飯碗端在自己手里最踏實(shí)

孫世芳

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全國(guó)糧食產(chǎn)量2021年再創(chuàng)新高，連續(xù)7年保持在1.3萬(wàn)億斤以上。2021年糧食豐收是穩(wěn)政策、增面積、強(qiáng)科技的結(jié)果，是戰(zhàn)勝疫情和自然災(zāi)害的結(jié)果。大國(guó)糧倉(cāng)根基牢，國(guó)人的飯碗牢牢端在自己的手中。

黨政同責(zé)成效顯著

2021年我國(guó)首次把糧食產(chǎn)量納入宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)。各級(jí)政府部門為保障糧食生產(chǎn)有哪些支持政策？各項(xiàng)政策為提高農(nóng)民種糧積極性、保障地方抓糧積極性發(fā)揮了哪些作用？

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)室主任鐘鈺表示，為確保糧食豐收，從中央到地方，全國(guó)上下一盤棋，堅(jiān)決打好糧食生產(chǎn)保衛(wèi)戰(zhàn)。中央出臺(tái)一攬子新政策支持糧食生產(chǎn)，統(tǒng)籌安排全面部署。實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)。

2021年4月新修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》按照黨中央“地方各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，‘米袋子’省長(zhǎng)要負(fù)責(zé)，書記也要負(fù)責(zé)”的最新要求，首次在行政法規(guī)中明確規(guī)定糧食安全黨政同責(zé)。加大種糧補(bǔ)貼支持力度。對(duì)糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)所需的高端、復(fù)式、智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的補(bǔ)貼比例提高至35%；將糧食烘干成套裝備等納入農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼范圍，特別是中央財(cái)政對(duì)實(shí)際種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補(bǔ)貼200億元，彌補(bǔ)2021年以來(lái)農(nóng)資成本上漲帶來(lái)的增支影響。擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍。從試點(diǎn)階段的6個(gè)省份24個(gè)產(chǎn)糧大縣，擴(kuò)大到13個(gè)糧食主產(chǎn)省份的500個(gè)產(chǎn)糧大縣。同時(shí)，中央財(cái)政提高對(duì)中西部及東北地區(qū)的補(bǔ)貼比例，從試點(diǎn)期的40%增加到45%。提高最低收購(gòu)價(jià)。2021年國(guó)家繼續(xù)實(shí)施小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，在2020年最低收購(gòu)價(jià)基礎(chǔ)上，對(duì)小麥和秈稻的最低收購(gòu)價(jià)每斤提高1分錢。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。2021年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)專項(xiàng)資金增加到55億元，比上年增加10億元。在糧食產(chǎn)前產(chǎn)后，探索出一大批行之有效的服務(wù)模式和組織形式。

這些扶持政策含金量高、支持力度大，對(duì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、提升糧食質(zhì)量作用明顯，特別是2021年氣象年景不容樂(lè)觀，面對(duì)旱澇、極寒、極熱等極端天氣多發(fā)，以及重大病蟲害重發(fā)影響，在糧食生產(chǎn)歷史高位繼續(xù)豐收，形勢(shì)可喜、來(lái)之不易，充分展現(xiàn)了國(guó)家政策措施的重大效用。

例如，2021年7月，在甘肅調(diào)研了解到，今年黨政同責(zé)壓得實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)糧食責(zé)任制，將糧食生產(chǎn)目標(biāo)分解下達(dá)各縣，縣與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再簽訂責(zé)任書，明確主要糧食作物種植面積、品種，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再分解目標(biāo)到村，村落實(shí)到具體地塊，建立臺(tái)賬，確保可查詢、可考核，保證耕地面積、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量“三不減”。通過(guò)壓實(shí)地方糧食安全主體責(zé)任，央地共治下的糧食安全保障水平得到大幅提升。

牢牢守住耕地紅線

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。我國(guó)的耕地保護(hù)和利用政策為秋糧豐收提供了哪些保障？未來(lái)應(yīng)如何繼續(xù)發(fā)揮藏糧于地戰(zhàn)略作用，持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全？

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授孔祥斌介紹說(shuō)，全國(guó)各地嚴(yán)格落實(shí)黨中央關(guān)于耕地保護(hù)與利用的重大戰(zhàn)略，遏制了耕地減少勢(shì)頭、守住了耕地紅線，顯著提升了耕地質(zhì)量，提高了耕地利用效益，為2021年的糧食豐收提供了堅(jiān)實(shí)的耕地資源保障。

堅(jiān)決落實(shí)黨中央關(guān)于遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”的戰(zhàn)略要求。全國(guó)30多個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）出臺(tái)耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”制度規(guī)范，建立起五級(jí)聯(lián)動(dòng)的“田長(zhǎng)制”制度體系。例如，北京市從優(yōu)化農(nóng)田布局、抓好農(nóng)田保護(hù)、加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)、嚴(yán)格農(nóng)田管理明確了“田長(zhǎng)制”的主要任務(wù)；海南省從占用嚴(yán)控、源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、優(yōu)化服務(wù)來(lái)推行耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”，將耕地保護(hù)黨政同責(zé)的問(wèn)責(zé)制度落到實(shí)處。自然資源部完善了耕地資源“源頭控制、用途管制、補(bǔ)充耕地”等一系列制度措施，嚴(yán)格落實(shí)“長(zhǎng)牙齒的耕地保護(hù)制度”，加大對(duì)違法違規(guī)占用耕地的處理力度。針對(duì)耕地向園地?zé)o序轉(zhuǎn)化的耕地“非糧化”問(wèn)題，自然資源部嚴(yán)格控制耕地向園地、林地、草地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的轉(zhuǎn)化，提出了耕地與園地“進(jìn)出平衡”的管理制度。同時(shí)，充分利用遙感等信息手段，建立起每半年對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田“非糧化”的監(jiān)測(cè)制度體系，實(shí)現(xiàn)了“早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早處罰”的常態(tài)化監(jiān)測(cè)。例如，浙江省杭州市錢塘區(qū)已完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”整治優(yōu)化4000余畝；江西省新余市2021年早稻播種面積達(dá)59.58萬(wàn)畝，超年度預(yù)定目標(biāo)任務(wù)。盡管取得很大的收獲，但是仍存在一些亟須關(guān)注的問(wèn)題。

——堅(jiān)守18億畝耕地紅線面臨艱巨挑戰(zhàn)。據(jù)2021年發(fā)布的第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（三調(diào)）成果顯示，2019年我國(guó)實(shí)有耕地19.18億畝，比10年前的第二次全國(guó)土地調(diào)查（二調(diào)）數(shù)量減少了1.13億畝。據(jù)測(cè)算，2035年人口城市化率將超70%，我國(guó)未來(lái)15年的各類建設(shè)用地占用耕地的趨勢(shì)依然強(qiáng)勁。

——高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)氣候變化的抵抗能力亟須提升。在全球極端氣候事件增加的大背景下，我國(guó)干旱、洪澇、高溫、熱浪、低溫等極端天氣的發(fā)生頻率、持續(xù)時(shí)間、影響范圍和強(qiáng)度均顯著增強(qiáng)，影響了耕地生產(chǎn)的穩(wěn)定性。

——耕地糧食種植比較效益低，耕地“非糧化”趨勢(shì)依然存在。2009～2018年，全國(guó)三大糧食作物凈收益由186.39元/畝降低到85.59元/畝。考慮目前的種植收益水平和老年勞動(dòng)力（55～65歲）的退出，未來(lái)約有10億畝耕地的糧食種植收益持續(xù)降低。

要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家藏糧于地戰(zhàn)略，持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力和保障國(guó)家糧食安全。持續(xù)實(shí)施嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，牢牢守住18億畝耕地紅線。嚴(yán)控耕地“非農(nóng)化”，最大限度減少耕地資源剛性損失。禁止占用南方水熱條件好、北方集中連片和山區(qū)及丘陵區(qū)坡度小的優(yōu)質(zhì)耕地資源；嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)新增建設(shè)用地規(guī)模、新增基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模和線性工程建設(shè)占用永久基本農(nóng)田；嚴(yán)格管理城市綠化用地規(guī)模、控制自然保護(hù)地占用耕地和線性工程綠化占用耕地。建議設(shè)立10億畝永久基本糧田作為優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)核心區(qū)，構(gòu)筑口糧絕對(duì)安全的生命線，率先在東北、黃淮海地區(qū)和長(zhǎng)江中下游平原等14個(gè)省建立基本糧田保護(hù)核心區(qū)。

多措并舉，持續(xù)提升耕地資源收益能力。完善耕地保護(hù)政策體系，建立棄耕地退出和監(jiān)管機(jī)制。完善我國(guó)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，建立以耕地和設(shè)施用地進(jìn)出平衡為核心的耕地保有總量保障制度；系統(tǒng)優(yōu)化耕地占補(bǔ)平衡制度，實(shí)施鹽堿地以及戈壁后備資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)制度。構(gòu)建耕地保護(hù)與高效利用的監(jiān)管體系。建立永久基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)和布局的政策保障體系；以飼料糧安全為目標(biāo)建立“糧—豆、糧—草、糧—薯、糧—果”等多種形式并存的耕地資源高效利用監(jiān)控支撐政策體系；建立適合西部設(shè)施農(nóng)用地開(kāi)發(fā)的政策創(chuàng)新體系。