導向明確，激勵方式和手段吸引力較大，則孵化園孵化高質量項目的積極性就比較高;反之，若孵化激勵政策導向不明確，激勵方式和手段缺乏吸引力，則孵化園孵化高質量項目的積極性就難以被激發。經調查，目前國家各高新區雖然出臺了一定的孵化激勵政策，但在政策的優惠力度以及支持的針對性、可得性方面仍存在一定的不足之處，從而降低了激勵政策對高質量孵化項目的吸引力，使得國家高新區獲得高質量孵化項目的數量較為有限，質量也有待提升。

3.5 未實現與國家高新區產業鏈的有效銜接

國家高新區要實現高質量快速發展，必須在完善高新區主導產業鏈上下功夫，特別是產業鏈的關鍵環節需要由重點企業發揮關鍵作用，只有這樣才能確保產業鏈高效、正常運行。經調查，國家各高新區的主導產業鏈普遍存在薄弱環節，在產業鏈鏈節的薄弱環節上更是缺少能夠發揮鏈節功能與作用的關鍵企業。國家高新區要解決主導產業鏈存在的問題，單純依靠招商引資的方式很難取得較好的效果，更為有效的方式是將孵化園本地培育的企業作為有力補充。但就實際情況來看，部分高新區孵化園的管理者對這一方式的理解不充分、重視程度不足，未將孵化園與國家高新區產業鏈有效銜接，例如，部分孵化園未調研梳理高新區產業鏈的發展現狀與發展瓶頸，未根據產業鏈重點企業、重點項目、重點平臺、關鍵共性技術等調整孵化園的工作安排和發展規劃，二者脫節的問題較為突出。

3.6 孵化企業未實現產業化發展

國家高新區為實現高質量發展，需要將推動區域高新技術產業發展、提高創新創業水平作為核心要務。孵化園在為國家高新區和區內企業提供服務的過程中，需要以初創企業孵化為導向，以產業化孵化服務為方向，將提高產業化孵化水平作為衡量孵化質量和效果的重要指標。從目前國家高新區孵化園運營管理采取的普遍做法來看，針對初創企業的孵化，孵化園仍將重點放在商業化孵化上，沒有從產業化水平提升的角度改進初創企業的孵化工作，未針對初創企業孵化設計產業化發展路徑，這背離了國家高新區發揮提高區域產業化水平的作用這一現實要求，這是孵化園在運營管理過程中有待解決的問題。

4 基于高質量發展的國家高新區孵化園運營管理對策

針對國家高新區孵化園在運營管理中存在的上述問題，本文認為孵化園在運營管理中應充分地理解和認識國家高新區高質量發展的本質和要求，結合自身在國家高新區高質量發展中所扮演的服務角色，改進孵化園運營管理的方式方法，從而提升孵化園的服務水平。

4.1 以高質量孵化為運營管理的目標

國家高新區孵化園的運營管理事關企業孵化的質量和效果，必須以服務國家高新區高質量發展為導向設立目標。具體來說，在高質量發展的目標下，國家高新區堅持以創新作為第一動力，注重發展質量和效益同步提升，實現由要素驅動、投資驅動為主向更多依靠創新驅動的轉變。對此，國家高新區孵化園在運營管理中，可以考慮設立以下3個方面的運營管理目標。

4.1.1 培育高質量項目和高新技術初創企業

國家高新區的高質量發展離不開高質量項目和高新技術企業的支撐。為保證國家高新區能夠持續獲得高質量的項目，有高水平的高新技術企業入駐，孵化園應明確自身職責，使其成為國家高新區獲得高質量項目和高新技術企業入駐的可靠渠道。這要求孵化園在運營管理中，將培育高質量項目和高新技術初創企業作為目標，廣泛吸納社會上的高新技術研發項目和初創企業，通過提供高質量的孵化服務，滿足國家高新區對高新技術項目和企業的需求，為國家高新區高質量發展積蓄后勁。

4.1.2 開展高質量就業孵化

國家高新區是高新技術研發和應用的聚集地，也是高新技術產業鏈的主要分布空間。國家高新區為實現高質量發展，需要聚集大批高新技術人才，特別是優秀的大學畢業生。為將大批高新技術人才聚集到國家高新區，使現代化優秀人才為高新區服務、為初創企業和創新項目服務，就必須為他們提供數量多且質量高的就業崗位，這要求孵化園轉變傳統的孵化做法，設立高質量就業孵化目標，以幫助科技人才和優秀大學畢業生實現高質量就業。孵化園可以通過建設國家高新區雙創示范基地、科技創新城、國家級大學生創新創業示范基地等載體的方式，吸引科研院校團隊和高新技術初創企業入駐，從而將大批優秀人才吸引集聚到高新區。

4.1.3 實施高利潤項目孵化

孵化園在項目孵化目標的設立方面，除了將高新技術項目和高新技術初創企業孵化作為孵化運營管理的目標，還可以將追求孵化項目的高利潤作為目標，將利潤率達到45%以上的創新創業項目設定為項目孵化的重點，從而為國家高新區高質量發展培育和儲備高利潤增長點。

4.2 構建高質量孵化項目選拔機制

針對高新區孵化園傳統的入孵項目選拔方式中存在的問題，在國家高新區高質量發展的背景下孵化園應構建高質量孵化項目選拔機制（見圖3）。

高質量孵化項目選拔機制應包括項目開發機制、項目申請機制、項目評審機制和糾錯反饋機制4部分。項目開發機制主要解決項目來源問題，確保孵化園能夠獲得數量充足的可選孵化項目，為有效選拔孵化項目提供保障;項目申請機制旨在確保評審的項目符合孵化目標和導向，不具備孵化潛力和不符合高質量發展要求的項目不應被納入評審范疇，同時，應充分全面收集項目評審所需的資料，保證評審工作有充足的依據;項目評審機制主要負責確保孵化項目評審的客觀性與科學性，包括評審信息交流、評審專家委員會組建、評審流程設計及追責機制等;通過糾錯反饋機制能夠及時發現評審中出現的問題并糾正評審錯誤，從而不斷提升孵化項目評審的水平。

4.3 打造多維融合的孵化平臺

在國家高新區孵化園當中，孵化平臺的打造直接關系到高新技術成果轉化水平、高新技術項目和初創企業的培育質量，只有打造多維度融合的孵化平臺，才能保證孵化的質量和成效。在構建孵化平臺的過程中，完全依靠孵化園自身的力量打造孵化平臺的難度較大，且平臺難以滿足高新區高質量發展的要求。因此，孵化園必須有效整合內外部平臺，促進各平臺創新功能的有機融合和深度疊加，全面提高孵化平臺吸納和配置創新資源的能力。通常情況下，國家高新區孵化園應促進區域內孵化平臺實現充分融合，將孵化平臺與高校孵化平臺、產業服務平臺、社會組織孵化平臺有機融合，同時，在孵化平臺之間建立線上信息交互平臺，實現孵化資源共享，為高質量孵化提供全方位平臺支撐。

4.4 完善孵化激勵政策

為調動國家高新區孵化園實施高質量孵化的積極性，需要制定合理的激勵政策。國家高新區所在地政府部門可以針對孵化園區、孵化企業和管理團隊制定促進高質量孵化的激勵政策。針對孵化園的激勵，可以圍繞創造良好的發展環境、孵化培育主導產業中具有潛力的企業、打造高水平雙創載體、吸納高校與科研院所項目團隊入駐等方面制定相應的激勵政策。針對孵化企業的激勵，可以圍繞設立創業啟動專項資金、實施納稅獎勵、促進成果轉化等方面制定相應的激勵政策。針對管理團隊的激勵，可以圍繞促進專業孵化和創業投資、吸引高水平創業導師加入等方面制定相應的激勵政策，將管理團隊的價值與孵化企業的未來價值相掛鉤。

4.5 提供針對性孵化服務，完善主導產業鏈

國家高新區孵化園在運營管理過程中，應為所在高新區完善產業鏈提供相應的孵化服務。孵化園管理者要重視收集高新區主導產業鏈構建方面的信息，明確現有產業鏈的薄弱環節，掌握產業鏈建設完善所需的支撐項目，在此基礎上進行針對性的企業孵化和服務。首先，為優化和穩定主導產業鏈，孵化園需要強化鏈條主體。孵化園可吸納和引導關鍵企業，發揮大企業的引領作用，鼓勵其拓展前沿領域，加強產業鏈上下游合作。其次，孵化園可以采取支持科技創新、創業的方式引導高技能人才、資金等要素進入具有較高盈利潛力且與主導產業鏈協同配套的初創企業，實現高新區產業鏈資源配置效率的提升。

4.6 助推企業做優做強

在運營管理中，高新區孵化園不僅要加大力度培育高新技術初創企業，更要在推動初創企業做優做強上下功夫。首先，要助推企業做優。對于國家高新區高質量發展具有重要價值和作用的企業在孵化成熟后，孵化園應當提供退出后的跟蹤服務，幫助成功孵化的企業解決發展中遇到的困難和問題，整合協調相關資源要素繼續給予一定的資金支持和政策輔導，支持其在技術和管理方面優化創新，提高其競爭優勢，將企業做優。其次，要助推企業做強。孵化園要幫助企業優化和改進自身的商業模式，指導其擴大生產經營規模，為企業融資上市提供幫助，促進企業市場規模的擴大和市場占有率的提升。最后，對在孵企業和成功孵化企業進行整體規劃，在整合協調的基礎上助力企業實現產業化發展。

5 結語

國家高新區孵化園的運營管理關系到其服務國家高新區高質量發展功能的發揮。在運營管理過程中，孵化園必須以國家高新區高質量發展為導向開展運營管理工作，解決孵化園在載體建設、創新服務、招商引資、產業研究中面臨的問題，制定切實可行的運營管理對策，只有這樣才能實現高質量孵化，推動國家高新區高質量發展。

【參考文獻】

【1】錢芬芳.上海A大學科技園孵化器運營模式優化研究[D].上海：上海外國語大學，2021.

【2】施永川，王茜，林珍希.韓國高校創業孵化器運營與管理模式研究——以全南大學創業孵化中心為例[J].世界教育信息，2018，31（19）：30-35.

【3】王友雙.基于O2O的科技孵化器的運營管理探析——以江蘇省高新技術創業服務中心紫東孵化基地為例[J].江蘇科技信息，2017（12）：29-32.

【4】吳耿.電信新產品孵化平臺運營質量管理探討[D].北京：北京郵電大學，2011.

【作者簡介】任勁（1979-），男，四川樂山人，經濟師，從事科技園區管理研究。