數字政府背景下的網絡問政:熱點議程、國內外比較與趨向判斷

陶于祥，吳超楠，袁野

摘要：網絡問政是新時代政民互動的一次新探索，是政府問計于民、問需于民、問政于民的新形式，為公民行使權利、參與政治生活提供了新渠道。文章運用知識圖譜工具CiteSpace，對Web of Science數據庫中的544篇論文和CNKI中的1 029篇關于網絡問政研究的論文進行計量分析，梳理國內外網絡問政研究的發文情況，通過關鍵詞共現和聚類對比分析網絡問政的研究熱點和發展趨勢。國內外網絡問政研究均梳理了三大熱點主題，其中主體和媒介研究是二者共同關注的熱點，其演化階段略有不同，但對未來網絡問政研究前沿趨勢的預測和判斷是一致的。基于文獻計量分析，為未來學界進一步研究提供參考;結合時事分析，從政府、公民和技術層面為推進網絡問政發展、數字政府建設提供了可行性建議。

關鍵詞：網絡問政;對比分析;知識圖譜;CiteSpace

中圖分類號：G206;D63

文獻標識碼：A

文章編號：1673-8268（2022）01-0105-10

一、引 言

作為連接我國政治、經濟和社會的載體，網絡問政依托互聯網等新興技術，成為密切聯系政府與公眾、公眾與公眾的重要途徑之一，也是數字政府建設的重要表現形式之一。早在2018年全國網絡安全和信息化工作會議上，習近平總書記強調要抓住信息化發展機遇，自主創新，攻克技術難關，推進網絡強國建設[1]。2018年，國務院辦公廳發布了關于推進政務新媒體發展的相關文件，指出要積極運用政務新媒體推進政務公開，優化服務流程，提高政務服務效率，推進政府治理現代化、管理決策專業化，同時加強監管，推動網絡問政媒介健康有序發展[2]。網絡問政是一種極具中國特色的網絡政治參與行為[3]。隨著新興技術的發展，網民規模的擴大，越來越多的公民從網上獲取信息、辦理政務、提出訴求，目前已經形成電話熱線、線上留言板、官方微博、微信公眾號、AI問答等多元化網絡問政平臺。隨著新時代社會矛盾的轉化，人民群眾對于政府服務提出了新的要求，要求提升業務辦理效率和治理效能，這使得網絡問政成為公共管理領域的熱點。突如其來的新冠疫情也為政府治理帶來了嚴峻的考驗，同時也為5G、云計算、AI等相互協同、逐步賦能網絡問政平臺提供了機遇。黨和國家積極順應信息時代進步發展的需要，高度重視網絡問政的發展，助力政府深化“放管服”改革，實現數字政府轉型。

關于網絡問政內涵的研究，1983年，阿爾文·托夫勒首次提到要進行信息政治或是網絡政治的研究，并且預測信息政治時代即將到來，其觀點在學界被視為網絡問政的起源[4]。目前，關于“網絡問政”的定義研究主要基于三種不同的視角：一是民眾參政說[5];二是執政方式說[6];三是雙向互動說[7]。數字政府背景下，網絡問政的發展已呈現全新的特點，進一步了解其熱點和未來發展趨勢，對提升行政管理和服務效率、完善政府治理和服務模式有重要的作用。一些學者探討了我國網絡問政的發展，從研究內容來看，國內學者徐徐、郭芙蓉、孟天廣等[8-10]分別從網絡問政參與主體、發展歷程、網絡問政影響和傳播等方面開展研究。基于研究方法的視角，王國化等人開創了網絡問政定量研究的先河[11];張璇等利用CiteSpace和VOSviewer等軟件對電子政務進行可視化分析[12];孟天廣等學者主要借助Logistic回歸模型對網絡空間的政治互動進行了深入探究[13];沙勇忠等人采用案例研究，以“問政瀘州”及其相關數據為研究對象，討論政民互動行為如何影響網絡問政效果[14]。科學知識圖譜是科學計量學中新出現的方法，CiteSpace作為可視化分析工具對探測學科前沿、熱點和趨勢、知識管理以及輔助科技決策都有一定的作用[15]。因此，通過CiteSpace對網絡問政開展深入研究，有助于把握該領域的研究熱點和發展前沿。基于以上分析，本文以網絡問政為研究對象，通過分析國內外核心文獻，闡述網絡問政的研究熱點主題，展望網絡問政研究的前沿和發展趨勢，運用軟件CiteSpace 5.5.R2對其進行規范可視化分析，以期發現網絡問政的研究熱點和前沿趨勢，為我國后續網絡問政研究提供一定的研究啟示，為網絡問政健康有序發展、政府數字化轉型升級提供可行性建議。

二、數字政府背景下網絡問政的研究熱點與趨勢分析

（一）研究數據說明

基于以上分析，本文以網絡問政為研究對象，通過收集國內外核心文獻，運用軟件CiteSpace 5.5.R2對其進行規范可視化分析，闡述網絡問政研究的熱點主題，展望網絡問政的研究前沿和發展趨勢。英文文獻選擇Web of Science數據庫下的Web of Science核心合集：引文索引，檢索條件設置“TS=network politics” or “TS=internet politics”，文獻年限為19902019年，文獻類型選擇Article，并保留Public administration、Political science類文獻，手動剔除研究中國情境下網絡問政的相關文獻，僅保留國外情境下對網絡問政的研究，最后得到544篇國外網絡問政研究文獻。中文數據來源方面，通過CNKI收集國內網絡問政研究成果。文獻搜索設置為：“主題=網絡問政”，文獻出版年份為19992019，人工刪除會議、報紙、綜述、書評等非研究型文獻，最終得到本文研究樣本1 029篇。全部共得到1 573篇文獻，國內外網絡問政研究的文獻隨年份分布的情況如圖1所示。

圖1描述了近十年來國內外網絡問政研究文獻的年度分布情況。20世紀90年代初期，網絡問政對民眾生活已產生了一定的影響，但學界對其研究尚未起步。由圖1可知，我國網絡問政研究發文量和年份之間呈現“倒U型”關系，先增加、后減少。2008年，第一篇網絡問政文章發表，2011年發文量激增至168篇，到達峰值。20102016年發文量約占總數的86%。2014年以后，呈現大幅回落趨勢，表明我國網絡問政研究已進入瓶頸期。盡管網絡問政已成為社會熱議的話題，但是我國網絡問政的研究還有待進一步突破，這很大程度上與研究方法不成熟、研究方法使用存在局限性有關。縱觀國外網絡問政文獻發文量，整體呈上升趨勢，首篇文章于2011年出現，2016年以后網絡問政研究進入快速發展階段。截至目前，2019年國外網絡問政研究發文量最多，這與國外對網絡問政的關注度息息相關。

（二）研究熱點議程分析

1.國內網絡問政熱點議程分析

研究熱點在某一研究領域中最具話題度和發展潛力，能夠展現學科未來發展方向[16]。運用CiteSpace 5.5.R2，通過關鍵詞詞頻、中心性等指標判斷研究熱點;在Minimum Spanning Tree圖譜修剪處理的基礎上，繪制關鍵詞共現圖譜，通過整理詞頻，選取前20位的關鍵詞作為代表國內外網絡問政研究熱點的高頻關鍵詞，詳如表1所示。

熱點一：網絡問政主體研究。表1顯示，“網民”“官員”“人大代表”和“群眾”均位于詞頻前二十;從中心度來看，“人大代表”“官員”的中心度均位于前五位。由此表明，我國的網絡問政研究集中于主體對象，響應了我國“堅持著以人為本和為人民服務的原則”。國家的一切權力屬于人民，堅持人民主體地位，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，是堅持社會主義國家根本政治制度的必然要求。網絡問政即人民依托網絡媒介參與政治生活，人民群眾的主體地位沒有被改變，反而得到了加強，網絡問政的出現進一步保障了人民群眾的權利。

熱點二：網絡問政媒介研究。表1表明屬于網絡問政媒介分類的關鍵詞數量較多，占比較大，包括網絡問政平臺、政務微博、微博、政府網站、網絡、互聯網等，說明網絡問政媒介是目前學界研究的熱點和主要內容。結合關鍵詞出現的時間，總結出我國網絡問政的發展過程：政府網站→微博問政→政務微信。隨著新興技術的發展與應用的普及化，其全方位賦能網絡問政，豐富了人民參與網絡問政的形式，使得政府和人民之間的聯系更加緊密。網絡問政媒介的更替為數字政府的發展提供了支撐，有利于推進政府數字化轉型升級。

熱點三：網絡問政效果與影響研究。通過關鍵詞頻次可以看出網絡問政效果與影響研究的話題度較高。陳麗芳從政府、公眾和網絡媒體三大視角探析了網絡問政的政治傳播效果：一是政府轉變執政思維， 優化決策效果;二是公眾拓寬民意表達途徑， 激發政治參與熱情;三是網絡媒體影響政治生態， 發揮輿情預警功能[17]。政府基于網絡問政平臺積極“回復”民眾咨詢和建議，體察民情、了解民意，能夠更好地實現“政民互動”，提高公民“政治參與”意識，同時，也對“網絡輿情”有積極引導作用。

2.國外網絡問政熱點議程分析

頻次和中心度是判斷關鍵詞是否為熱點對象的兩個重要指標，關鍵詞的出現頻次越高，關注度就越高;中心度越高，該節點就越重要[18]。對高頻關鍵詞進行統計，列出國外網絡問政研究高頻關鍵詞如表2所示。

熱點一：網絡問政主體研究。從表2可知，關鍵詞政治（politics）出現時間最早，出現頻次最高。網絡問政研究以“政治”為中心，對參與主體進行界定：如政治機構（institution）、州（state）、城市（city）等。相較于國內網絡問政的主體差異，西方眾多國家實行三權分立制，國外網絡問政主體研究多是從宏觀層面出發，基于政府機構和群體視角對其進行探討。

熱點二：網絡問政議題和擴散機制研究。基于表2可知，國外學者對網絡問政研究主要分為兩部分。治理（governance）、政策（policy）、權力（power）、民主政治（democracy）、氣候變化（climate change）、選舉（election）位于詞頻表前列，說明議題研究和國外政治特點及文化背景息息相關，參與（participation）、社會運動（social movement）、傳播（diffusion）、交流（communication）等作為擴散機制，也是研究的熱點。西方國家政治背景下，社會運動是民主政治的常態，民眾會參與議題選擇以及決策。社會運動一定程度上促進了群眾間的交流，同時為政治觀點的傳播提供了新的平臺。

熱點三：網絡問政媒介研究。國外網絡/互聯網（network/Internet）出現時間較早，社會大眾對網絡的接受和使用程度較高，依托互聯網技術的社會網絡（social network）、社會媒體（social media）和媒體（media）被廣泛應用于政治生活領域，媒體成為連接公眾和政府領導人之間重要的樞紐。以Facebook、Twitter、YouTube為代表的社交媒體已成為人們日常生活中不可或缺的部分。與早期網絡媒體相比，社交媒體更具集體性、創造性以及互動性，代表著互聯網媒體的重大轉型。以政治競選為例，社交媒體在“信息、籌款、動員”等方面發揮了不可忽視的作用。

（三）研究前沿與趨向判斷

1.國內網絡問政研究前沿與趨勢分析

為更好地把握研究理論所關注的焦點話題，CiteSpace通過關鍵詞聚類時間線視圖來表征科學前沿與趨勢，對研究前沿進行深入研究。運行CiteSpace 5.5.R2，提取方法選擇Log-Likelihood Ratio，可視化方式選擇Timeline，獲得國內網絡問政研究關鍵詞聚類時間線視圖，共有266個網絡節點、384條連線，共導出9個主要關鍵詞聚類如圖2所示。

基于文獻研究，結合我國社會政治發展現狀，基于關鍵詞聚類時間線視圖（見圖2），可將我國網絡問政研究進程大致劃分為三個階段。

第一階段：19992008年，從“單一公開”到“雙向溝通”，網絡問政的管理質量和效能顯著提升。1999 年，政府成立了“國家信息化領導小組”，正式啟動“政府上網工程” ，中國的網絡政治建設逐步發展，網絡問政開始受到重視。2008年6月，前國家主席胡錦濤通過互聯網與群眾進行交流，了解人民的需求和存在的問題，被視為“網絡問政元年”。在此階段，無論是公民還是政府，都逐步樹立起“網絡參政”的理念，認為網絡將是政治生活有力的助推器。盡管當時學界已對網絡問政有所關注，但是網絡問政研究的大門尚未完全打開，該階段國內網絡問政研究主要集中于網絡問政的主體和客體、雙向溝通的語言藝術等方面。

第二階段：20092016年，依托多元化媒介的網絡問政迎來全民參與時代。在中央領導的帶動下，“網絡問政”熱度高漲，形成全民參與的熱潮。2010年，政府工作報告中首次提及“網絡問政”。與此同時，學界對網絡問政研究的發文量迅速增加。由圖2可知，20092010年這一時間段中的關鍵詞節點和2010年之后的節點連線較多，說明該時間段與之后出現的被引關鍵詞存在著較強的傳承關系。20092016年間研究共有四條主線：網絡問政主體，渠道、媒介，傳播、影響機制，以及研究方法。

關于網絡問政主體的研究，黃玲麗對其進行了全面的界定和解釋，認為黨政官員和網民是網絡問政中雙向互動的主體[19]。黨政官員廣義上包含書記、總理、市長、人大代表等。通過#0政府微博、#1人民網、#2曝光臺、#5政務微博四大聚類可以看出網絡問政媒介呈現多元化、多途徑的特點。基于時間線視圖2中“電視問政”“節目”“報業集團”及“瑞安日報”等關鍵詞，可知最初通過電視、報紙等媒介參與問政，隨著互聯網的快速發展，“新媒體”“全媒體時代”等熱點主題成為學者研究的對象，網絡問政涌現出新的載體：如政務微博、微信、APP、短視頻以及留言板和曝光臺等。通過#6政府工作報告、#7政務公開、#8政府信息公開三大聚類及其顯現的高頻關鍵詞分析網絡問政傳播和影響機制的相關研究。堯雪蓮指出網絡問政有助于政府形象塑造，對其形象和體制機制傳播有一定的影響[20]。孟天廣、趙娟探討了網絡問政制度在我國的擴散態勢和運行模式[10]。關于網絡問政的研究方法，縱觀該階段的文獻，眾多學者選擇了案例分析法，如對#9互聯網的研究是其典型代表。張利、王歡以廣東為例研究網絡問政優化問題[21];呂曉陽和王會通過案例研究，對惠州市網絡問政平臺進行了研究[22]。總的說來，國內學者對網絡問政的研究，方法相對單一，對質性研究和定量研究不足。

第三階段：20172019年，技術賦能助力數字政府建設。人工智能、大數據、VR技術、5G等新技術成果層出不窮，同時也被廣泛應用于政務領域。2017年，智能新聞機器人加入兩會報道，吸引了大眾的注意力。從圖2可以看出，學術界關注的焦點同步于社會發展，大數據是2019年的研究熱點。呂曉陽和王會提出智慧云融合民間智庫成員的人工智能，可使得網絡問政“云平臺”區別于一般的輿情監測軟件搜索系統，具有更強的輿論引導力[22];房寧、豐俊功認為政治心理測繪學、大數據與人工智能技術的綜合運用引發了選舉技術革命，選民政治心理特征的測繪實現了對選民投票行為的精準控制和干預，使大規模社會控制成為可能[23];沈費偉和諸靖文指出在物聯網、云計算、大數據等現代技術的輔助下，數字政府通過高素質的決策主體和智囊團對數據感知分析，可實現科學高效決策[24]。

2.國外網絡問政研究前沿與趨勢分析

識別研究前沿能夠為研究者提供學科研究的未來發展趨向，并預測研究領域的發展[25]。國外網絡問政研究關鍵詞聚類時間線視圖共有157個網絡節點、231條連線、11個主要關鍵詞聚類，詳如圖3所示。

1990年，網絡問政出現在國外公眾的視野中，一些學者認為互聯網打破了傳統的權力格局，對政治制度和現實政治的發展過程產生了一定的影響。由于19902011年沒有出現相關的期刊論文，故本文對其不做深入研究。根據時間線視圖的研究時間節點，國外網絡問政研究可劃分為兩個演化階段。

第一階段：20112015年，網絡問政成為“政民互動、信息公開”的新方式。由聚類#0 management、#2 multilevel governance、#4 cooperation、#5 soft law、#6 ngo、#7 climate change、#8 social movements、#9 political engagement、#11 city regions可知，學界在網絡問政成為政民互動的新方式、信息公開新渠道的背景下，致力于研究與其相關的政策、外交、法律、人權、基礎設施、教育等內容，早期研究相對分散，研究主題不夠集中。

第二階段：20162019年，信息賦能推動了網絡問政發展范式的重構。基于聚類和關鍵詞分析，將該階段的文獻研究內容劃分為以下三類，分別是網絡問政的研究方法、媒介和新趨勢。第一類：網絡問政的研究方法，主要分為actor-network theory、meta analysis、case study和network analysis。Bellanova以政府研究和行為者網絡理論（actor-network theory）為基礎，分析了使用數據保護批判“數字時代”的潛力和局限性[26]。Wirtz和Daiser創造性地將元分析（meta-analysis）應用于網絡問政研究，對以往網絡問政文獻進行整理分析，系統地揭示需要進一步探索的領域[27]。第二類：網絡問政的媒介，其在國外政治中#1social media（社會媒體）的應用極其廣泛。國際上Twitter和Facebook也被視為網絡問政的主要渠道。Khairuddin和Rao使用交互強度圖來測量候選人在Facebook和Twitter與用戶之間的交互有效性[28]。第三類：網絡問政新趨勢。互聯網與政治相結合，新興技術與媒體相融合，網絡問政發展出現新趨勢，digital government、digital democracy、smart city成為國外學者研究的熱點主題。通過關鍵詞頻搜索，在Web of Science收錄的國外網絡問政文獻中，big data共出現9次。Ruppert等學者對數據政治提出了思考，即如何將數據構成具有一定權力、影響力且理性的對象[29]。

三、國內外網絡問政研究的對比分析

隨著科技的進一步發展，國內外網絡問政研究者所關注的領域得以不斷擴展。國內外網絡問政研究的熱點和前沿趨勢既存在相同點，也有不同點，其對比分析如表3所示。

總體而言，基于數量層面，國內外網絡問政研究均可梳理出三大熱點：一是基于內容分析，二者均關注了“網絡問政主體研究”和“網絡問政媒介研究”兩大熱點，但又各有側重。具體而言，在“網絡問政主體研究”方面，國內網絡問政研究關注點集中在微觀個體，堅持以人為本，充分保障人民的民主權利;國外側重于宏觀且聚焦于政府機構和群體對象，這與國內外國情、國家體制密切相關。在我國，國家的一切權力屬于人民，堅持人民主體地位，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路;而西方眾多國家實行三權分立制，實行完全獨立的民主政治。二是在“網絡問政媒介研究”方面，國內主要通過“兩微一端”、政務APP、短視頻等媒介豐富網絡問政渠道，國外政民互動主要依托Facebook和Twitter等社交媒體，數字技術的民主化使用使得數字媒體與政治參與出現了新新交互的局面。由于國內外新興技術的發展歷程和技術程度不一致，國內外網絡問政媒介不甚相同，但均對政治生活產生了一定的影響和作用。此外，國內網絡問政研究第三大熱點為“效果評價和影響機制研究”，應建立具有中國特色的網絡問政話語體系;而國外議題研究則多涉及權力思想，注重人權。三是在前沿趨勢研究方面，互聯網、大數據、人工智能等新型技術被應用于政府政務、政民互動，使公共信息更加透明、政府決策更加快速有效，推動了智慧政府管理效能的大幅提升。由于國內外網絡問政研究起步時間不同，國情不同以及研究發展狀況不同，其演化階段也略有不同：我國網絡問政研究進程大致劃分為三個階段，國外網絡問政研究劃分為兩個演化階段，但國內外對于網絡問政未來發展趨勢的預判是一致的，數字化等新興使能技術有助于推動數字政府建設。通過對比分析國內外網絡問政的相關研究，可以看出我國網絡問政研究的一些特點：第一，國內網絡問政研究聚焦時代熱點，不同階段的關注重點與該階段的時政時事密切聯系;第二，在研究方法上，國內網絡問政研究更加強調內容分析，案例研究較多，而文本挖掘、知識圖譜分析、基于大樣本的定量分析的文獻研究較少，與國外多樣化的研究方法相比，還有較大的缺憾;第三，我國網絡問政研究的內容十分豐富，議題選擇集中于網絡問政運作制度、渠道融合、效果實體化、影響傳播機制等。

四、啟示

（一）研究啟示

20092016年，我國網絡問政研究共有四條主線：一是網絡問政主體，二是渠道和媒介，三是傳播、影響機制，四是研究方法;國外網絡問政研究在20162019年也向網絡問政研究方法、網絡問政媒介、網絡問政新趨勢等方面深化。基于上文對國內外網絡問政研究的綜合分析，未來學界可以從以下三個方面繼續探索。

第一，研究方法。國內外學者對于網絡問政研究方法均有關注。目前，國內相關研究以案例研究法為主，且發文量較多，而質性研究和定量研究則存在不足，沒有形成一定的研究熱度。國外學者結合多種分析工具聯合分析，研究方法呈現多樣化的特點。如actor-network theory、meta analysis、case study和network analysis等，均為我國未來相關研究提供了參考和借鑒。

第二，渠道和媒介。應用于政治生活的媒介越來越多，包括我國政務網站、APP、微博、微信、短視頻以及國外的Facebook和Twitter等。隨著信息通信技術和數字技術的發展，融媒體中心平臺利用各類媒介載體全面整合資源，在信息加工處理和用戶互動鏈接上有極大的優勢[30]，但學界對其研究較少。因此，未來融媒體中心平臺將是網絡問政的新的依托載體，學者可重點關注融媒體時代下媒介融合對網絡問政發展的影響。

第三，發展趨勢研究。由新興技術誘發的一種全新的發展態勢正在快速形成，技術賦能、網絡聚能的趨勢不可逆轉。人工智能的應用為政治決策和制訂方案提供了技術支撐;基于海量數據的提煉與分析，便于政府全面了解公民訴求，了解選民的政治心理特征及意圖。因此，基于Web3.0時代和數字政府背景，國內外網絡問政的研究者們可重點關注網絡問政中新技術的應用。人工智能、大數據等相關法律制度體系尚未完善，且在網絡問政領域應用的制度尚不成熟，因此也為學者未來的研究提供了又一全新的角度。

（二）應用啟示

通過知識圖譜對比分析國內外的網絡問政熱點和演進趨勢相關研究可知，國內外均關注主體和媒介研究，且對網絡問政發展趨勢的預測也是相同的。在前文研究的基礎上，“以人民為中心”、以數字媒體作為媒介，從政府層面、公眾層面、技術層面為我國網絡問政未來的進一步發展提出以下建議。

在政府層面，一是將網絡問政納入頂層設計，依循數據范式把握網絡問政發展主旋律及其價值訴求。在諸如“最多跑一次”“線上處理”等政務創新中，用戶只需要一次提交全部數據，數據即可通過共享被分派到不同的部門，從而提高“網絡問政”的效率和效能。二是積極推進信息公開。創新應用的前提是開放數據，依托大數據和人工智能技術，建立更加公開透明的信息公開機制，向社會民眾開放政府持有的數據資源，提高“網絡問政效率”。三是加快網絡問政平臺建設。推動互聯網、大數據、人工智能與政務融合，網絡問政的核心要素是數據，建設的關鍵是業務梳理和資源關聯，只有這樣，才可使其成為國家治理的良術，“放管服”改革的動力源。四是加強網絡輿情管理，保障民眾的基本權利。隨著互聯網、大數據等技術的進步，群眾問政的門檻變低，網絡輿論的邊界愈發模糊，因此，政府在施政過程中必須要考慮網絡輿論，加強網絡輿情分析，加強規范和管理。

在公民層面，一是加強公民意識的培養。公眾是問政體系中重要的主體，但目前還存在公眾參與積極性不高、專業性不強等問題。數字政府背景下，網絡問政以人民群眾為中心，公民要樹立網絡問政主人翁意識，參與政治生活、關心國家大事的意識，通過互聯網平臺表達自己的政治意見和利益訴求;還應當遵循相應的原則，積極、規范地參與網絡問政。二是提高公民精神素質。公民是網絡問政的重要主體，公民的素質直接影響網絡問政的發展水平。因此，網民需自覺接受教育，加強網絡政治知識和法律道德知識的學習，培育良好的參政議政行為。三是增強公民問政能力。復雜虛擬的網絡社會存在許多虛假信息，人工智能和大數據的不法應用會導致個人數據隱私的泄漏，這就需要公民提高對網絡信息真實性的辨別能力，學會對不確定的信息作出理性判斷。未來的問政實踐中，需要公眾的積極參與，包括專業人士及專家學者等。

在技術層面，一是上下聯動、縱橫協作，推動各級政府網絡問政平臺的建設。借助國家電子政務網絡，建立貫通國家省市縣鄉的五級管理、服務、監管應用支撐體系，為各級網絡問政平臺的均衡發展提供保障。二是統籌規劃大數據基礎設施建設，實現從網絡割據到泛在的聯通。加快5G的部署和應用，搭建“政府治理高速公路”，積極應用大數據、人工智能等技術，建立高效、準確和科學的政務新媒體平臺內容生產和服務體系。三是推進技術的轉化利用，實現從工具理性到治理的賦能。要充分發揮新一代數字技術、人工智能技術的驅動作用，推進人工智能應用于網絡問政的步伐。四是積極發揮區塊鏈的作用。挖掘網絡問政與區塊鏈技術的主要契合點，利用區塊鏈不可篡改、加密安全等特點，破解部門間的“信任梗阻”，助力網絡問政。

參考文獻：

[1]習近平.自主創新推進網絡強國建設[EB/OL].（2018-04-21）[2020-08-25].http：//www.xinhuanet.com//politics/2018-04/21/c_1122719810.htm.

[2]國務院辦公廳.關于推進政務新媒體健康有序發展的意見[EB/OL].（2018-12-27）[2020-08-25].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2018-12/27/content_5352666.htm.

[3]陳剛.新媒體時代環境議題網絡問政的源起、模式演進與展望[J].江淮論壇，2018（4）：182-187.

[4]A·托夫勒.預測與前提[M].粟旺，勝德，徐復，譯.沈陽：遼寧科學技術出版社，1984：319-324.

[5]王水興.網絡問政：本質、意義及實現途徑[J].廉政文化研究，2010（2）：39-43.

[6]陸傳照.網絡問政的開啟及對問政者的角色考驗[J].探索，2010（5）：66-69.

[7]王友洛，馬欣，陳東輝.網絡問政時代與黨的執政能力建設[J].學習論壇，2010（3）：15-18.

[8]徐徐.試析“網絡問政”所折射的政府、媒體、公眾關系[J].新聞記者，2009（10）：79-81.

[9]郭芙蓉.論網絡問政的興起及其理性限度[J].中國青年研究，2010（9）：59-63.

[10]孟天廣，趙娟.網絡驅動的回應性政府：網絡問政的制度擴散及運行模式[J].上海行政學院學報，2018（3）：36-44.

[11]王國華，羅梟，方付建.網絡問政平臺運行績效影響因素研究——基于人民網地方領導留言板的分析[J].管理現代化，2011（5）：36-38.

[12]張璇，蘇楠，楊紅崗，等.20002011年國外電子政務的知識圖譜研究——基于CiteSpace和VOSviewer的計量分析[J].情報雜志，2012（12）：51-57.

[13]孟天廣，李鋒.網絡空間的政治互動：公民訴求與政府回應性——基于全國性網絡問政平臺的大數據分析[J].清華大學學報（哲學社會科學版），2015（3）：17-29.

[14]沙勇忠，王崢嶸，詹建.政民互動行為如何影響網絡問政效果？——基于“問政瀘州”的大數據探索與推論[J].公共管理學報，2019（2）：15-27.

[15]陳悅，陳超美，劉則淵，等.CiteSpace知識圖譜的方法論功能[J].科學學研究，2015（2）：242-253.

[16]李韻婷，鄭紀剛，張日新.國內外智庫影響力研究的前沿和熱點分析——基于CiteSpace Ⅴ的可視化計量[J].情報雜志，2018（12）：12.

[17]陳麗芳.網絡問政：網絡時代的政治傳播新范式[J].現代傳播（中國傳媒大學學報），2012（2）：150-151.

[18]雷婕，盤意文，劉建明.知識圖譜視角下智慧旅游的研究進展及熱點概述[J].圖書館，2019（8）：52-58.

[19]黃玲麗.論網絡問政的問政主體與問政能力建設[J].領導科學，2011（26）：15-16.

[20]堯雪蓮.網絡問政與政府形象傳播[J].傳媒，2015（4）：45-47.

[21]張利，王歡.全媒體時代的網絡問政優化研究——以“廣東范式”為例[J].現代情報，2013（12）：26-31.

[22]呂曉陽，王會.構建問政云平臺促進政民互動與信息處理集約化——基于對奧一網及惠州網絡問政平臺的研究[J].電子政務，2014（12）：37-43.

[23]房寧，豐俊功.2016年美國總統選舉中的技術革命與選民行為控制[J].比較政治學研究，2017（2）：1-14.

[24]沈費偉，諸靖文.大數據時代的智慧政府治理：優勢價值、治理限度與優化路徑[J].電子政務，2019（10）：46-55.

[25]吳賓，齊昕.政策執行研究的中國圖景及演化路徑[J].公共管理與政策評論，2019（4）：33-46.

[26]BELLANOVA R. Digital， Politics， and Algorithms： Governing Digital Data through the Lens of Data Protection[J]. European Journal of Social Theory，2017（3）：329-347.

[27]WIRTZ B W， DAISER P. A Meta-analysis of Empirical e-government Research and Its Future Research Implications[J]. International Review of Administrative Sciences，2018（1）：144-163.

[28]KHAIRUDDIN M A， RAO A. Significance of Likes： Analysing Passive Interactions on Facebook during Campaigning[J]. PLoS One，2017（6）：1-24.

[29]RUPPERT E， ISIN E， BIGO D. Data politics[J]. Big Data & Society，2017（2）：1-7.

[30]袁野，曾劍秋.網絡融合背景下的廣播電視網的價值重構[J].現代傳播（中國傳媒大學學報），2014（3）：120-124.

A Study on Network Politics in the Context of Digital Government： Hot Issues， Domestic and Foreign Comparisons and Trend Judgments

TAO Yuxiang1， WU Chaonan2， YUAN Ye1，2

（1. Chongqing Research Center for Socialist Theory with Chinese Characteristics， Chongqing University of Posts and Telecommunications Branch Center， Chongqing 400065， China;

2. School of Economics and Management， Chongqing University of Posts and Telecommunications， Chongqing 400065， China）

Abstract：

Network politics is a new exploration of the interaction between government and people in the new era. It is a new way for the government to ask questions， needs and suggestions from people. It is also a new channel for citizens to exercise their civil rights and participate in politics. Using the knowledge map tool CiteSpace， this paper analyzes 544 papers in the Web of Science database and 1 029 papers in CNKI on network politics research， and then sorts out the overall growth trend of network politics research at home and abroad. Through the analysis of keyword co-occurrence and clustering， this paper analyzes the hot issues and evolution trend of network politics. The results have shown that the research on network politics at home and abroad has combed three hot topics， among which the subject and media research are the hot spots of common concern. The stages of research evolution at home and abroad are slightly different， but the prediction and judgment of the evolution trend of network politic research in the future are consistent. Based on bibliometric analysis， this paper provides reference for the further research. Combined with current affairs analysis， it provides feasible suggestions for the development of network politics and the construction of digital government from the aspects of government， citizen and technology.

Keywords：network politics; comparative analysis; knowledge map; CiteSpace

（編輯：段明琰）

收稿日期：2021-01-05

基金項目：

重慶市人文社會科學重點研究基地網絡社會發展問題研究中心課題：大數據時代下“網絡問政”的熱點問題研究（2016SKJD09）

作者簡介：

陶于祥，教授，博士，主要從事電子政務、數字治理研究，E-mail：taoyx@cqupt.edu.cn;

吳超楠，碩士研究生，主要從事電子政務、技術創新研究，E-mail：wcn0821@163.com;

袁野，副教授，博士，主要從事電子政務、技術創新研究，E-mail：yuanye@cqupt.edu.cn。