紅河州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)問題研究

張潔陳升東

（1云南林業(yè)職業(yè)技術學院，云南昆明 650000；2云南省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所，云南昆明 650205）

黨的十七屆三中全會明確提出：“按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”[1]。土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)是指在農(nóng)村土地承包期內(nèi)，承包方以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作、互換等方式將承包土地的使用權流轉(zhuǎn)給第三方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，以此發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，促進土地資源最佳組合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益最大化，但不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益[2]。本文對紅河州近10年來的相關數(shù)據(jù)進行對比，全面總結(jié)紅河州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，進而研究分析出紅河州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)面臨的問題，提出紅河州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的對策。

1 紅河州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)概況

近年來，國家制定出臺的一系列農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，在一定程度上推動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。紅河州各地嚴格落實國家法律法規(guī)和中央、省的政策規(guī)定，進一步加大探索實踐力度，有效推動紅河州呈現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快、流轉(zhuǎn)市場建立向前推進、適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、流轉(zhuǎn)管理進一步適應市場需要、流轉(zhuǎn)服務進一步完善的新趨勢、新特點。

1.1 土地流轉(zhuǎn)面積逐年增長

自2009年以來，紅河州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權具體流轉(zhuǎn)情況如下：2009年流轉(zhuǎn)1.49萬hm2，2010年流轉(zhuǎn) 1.62 萬 hm2，2011 年流轉(zhuǎn) 1.95 萬 hm2，2012 年流轉(zhuǎn) 2.68 萬 hm2，2013 年流轉(zhuǎn) 2.88 萬 hm2，2014 年流轉(zhuǎn) 3.33 萬 hm2，2015 年流轉(zhuǎn) 4.84 萬 hm2，2016 年流轉(zhuǎn) 5.29 萬 hm2，2017 年流轉(zhuǎn) 5.91 萬 hm2，2018 年流轉(zhuǎn) 6.08 萬 hm2，2019 年流轉(zhuǎn) 6.18 萬 hm2，2020 年流轉(zhuǎn)6.71萬hm2，流轉(zhuǎn)面積呈逐年增長趨勢。

1.2 土地流轉(zhuǎn)類型多樣化

以2020年為例，紅河州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)總面積為6.71萬hm2，從流轉(zhuǎn)類型來看，出租5.62 萬 hm2、轉(zhuǎn)讓 0.08 萬 hm2、互換 0.45 萬 hm2、股份合作0.25萬hm2、其他形式0.31萬hm2，流轉(zhuǎn)模式呈現(xiàn)多樣化（圖1）。

圖1 2020年紅河州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)類型

1.3 土地流轉(zhuǎn)去向呈現(xiàn)多元化

在土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)規(guī)模效益的帶動下，流入主體日趨多元化，專業(yè)合作社、種植大戶、龍頭企業(yè)等流轉(zhuǎn)對象都在不斷進入土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)領域之中。如2020年紅河州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)總面積（6.71萬hm2）中，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的有3.09萬hm2，流轉(zhuǎn)入合作社的有0.59萬hm2，流轉(zhuǎn)入企業(yè)的有1.89萬hm2，流轉(zhuǎn)入其他主體的有1.14萬hm2（圖2）。

圖2 2020年紅河州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)去向

1.4 大面積土地流轉(zhuǎn)規(guī)模增大

以2020年為例，紅河州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權土地規(guī)模經(jīng)營在3.33 hm2以上的面積共2.79萬hm2，占總流轉(zhuǎn)面積的41.6%。其中，規(guī)模在3.33～6.67 hm2有0.67 萬 hm2，規(guī)模在 6.67～20.00 hm2有 0.51 萬 hm2，規(guī)模在 20.00～33.33 hm2有 0.21萬 hm2，規(guī)模在 33.33～66.67 hm2有 0.39萬 hm2，規(guī)模在 66.67 hm2以上有1.01萬hm2，大面積土地流轉(zhuǎn)規(guī)模增大（圖3）。

圖3 2020年紅河州大面積土地流轉(zhuǎn)規(guī)模

2 產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場運營情況

截至2019年，紅河州共建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場30個，其中縣級3個（開遠、彌勒、瀘西）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級27個。以2019年為例，全州農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易67宗，交易金額3 653.38萬元，其中：縣級市場流轉(zhuǎn)交易8宗，全部為土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)面積為76.96 hm2，涉及農(nóng)戶329戶，交易金額2 702.99萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級流轉(zhuǎn)交易59宗，交易金額950.39萬元，包括集體經(jīng)營性資產(chǎn)租賃15宗，總金額162.41萬元；集體機動地、四荒地、養(yǎng)殖水面等資源流轉(zhuǎn)32宗，金額185.12萬元；土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)7宗，金額444.1萬元；集體經(jīng)營性建設用地使用權租賃共4宗，總金額為93.76萬元；集體工程建設項目招投標1宗，金額65.00 萬元（圖 4、圖 5）。

圖4 2019年產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場運營情況

圖5 2019年鄉(xiāng)鎮(zhèn)級產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易情況

3 主要做法及取得的成效

3.1 主要做法

一是創(chuàng)新經(jīng)營模式，促進規(guī)模經(jīng)營。紅河州針對農(nóng)戶對土地的依賴程度，積極探索，努力實踐，不斷總結(jié)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制新做法和新經(jīng)驗。比如：以云南宏升蔬菜種植公司為代表的“企業(yè)引領帶動”模式，即公司帶動農(nóng)戶增收的模式，公司在瀘西縣中樞鎮(zhèn)大興村建立逾200 hm2的標準園示范基地，采取“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)；以云南天露果蔬公司為代表的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”模式，即公司與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員共贏的模式，公司在瀘西縣流轉(zhuǎn)土地后采用“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的合作經(jīng)營形式，通過發(fā)展公司的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員，積極引進縣內(nèi)外種植大戶、龍頭企業(yè)與公司簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟協(xié)議，目前共有90余家聯(lián)盟成員與公司簽訂產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)議，涉及土地面積逾800 hm2。二是引導土地流轉(zhuǎn)，促進規(guī)模經(jīng)營。紅河州部分市、縣結(jié)合自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，積極探索實踐農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，尤其是開遠市抓住試驗區(qū)政策，制定一系列獎勵引導措施。比如：有的地方鼓勵農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等受讓方流轉(zhuǎn)土地達到一定面積，且在依法流入的土地上建立規(guī)模化、標準化生產(chǎn)基地的，優(yōu)先給予基礎設施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設等項目安排；有的地方鼓勵農(nóng)戶以承包土地作價入股的方式，組建農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，鼓勵社會團體、種植大戶、工商企業(yè)等牽頭組建龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。三是積極穩(wěn)妥推進，努力化解矛盾糾紛。一方面，按照《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和各級黨委、政府工作要求，針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中出現(xiàn)的一些新形勢、新情況、新問題，研究制定了一系列政策措施，有效處理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的一些矛盾糾紛。另一方面，通過民主協(xié)商的方式，采取各種有效措施努力調(diào)解矛盾糾紛，積極探索行之有效的方式方法，妥善化解各類矛盾糾紛，營造農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的良好環(huán)境。

3.2 取得的成效

一是健全完善了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的體制機制。紅河州探索實踐的土地流轉(zhuǎn)模式和規(guī)模經(jīng)營的一些做法，極大地克服了小規(guī)模經(jīng)營、分散經(jīng)營的弊端，放活了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，從而使農(nóng)村土地集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的經(jīng)營體制機制不斷得到升華和提升。二是提高了土地利用率。一方面，實現(xiàn)了規(guī)模化、集約化利用土地資源，大大提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)效益和土地利用率。另一方面，理順了農(nóng)民與土地的關系，激活了農(nóng)村土地市場，使農(nóng)民既可以獲得正常的土地使用收益，又可以自由地從事不同行業(yè)，大幅度提高了農(nóng)民收入。三是優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源要素配置。土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，打破了以家庭為單位的土地投入、技術推廣等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約，并大力吸引了先進技術、先進設備、工商資本等優(yōu)質(zhì)要素投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，促進了農(nóng)村土地資源在土地經(jīng)營者之間的合理流動。四是加速了農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，把農(nóng)民手中零星分散的土地使用權由經(jīng)營能手集中連片，按照效益原則重新安排使用土地，進行統(tǒng)一規(guī)劃、適度開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營，促進了農(nóng)業(yè)新技術的推廣和新品牌的創(chuàng)建，加速和提升了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工基地建設，推動了農(nóng)業(yè)發(fā)展成片化、種植區(qū)域化、經(jīng)營集約化、生產(chǎn)專業(yè)化。五是促進了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。通過土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，解放了紅河州大批農(nóng)業(yè)勞動力，使紅河州許多農(nóng)民離開土地外出務工、經(jīng)商，許多地方都改變了部分農(nóng)民“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀態(tài)，既優(yōu)化了農(nóng)村勞動力結(jié)構，又提高了勞動生產(chǎn)率；既有效避免了土地撂荒，又促進了農(nóng)村城市化進程。六是增加了農(nóng)民收入。多數(shù)流轉(zhuǎn)的耕地每畝年轉(zhuǎn)讓金最低的為幾百元，最高的達到1 000多元，農(nóng)戶不用投入資金、勞力、技術就可以得到較為穩(wěn)定的土地收入。另外，農(nóng)民將土地以流轉(zhuǎn)的形式處理后，勞動力較強的青壯年男子外出打工，可獲得務工收入；勞動力較弱的婦女留在家里既照顧了老人、小孩，又可以為土地承租方打工，可獲得部分打工收入。

4 面臨的問題

近年來，紅河州各地積極探索了土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的一些模式和做法，取得了明顯成效，深受群眾歡迎，加快土地流轉(zhuǎn)已是大勢所趨。但土地流轉(zhuǎn)政策性強、涉及面廣、工作難度大，涉及農(nóng)民切身利益和農(nóng)村工作大局，加之紅河州土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)尚處于積極探索階段，土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的一些問題需要高度重視，切實加以解決。

4.1 土地流轉(zhuǎn)價格與價格形成機制尚未形成

一是土地價格形成不規(guī)范。土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)價格的形成，目前主要是集體組織、農(nóng)民個人等土地所有者，私自將土地流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶或其他土地承包方，雙方達成協(xié)議價格，但雙方達成的協(xié)議價格，并不是市場自發(fā)形成的價格[3]。二是土地價格運行不規(guī)律。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)中，由于土地價格的形成不規(guī)范，致使土地市場運行中價格信號失真，流入流出雙方有可能會因市場變化而發(fā)生糾紛。三是土地價格表現(xiàn)不客觀。區(qū)位是土地價格的重要決定因素，客觀的土地價格表現(xiàn)應該反映土地區(qū)位的變化，即區(qū)位條件好，土地價格高[4]；區(qū)位條件差，土地價格低。如何探索出科學、合理、易于計算、便于操作的土地流轉(zhuǎn)價格的構成、參考依據(jù)、確定方法等體制機制，是紅河州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨的主要問題。

4.2 農(nóng)民自愿與土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的矛盾突出

實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，國家采取按人口平均分配土地的辦法分配土地，由于紅河州人多地少的特殊情況，使得土地經(jīng)營規(guī)模特別小，加之實行好壞搭配以及定期調(diào)整等，又造成地塊數(shù)量增加和分布零散[5]。這種多地塊、小面積、分散狹小的經(jīng)營規(guī)模，不利于合理利用農(nóng)業(yè)機械和水利設施，不利于實行合理耕作和采用先進技術，不利于調(diào)整作物結(jié)構和防止病蟲害，不利于保持優(yōu)良品種的純度和品質(zhì)，不利于增加農(nóng)戶對土地的投入，必然造成農(nóng)業(yè)的粗放經(jīng)營和低效益，并且與現(xiàn)代市場經(jīng)濟的大規(guī)模、集約化經(jīng)營不相符[6]。另外，土地租金與農(nóng)民自種收益有差距，小部分技術好、能力強的農(nóng)戶所得收益比租給業(yè)主的收益要高，這部分群眾不愿意流轉(zhuǎn)土地，而業(yè)主在租賃土地后，無論是短期還是長期流轉(zhuǎn)土地，大多要進行規(guī)模、連片開發(fā)，有的業(yè)主甚至要修建一定的基礎設施和臨時性建筑，就必然要對土地進行整理，這將減少耕地面積和打亂原有農(nóng)戶的土地承包界線，期限滿后難以如數(shù)復耕和原樣退還給農(nóng)戶，使業(yè)主和農(nóng)民心存疑慮。因此，如何科學、合理、公正、公開地對流轉(zhuǎn)的土地繪制圖紙、確權、登記存檔以及做好群眾的宣傳教育工作等需要進行深入思考和研究。

4.3 土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)主體培育不夠

農(nóng)業(yè)是受自然和市場雙重影響的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投資量大、回報周期長、比較效益低，加上土地流轉(zhuǎn)價格提高，種子、農(nóng)藥、化肥價格及人工工資全面上漲，經(jīng)營成本大幅增加，經(jīng)營性風險加大。業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，有實力的民營企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)的比較少，引進外來流轉(zhuǎn)主體的難度相當大，本地業(yè)主大多資金弱、能力差、缺技術，對土地流轉(zhuǎn)心有余而力不足。如何加快培育土地流轉(zhuǎn)主體和規(guī)模經(jīng)營主體、推動農(nóng)業(yè)勞動者專業(yè)化分工、提高土地流轉(zhuǎn)實效，是當前需要進行深入思考的問題。

4.4 土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)不規(guī)范現(xiàn)象比較突出

目前，紅河州土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)和無序狀態(tài)，缺少流轉(zhuǎn)的平臺和流轉(zhuǎn)的配套政策，普遍存在流轉(zhuǎn)主體錯位，合同約定不合規(guī)，流轉(zhuǎn)價格不合理，流轉(zhuǎn)信息不暢通、不對稱等問題，鼓勵土地流轉(zhuǎn)特別是規(guī)模流轉(zhuǎn)的激勵機制尚未形成[7]。另外，國家取消農(nóng)業(yè)稅、實行糧食直補政策后，種糧效益提高，部分已流出土地的農(nóng)戶想收回土地經(jīng)營權，造成土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)隨意性大、糾紛多、穩(wěn)定性差，導致土地集中連片程度低，不利于推進適度規(guī)模經(jīng)營。為此，如何高效有序規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作，特別是在法律和政策框架內(nèi)有效規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同是當前急需解決的問題。

4.5 土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場化程度低

土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)屬于市場經(jīng)營行為，但紅河州土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)一部分是農(nóng)戶間的自發(fā)流轉(zhuǎn)，一部分是通過上級領導牽線搭橋和熟人介紹的流轉(zhuǎn)，尚無土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)中介組織和信息發(fā)布平臺等，出現(xiàn)了農(nóng)戶有意轉(zhuǎn)出土地時找不到合適的租賃方，而需要土地的業(yè)主又難尋到中意的出租方的現(xiàn)象[8]，制約了土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。同時，大部分縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均未設立與土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)相關聯(lián)的評估、咨詢、公證、仲裁等中介機構，監(jiān)督管理機構不健全，制約了土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。因此，如何積極探索構建適應使用權市場化的土地管理體制，建設統(tǒng)一的土地有形市場和相應的信息、咨詢、預測等土地流轉(zhuǎn)市場體系需要進行深入思考。

4.6 土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)服務體系還不夠完善

目前，紅河州土地流轉(zhuǎn)服務體系尚未建立健全，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對土地流轉(zhuǎn)缺乏合理的引導和組織，沒有建立起資產(chǎn)評估、委托代理、法律咨詢、信息服務、流轉(zhuǎn)中介等服務機構，供求雙方很難找到一個合理的交易平臺，土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)服務不到位，流轉(zhuǎn)程序復雜，嚴重阻礙了農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的積極性。尤其是社會保障體系方面讓農(nóng)民群眾顧慮太多，而當前紅河州農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系還處在建設完善階段，很多農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決吃飯、看病、上學、養(yǎng)老等問題。另外，農(nóng)村社會保障機制仍不夠完善，決定了農(nóng)民不能輕易離開土地[9]。因此，需要對土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)服務體系建設問題進行深入思考和研究。

5 推進紅河州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的對策

5.1 建立健全土地流轉(zhuǎn)價格形成機制

結(jié)合紅河州州情和土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、特點、規(guī)律、趨勢等，綜合分析研判農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)用途、當?shù)亟陙淼钠骄鬓D(zhuǎn)價格，結(jié)合各地實際，詳細制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)分級評估基準價格。在深入調(diào)研、認真分析研判的基礎上，詳細制定包括交通水利氣候條件、基礎設施條件、土地區(qū)位差異、近年來的土地流轉(zhuǎn)價格等因素在內(nèi)的基準價格，為土地市場流轉(zhuǎn)雙方的公平交易提供科學依據(jù)。

5.2 增強農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿

一是結(jié)合實際，采取多種形式、多種渠道，依據(jù)《土地管理法》《土地承包法》等政策法規(guī)，正面宣傳通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的經(jīng)驗和做法，讓農(nóng)民了解政策，放心流轉(zhuǎn)。二是積極引導農(nóng)民，正確處理好短期利益與長遠利益之間的關系，不斷提高農(nóng)民組織化程度，從而使廣大農(nóng)民真正成為土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的倡導者、參與者、實踐者，切實增強集中土地、運作土地的能力。三是加大農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。加強農(nóng)民就業(yè)培訓、技術培訓力度，讓農(nóng)村剩余勞動力有更多的就業(yè)機會和就業(yè)技能，使大量農(nóng)村人口離開土地和農(nóng)村，不斷向城市和第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件[10]。

5.3 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)投融資政策

積極鼓勵土地流轉(zhuǎn)大戶（企業(yè)）為生產(chǎn)的畜牧產(chǎn)品、農(nóng)作物產(chǎn)品購買保險，降低規(guī)模經(jīng)營給經(jīng)營業(yè)主帶來的意外災害風險。采取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金引導性參股、財政貼息、農(nóng)民或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共同出資等方式，探索建立農(nóng)民貸款擔保組織，加大對農(nóng)業(yè)的支持和扶持力度。建立健全投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化的土地流轉(zhuǎn)投融資機制，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金保障。健全農(nóng)村金融體系建設，加大各級財政扶持力度，對提供土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)金融服務的各類金融機構給予政策支持和稅收優(yōu)惠。

5.4 加快培育土地流轉(zhuǎn)主體

整合現(xiàn)有零星散戶成為經(jīng)營大戶，以大戶帶動土地流轉(zhuǎn)、以土地流轉(zhuǎn)吸引大戶開發(fā)；充分發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，應當堅持“內(nèi)育”與“外引”并重，著力培植發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)[11]；引導農(nóng)村能人領辦專業(yè)合作社，鼓勵專業(yè)技術人員創(chuàng)辦各類專業(yè)合作社；強化對土地流轉(zhuǎn)主體的資金扶持力度，對于保障農(nóng)戶增收效果顯著、引導農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多的經(jīng)營業(yè)主給予適當獎勵，并從稅收政策、扶持資金、技術指導等方面給予傾斜；不斷增加農(nóng)業(yè)基礎設施投入，提升農(nóng)業(yè)機械化水平，增強社會化服務功能，加速推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程。

5.5 完善土地流轉(zhuǎn)社會化服務體系

一是成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)服務中心，及時登記匯總可流轉(zhuǎn)土地的價格、數(shù)量、交通、區(qū)位、氣候等信息資料，定期或不定期對外發(fā)布土地資源信息，不斷強化市場需求雙方的溝通聯(lián)系，努力提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。二是建立健全業(yè)主經(jīng)營準入機制，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社、種植養(yǎng)殖業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營大戶的資質(zhì)審核，確保土地流轉(zhuǎn)的利益最大化。三是建立健全土地規(guī)模經(jīng)營激勵機制，對土地經(jīng)營業(yè)主從事種養(yǎng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)基礎設施建設的，政府應當在政策、資金、項目安排上給予傾斜。四是建立健全土地仲裁運行制度，積極提供調(diào)解、仲裁方面的服務，妥善處置土地流轉(zhuǎn)中的各類矛盾糾紛。五是建立財政專項獎補資金，適當獎勵積極引導農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村；適當獎勵通過土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進行規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等，并從政策、項目、資金、技術等方面給予適當傾斜。

6 結(jié)語

目前，“三農(nóng)”問題已成為制約我國社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，如何有效促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)成為解決“三農(nóng)”問題的關鍵[12]。在我國農(nóng)村現(xiàn)行土地制度的基礎上，推進土地承包經(jīng)營權的合理流轉(zhuǎn)，有效解決土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)中存在的問題，使土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)能夠更好地適應各種不同客觀情況和不同發(fā)展層次需要，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的有效形式，是促進農(nóng)業(yè)科技進步、加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的必然選擇，是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、更好更快地推進城鎮(zhèn)化進程的重要手段，既可以解決大量農(nóng)民因外出務工而無力耕種農(nóng)田的矛盾，又能把農(nóng)民手中的土地集中起來，在保護承包戶利益的基礎上[13]，保持土地與勞動力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，為農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營創(chuàng)造條件，從而可大規(guī)模進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)效益的最大化，加速中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全球化步伐。