以“硬措施”優(yōu)化營(yíng)商“軟環(huán)境”

黎家智 趙雯 阮俊霞 張果

理順權(quán)責(zé)、無縫對(duì)接，服務(wù)民生、持續(xù)用力，一網(wǎng)通辦、數(shù)字編辦……近年來，湖北省委編辦充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門職能作用，以思想破冰引領(lǐng)改革創(chuàng)新，在優(yōu)化體制機(jī)制、強(qiáng)化編制保障、深化基層治理、夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任等方面打出系列“組合拳”，助力營(yíng)造重商、親商、利商、安商的濃厚氛圍。

理順權(quán)責(zé)優(yōu)化體制機(jī)制

2020年5月，省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成立，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)逐步展開。此項(xiàng)工作涉及發(fā)改、司法、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、政務(wù)辦等多個(gè)職能部門，理順權(quán)責(zé)關(guān)系尤為重要。

“我們遵循以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向的理念，發(fā)揮好省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，將各部門在優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境等方面的職能有效融合，真正促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作有機(jī)銜接、責(zé)任無縫對(duì)接。”省委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

為了完善權(quán)責(zé)清單制度，省委編辦正組織修訂《湖北省行政權(quán)力清單管理辦法》，制定深化拓展權(quán)責(zé)清單制度的實(shí)施意見，著力建立權(quán)責(zé)清單公開、動(dòng)態(tài)調(diào)整、考核評(píng)估等機(jī)制，發(fā)揮權(quán)責(zé)清單在優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)中的基礎(chǔ)保障作用，推進(jìn)權(quán)責(zé)清單制度成果運(yùn)用。

體制機(jī)制的創(chuàng)新，除了理順權(quán)責(zé)，也需要進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高效率。

在開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)清理規(guī)范工作中，省委編辦對(duì)全省各類開發(fā)區(qū)管理體制、組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行整體性、系統(tǒng)性重構(gòu)，全省精簡(jiǎn)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)30個(gè)。還探索“一區(qū)多園”“區(qū)區(qū)合一”管理體制，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)職能，剝離不必要的社會(huì)事務(wù)管理職能、具體的開發(fā)運(yùn)營(yíng)職能，不斷創(chuàng)新管理模式和運(yùn)行機(jī)制，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

服務(wù)民生留住高端人才

周明芳原本是通城縣雋水鎮(zhèn)旭紅社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的在崗不在編工作人員。2020年，她通過專項(xiàng)招聘考試考入通城縣沙堆鎮(zhèn)衛(wèi)生院，終于解決了“身份”問題。她感激地說：“這給了基層醫(yī)療衛(wèi)生工作者留下來好好干和進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會(huì)。”

隨著全省推進(jìn)“萬名大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生配備”項(xiàng)目實(shí)施，像周明芳這樣的基層醫(yī)療衛(wèi)生工作者，實(shí)現(xiàn)“身份”轉(zhuǎn)變的還有很多。

“我們也積極推動(dòng)編制資源向民生領(lǐng)域傾斜。”省委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人透露。

2021年，省委編辦已核準(zhǔn)基層衛(wèi)生醫(yī)療單位用編計(jì)劃5012名，還創(chuàng)新推進(jìn)“鄉(xiāng)管村用”模式，全面落實(shí)“萬名大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生配備和縣（市）三甲醫(yī)院建設(shè)”涉及的編制保障工作。

隨著學(xué)齡兒童的增加，2021年9月，全省各地都有大量新建幼兒園、中小學(xué)校投入使用，為孩子們創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)環(huán)境。有了新校舍，優(yōu)質(zhì)的教育資源也需要同步跟進(jìn)。

“推動(dòng)中小學(xué)教職工編制全面達(dá)到國(guó)家基本編制標(biāo)準(zhǔn)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、優(yōu)化教師資源配置重要指示批示精神的有力舉措。”省委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代中小學(xué)教師隊(duì)伍管理的若干意見》《湖北省“萬個(gè)公辦幼兒園學(xué)位擴(kuò)充”實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施方案》，配合省教育廳等部門，制訂擴(kuò)充公辦幼兒園學(xué)位數(shù)量計(jì)劃，對(duì)新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園及時(shí)提供事業(yè)單位法人登記保障。

為更好服務(wù)民生需求，省委編辦鼓勵(lì)各地創(chuàng)新管理、挖潛調(diào)劑事業(yè)編制資源，優(yōu)先保障中小學(xué)教職工編制需求。截至2021年12月底，全省共增加中小學(xué)教職工編制5844名，中小學(xué)教職工編制達(dá)到38.9萬余名，其中教職工編制超配較多的地方減少了1.4萬余名，編制配備不足的地方增加2萬余名。

人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，人才發(fā)展環(huán)境也是重要的營(yíng)商環(huán)境。

為了加強(qiáng)人才編制保障，省委編辦專門制定《湖北省高層次人才專項(xiàng)事業(yè)編制管理辦法》《湖北省省直高層次人才專項(xiàng)事業(yè)編制管理細(xì)則》，探索建立留編引才機(jī)制，設(shè)立高層次人才專項(xiàng)事業(yè)編制，實(shí)行總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整、單列管理、專編專用，吸引高層次人才向科技創(chuàng)新領(lǐng)域流動(dòng)。推動(dòng)市縣在本級(jí)編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑一定數(shù)量的事業(yè)編制，用于保障教育、衛(wèi)生、科技等重點(diǎn)領(lǐng)域事業(yè)單位全職引進(jìn)高層次人才，為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供可持續(xù)的人才編制保障。

借勢(shì)借力創(chuàng)新基層治理

“以前我們辦一項(xiàng)業(yè)務(wù)要來來去去跑幾個(gè)部門才能全部辦結(jié)，現(xiàn)在到街道就可以一站式辦完。這才是真的‘小事不出社區(qū)、大事不出街道。”武漢市江岸區(qū)后湖街道的王先生欣喜地說。

近年來，省委編辦深入推進(jìn)街道管理體制改革，在全省328個(gè)街道統(tǒng)一設(shè)置黨群服務(wù)中心（政務(wù)服務(wù)中心），將黨建服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等向街道、社區(qū)兩級(jí)延伸，實(shí)行“一站式服務(wù)”“一網(wǎng)通辦”，探索幫辦代辦教辦、“一事聯(lián)辦”等創(chuàng)新試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)“小事不出社區(qū)、大事不出街道”，促進(jìn)服務(wù)群眾方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效，優(yōu)化環(huán)境有責(zé)有權(quán)、落地生根。

武漢市江岸區(qū)后湖街道在街道管理體制改革中創(chuàng)新舉措，設(shè)置綜合窗口，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。全市進(jìn)一步完善區(qū)域統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、情況動(dòng)態(tài)掌握、訴求及時(shí)回應(yīng)、問題快速處置、服務(wù)精準(zhǔn)有效，使街道在“民呼我應(yīng)”的基層治理中有更大作為。

“我們堅(jiān)持以人民群眾需求為導(dǎo)向，將改革‘硬舉措落實(shí)到基層‘軟服務(wù)，著力打通服務(wù)群眾‘最后一公里，讓改革成果更多惠及到人民群眾。”省委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

除了武漢，全省各地也積極通過街道管理體制改革提升基層治理能力。松滋市投資350萬建設(shè)智慧黨建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“居民需求線上提、黨員干部爭(zhēng)先領(lǐng)、街道派單一鍵達(dá)、責(zé)任部門限時(shí)辦”。

深化街道管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)不僅深受群眾歡迎，還在全國(guó)基層管理體制改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上受到中央編辦推介。

2021年9月，湖北省深化擴(kuò)權(quán)賦能強(qiáng)縣改革。省委編辦按照應(yīng)放盡放、能放盡放的原則，重點(diǎn)聚焦發(fā)改、交通、水利、住建、商務(wù)等領(lǐng)域，堅(jiān)持基層需求導(dǎo)向，實(shí)行“基層點(diǎn)菜、上級(jí)職能部門端菜”，向79個(gè)縣（市、區(qū)）下放126項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

“為了切實(shí)把擴(kuò)權(quán)紅利轉(zhuǎn)化為強(qiáng)縣實(shí)效，我們建立了賦權(quán)事項(xiàng)‘一事一議承接落實(shí)機(jī)制、條塊結(jié)合協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、職權(quán)運(yùn)行評(píng)估調(diào)整機(jī)制等，確保行政權(quán)力事項(xiàng)放得下、接得住、用得好。”省委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

同時(shí)，省委編辦還在全省開展更大力度的綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大執(zhí)法機(jī)構(gòu)、職能和人員編制整合范圍，探索“實(shí)施范圍全域化、職能整合集約化、機(jī)構(gòu)設(shè)置扁平化、協(xié)調(diào)配合一體化”的綜合執(zhí)法模式。

全省各地積極響應(yīng)。武穴市形成“1+4”改革模式，將涉及公共服務(wù)、關(guān)系民生領(lǐng)域的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和職能整合。宜昌市夷陵區(qū)全面整合全區(qū)20多個(gè)部門的執(zhí)法職能。權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的基層行政執(zhí)法體制機(jī)制逐步建立，進(jìn)一步減少了不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)，減少了執(zhí)法活動(dòng)對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，為基層優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供良好的法治保障。

夯實(shí)監(jiān)管建設(shè)“數(shù)字編辦”

“我們按照‘三抓四精五化的要求，鍛造抓嚴(yán)、抓緊、抓實(shí)的工作作風(fēng)，樹立精心、精準(zhǔn)、精通、精致的工作理念，堅(jiān)持規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、科學(xué)化、制度化的工作目標(biāo)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作更好地服務(wù)全省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。”省委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

為了夯實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，省委編辦研究制定《湖北省機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估實(shí)施辦法》，及時(shí)跟蹤了解各地營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)指標(biāo)情況，結(jié)合機(jī)構(gòu)編制部門管理評(píng)估以及監(jiān)督檢查等工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門服務(wù)營(yíng)商環(huán)境方面的職責(zé)任務(wù)落實(shí)和履職效益情況的評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)和優(yōu)化部門職能配置和編制配備的重要依據(jù)。對(duì)履職越位、缺位、錯(cuò)位影響營(yíng)商環(huán)境的，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)提醒并督促整改，促進(jìn)服務(wù)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)部門更好地發(fā)揮職能作用。

同時(shí)，將各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況納入績(jī)效考評(píng)，進(jìn)一步發(fā)揮考核指揮棒作用，推動(dòng)全省各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門切實(shí)履行服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)。

“數(shù)據(jù)多跑路、部門少跑腿”。省委編辦依托湖北省機(jī)構(gòu)編制管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將現(xiàn)代信息技術(shù)與機(jī)構(gòu)編制管理深度融合，全面推行機(jī)構(gòu)編制等相關(guān)業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”工作。全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員上下編、用編核準(zhǔn)等業(yè)務(wù)由文書流轉(zhuǎn)模式轉(zhuǎn)為網(wǎng)上辦理模式，“單位提交、主管部門復(fù)核、電子政務(wù)中心受理、業(yè)務(wù)處室審核”等業(yè)務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)線上流程化。

省直機(jī)關(guān)從事機(jī)構(gòu)編制工作的張女士說：“有了大數(shù)據(jù)平臺(tái)，機(jī)構(gòu)編制工作從線下到線上，壓縮辦理時(shí)限，簡(jiǎn)化辦事程序，實(shí)現(xiàn)當(dāng)日辦理、當(dāng)日辦結(jié)，大大提高了我們的工作效率。”