基于經濟發展的路政管理質量提升探討

Discussion on Improving Road Administration Management Quality Based on Economic Development

GAO Jun

（Hebei Highway Development Center， Shijiazhuang 050000， China）

【摘? 要】新形勢下，各區域內的公路網絡交錯問題愈加復雜，與公路相關聯的不確定因素也在不斷增加。路政管理是影響我國國民經濟水平的關鍵因素，只有保證其整體管理質量，才能促進我國公路運輸行業的高質量發展。基于此，論文圍繞路政管理的概念及特點展開研究，簡要闡述經濟發展形勢下路政管理質量提升的現實意義，深入分析當前路政管理中存在的問題，積極探究新時期路政管理質量提升的有效路徑，以供參考。

【Abstract】Under the new situation， the problem of road network interleaving in various regions is more and more complicated， and the uncertain factors associated with roads are also increasing. Road administration is the key factor affecting the level of our national economy. Only by guaranteeing the quality of its overall management can we promote the high quality development of China's highway transportation industry. Based on this， this paper studies the concept and characteristics of road administration management， briefly expounds the practical significance of road administration management quality improvement under the economic development situation， deeply analyzes the problems existing in the current road administration management， actively explores the effective paths of road administration management quality improvement in the new period， for reference.

【關鍵詞】經濟發展;路政管理;質量提升

【Keywords】economic development; road administration management; quality improvement

【中圖分類號】F542? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2022）02-0029-03

1 引言

公路是國家基礎設施的一個重要組成部分，其管理質量的高低直接關乎著區域經濟發展的總體趨勢，然而就目前的情況來看，我國路政管理的整體質量并不理想，依舊存在著一些問題阻礙了公路運行安全和區域經濟發展。由此可見，全面了解經濟發展與路政管理之間的關聯性，深入分析路政管理中的不足之處，是新時期相關部門必須高度重視和亟待解決的重要課題。

2 經濟發展形勢下路政管理工作的相關概述

2.1 路政管理的概念

所謂的路政管理，主要指交通主管部門或被授權的管理機構依據國家法律規章等相關條例，對公路、公路附屬設施以及公路用地展開的一系列管理工作，促使當地公路整體秩序得到有效的維護和管控。提高路政管理的落實效率，是保證公路運行安全、促進經濟發展的重要舉措。所以，相關部門必須高度重視路政管理工作，在實踐中，利用現代信息技術和多元化的管理手段，不斷提升路政管理的整體質量，從而實現區域經濟的穩健發展與進步。

2.2 路政管理的特點

基于經濟發展的背景下，路政管理工作普遍具有以下的幾項特點：第一，政策性。路政管理是代表國家權威部門履行公路監管職能的執法工作，既是國家行政管理中的重要組成部分，也是法制范疇中的一項集原則性和政策性于一體的綜合性工作。第二，廣泛性。當前，公路基礎設施是人們正常生產、生活的重要保障，其與人民群眾的日常出行有著密不可分的聯系。同時，由于公路基礎設施的覆蓋范圍較為廣泛、跨區域較大，很可能會涉及農業、林業、電力、鐵路、建筑、運輸等部門，所以，路政管理大都具備一定的廣泛性。第三，復雜性。路政管理復雜性一方面體現在其關系到千家萬戶的生產、生活以及各個部門的協同合作;另一方面體現在路政管理工作的落實需要與交通部門、土管部門、城建部門、公安部門保持密切的聯系及溝通，以免出現責任不明的現象。另外，相關管理部門在開展相關工作時，很可能會受到多方面的阻礙和不確定因素，使得其在履行職責時不得不借助較為權威的行政手段，這些都會導致路政管理具有復雜性特點。因此，在實際的路政管理中，相關部門必須秉承管養結合、綜合治理的基本原則，切實保障路政管理工作的整體質量和成效，為區域經濟發展創造強有力的先決條件。

2.3 路政管理的主要任務

通常情況下，路政管理主要包含以下的幾項任務：第一，保護公路路產的完好與暢通;第二，科學控制公路兩側的建筑紅線以及跨越公路的各種管線，依法審理各種公路路權問題;第三，維護公路整體秩序，保障來往車輛的通行安全;第四，嚴格按照相關的法律法規，依法處理破壞公路與公路用地的違規行為，確保公路用地范圍內從業人員的合法權益;第五，大力宣傳和普及有關路政管理的法律法規，不斷提升廣大人民群眾的思想覺悟和法律意識，為路政管理工作的貫徹落實奠定堅實的基礎。

3 經濟發展新形勢下路政管理質量提升的現實意義

3.1 有利于完善公路設施和行車環境

在經濟發展新形勢下，路政管理不僅可以有效提升公路基礎設施的運行效率、完好程度和服務質量，還可以進一步完善、規范公路周邊的公路標線、警示樁、指示牌等防護措施。此外，提升路政管理質量能夠在維護公路運行整體秩序的同時，增強公路的完好與暢通，進而達到優化行車環境、開闊視野的效果。

3.2 有利于優化招商引資發展環境

加大路政管理力度一方面可以積極配合當地的經濟戰略規劃，刺激區域內的招商引資規模;另一方面可以綜合治理當地的路域環境，在維護路產路權的前提下，有效規避各種占道經營和違章現象，并迎合市場經濟發展需求，優化法治建設環境，推動區域經濟獲得更好、更快的發展與進步。

3.3 有利于促進交通運輸行業的可持續發展

在經濟高速發展的過程中，提升路政管理質量可以有效規范、約束相關人員的工作行為與工作態度，增強其責任意識和管理意識，使其能夠真正做好路政管理方面的各項工作，為區域經濟發展創造有利的基礎設施條件。另外，基于經濟發展的路政管理質量提升，可以通過建設、完善交通運輸網絡的方式，拓寬各種物資快速流通的渠道和范圍，有利于促進交通運輸行業的可持續發展，為當地帶來巨大的經濟效益。

4 基于經濟發展背景下路政管理中存在的問題

4.1 路政管理服務意識較為薄弱

受傳統管理模式的禁錮，部分管理人員的路政管理服務意識較為薄弱。在具體的管理工作中，常將執法管理作為日常工作的關鍵點，并采用較為粗暴、單一的執法手段開展工作，加上相關人員缺乏服務意識，不僅會損害路政管理隊伍的整體形象，還可能會進一步激化與當地人民群眾的涉路矛盾，不利于后續各項工作的順利進行。與此同時，由于部分管理人員缺乏對路政管理工作的正確認識與了解，沒有充分意識到路政管理對經濟發展的重要性，使得相關工作的開展既沒有完善的規章制度進行規范，也沒有詳細的管理計劃進行指導，導致各個部門存在各自為政、缺乏統一指揮的現象，不利于充分發揮路政管理的實際效用。另外，路政管理作為一項工作內容較為煩瑣、直接面向人民群眾的綜合性工作，想要保證路政管理工作的順利進行，離不開當地居民的協同配合，但因相關路政管理部門缺乏對有關路政執法管理知識的宣傳、普及，使得周邊居民對路政管理工作認識不夠全面，進一步影響了路政管理的執法效率和實施質量。

4.2 鄉鎮公路管理落實不到位

近年來，經濟工作開展重點基本以城鎮建設為主，使得部分鄉鎮村落的基礎設施不夠完善，主要表現為鄉鎮公路路面較為狹窄、公路排水設施建設不健全、道路表面嚴重損毀、后期維修不及時等。此外，由于鄉鎮公路管理工作落實不到位，導致部分群眾出現無視公路管理法規、胡亂堆放垃圾、挖溝引水、擺攤設點、車輛任意停放等行為，更有甚者隨意在公路兩側建筑紅線控制管理范圍內修建住宅、飯店、加油站以及其他功能性建筑，不僅嚴重阻礙了來往車輛的正常通行，還使得原有的公路路面更加擁擠，增加了當地的交通壓力，從而對公路交通暢通性造成了一定程度的不良影響。

4.3 公路路政管理機制不完善

在路政管理活動的開展過程中，完善的管理機制可以起到一定的指導作用，并對路政管理質量的提升尤為重要。然而就目前的情況來看，我國路政管理體制在諸多方面存在著較為明顯的不一致性，很多性質相關的管理機構有著不同的名稱，導致管理機制不完善、總體戰略規劃不合理的問題屢見不鮮，嚴重影響了公路的安全性和暢通性。并且，不同區域雖已設立了特定的國省道公路路政管理隊伍和縣鄉公路路政管理隊伍，但在具體的工作落實中，很多公路路政管理人員并沒有被賦予相應的執法權力，進而導致路政管理質量無法達到預期效果。

4.4 路政執法人員缺乏專業素養

目前，大多數地區雖已建立了較為完善的路政管理制度，但整體的落實效果并不理想，其根本原因在于路政執法人員缺乏專業素養。在我國路政執法隊伍建設中，很多執法人員往往來自于不同的職能部門，這就在某種程度上導致執法人員的專業素養和綜合實力存在較大的差異，加上有些領導干部缺乏對路政管理的重視，沒有定期開展相應的崗前培訓、專項培訓、繼續教育等活動，使得相關執法人員既不具備扎實的路政管理知識和法律知識，也不具備扎實的專業技能和隨機應變能力，以至于在實際的執法過程中會出現事實認定不準確、執法文書不規范、管理程序不合法、執法模式較為單一等問題，影響了路政管理的整體質量。

4.5 公路經濟地帶管理權責不清

現階段，公路既可以使區域內的交通更加便利，又可以加快各種物資的流通、運輸，極大地促進了當地的經濟發展。然而，受外部多重因素的影響，有些公路經濟地帶依舊存在管理權責不清、公路產權受到侵犯的現象，在某種程度上制約著當地的經濟發展。與此同時，由于很多地方路政管理所涉及的機構較多，如公安部門、工商部門、土管部門、城建部門等，每個部門的管理法規和法定職責差異較大，加上現代信息技術的應用力度不足，沒有構建用于溝通交流的信息化平臺，使得各個部門之間不夠協調，不僅會引發各自為政的現象，還可能會導致公路經濟地帶面臨管養成本增加、車輛超載超限、路緣石損壞嚴重以及標志牌被盜取的情況，進一步影響了公路安全和路政管理質量。

5 基于經濟發展背景下提升路政管理質量的有效路徑

5.1 增強路政管理服務意識

基于經濟發展的時代背景下，想要提升路政管理質量，就必須增強相關從業人員的路政管理服務意識。在實踐中，運用完善的管理制度和管理機制，引導路政管理人員主動轉變傳統、滯后的管理理念和思想觀念，自上而下地樹立以人為本、與時俱進、為人民服務的工作理念，通過不斷學習優秀的路政管理經驗和管理方法，積極探尋路政管理與服務之間的平衡點。同時，在堅持依法管理的前提下，采用多元化、人性化的執法管理手段，來贏得當地人民群眾的認可和支持，從而妥善處理路政管理人員與廣大人民群眾之間的涉路矛盾，進一步提升路政執法管理隊伍的整體形象。需要注意的是，相關的路政管理工作必須在法律、法規的框架內進行，秉承教育與懲罰相結合的管理原則，嚴厲打擊一切超載運輸和偷盜路產的行為，切實保障公路基礎設施的運行安全與穩定。另外，路政管理人員在日常工作開展中，應結合當地的實際情況，適當加大路政管理法律法規的宣傳、普及力度，確保當地居民能夠充分意識到路政管理的優勢和好處，使其能夠積極參與到道路維護等工作之中，從根源上減少垃圾亂放、隨意擴建等現象，為執法人員營造良好的執法環境，進而達到保證公路基礎設施完好的目的。

5.2 貫徹落實鄉鎮過境公路管理

針對鄉鎮公路破損嚴重、路面較窄等問題，相關管理部門必須給予足夠的重視。在實踐中，通過開展有關路政管理及法律法規的宣傳教育活動，引導當地民眾正確認識到違章建筑對公路運行安全的重要危害以及對自身效益的影響，使其能夠充分了解到提升路政管理質量的重要性，在獲得群眾支持的同時，不斷強化當地居民的路政管理意識與法制意識，最大限度地將各類公路違法、違章行為扼殺在萌芽狀態，為日后路政管理工作的實施減少阻力，最終達到路政管理效率全面提升的理想目標。除此之外，還需要結合當地公路路面破損的實際情況，適當增加公路路政管理的專項維修資金，及時對破損路面進行修整，以此來保證公路的完好暢通。在此基礎上，積極引進優秀的路政管理技術和路政裝備，不斷完善路政管理的硬件條件。例如，通過配置印有統一刷色噴字及裝有警示燈的清障車和路政巡查車，做好路政管理中的宣傳、巡視等基礎性工作;通過配置攝像機、無人機、局域網等信息化辦公設備，實現對區域范圍內公路運行情況的全面監督;通過設置公路路政服務電話和配置GPS衛星定位系統，對區域內的巡查車輛進行全過程的實時管控，以便達到快速提升路政管理水平的目的。

5.3 不斷完善公路路政管理機制

在經濟高速發展的形勢下，為保證路政管理工作的實施質量，首先，應根據路政管理工作的開展現狀，不斷完善公路路政管理機制，明確不同崗位的工作內容和具體職責，提升公路路政管理的工作效率和執法效果;其次，通過建立健全責任追究機制和考核機制，增強相關路政管理人員的執法責任意識和主觀能動性，并將路政管理的查案率、結案率等內容與路政管理人員的績效相結合，在有效規避交叉管理、越權管理等現象的同時，激發路政管理人員的工作激情和工作動力，使其能夠積極參與到路政管理工作之中，從而為公路路政管理工作的全面落實創造強有力的基礎保障。

5.4 加強專業路政執法隊伍建設

路政執法人員專業素養的高低，直接關乎著路政管理的整體水平。所以，在開展路政管理工作的過程中，相關部門應優先抽調專業素養扎實、思想覺悟高、紀律嚴明的青年職工，逐漸組建一支優秀的路政執法隊伍。秉承公平、公正的人才錄用準則，積極引進兼具路政管理專業知識和現代信息技術應用能力的復合型人才，不斷優化路政管理部門的人才組織結構。另外，針對現有的路政管理人員，可通過開展專項培訓、組織調研、專家講座、定向培訓等活動，及時更新路政管理人員的基礎知識儲備和專業業務能力。同時，結合路政管理工作的開展現狀，建立健全路政管理量化考核機制，積極調動每一位路政人員的創造潛力和工作動力，最大限度地整合現有的管理資源，在減少資金成本的基礎上，強化路政管理力度，努力實現路政管理質量的全面提升。

5.5 明確公路經濟地帶管理權責

為進一步提升路政管理工作的整體效率，相關部門應靈活運用大數據、云計算、人工智能等新興技術，搭建監督管理一體化信息平臺或遠程視頻監控系統，實時掌握公路信息和各類突發事故，實現對公路的全方位、多層次監控。同時，還應將路政管理部門與交通部門、土建部門、城建部門相結合，共同開展相應的路政管理工作，保證不同部門可以負責不同類型的現實問題，促使路政管理效率得以大幅度提升。另外，在開展路政管理工作的過程中，還需要明確公路經濟地帶的管理權責，并對公路兩側紅線控制范圍內的違規建筑進行整頓、清理和拆除，盡可能保證公路路容路貌的完好、整潔和暢通。

6 結語

綜上所述，基于經濟發展的路政管理質量提升有著不可忽視的重要意義，不僅可以保障人們日常出行的便捷性，還可以提高各種物資的運輸效率，促使當地經濟取得全面發展。因此，相關部門應提高對路政管理的重視程度，適當加大有關路政執法方面的宣傳、普及力度，確保人民群眾能夠充分意識到路政管理對切身利益的重要性，使其能夠更好地配合路政管理工作的開展，不斷提升路政管理的工作效率和工作質量，在保證公路基礎設施安全的基礎上，為當地經濟可持續發展加以助力。

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【作者簡介】高軍（1972-），男，河北石家莊人，高級經濟師，從事公路管理研究。