促進民生保障可持續發展

金觀平

中央經濟工作會議提出，社會政策要兜住兜牢民生底線。社會保障體系建設是復雜的系統工程，涉及各方面利益關系的深刻調整，尤其應當正確把握經濟發展和民生保障之間的時度效，這是社會保障工作的一項重大原則。

2021年，以人民群眾的獲得感、幸福感、安全感為評判標準，社會保障事業各項工作有力有效，溫暖千家萬戶。數以千萬計新增就業人口走上工作崗位，退休人員養老金、最低工資標準等城鄉居民基本生活待遇穩步提高，跨省通辦、轉移接續等社會公共服務建設取得新進展，教育、衛生、養老、救濟等方方面面取得積極進展，“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的執政理念在“十四五”開局之年得到充分體現。

改善民生要靠經濟發展來實現。當前，外部環境巨大變化使經濟發展不確定性風險增加，新冠肺炎疫情起伏反復，國內經濟結構性、體制性、周期性問題相互交織，勢必對產業發展帶來沖擊，進而對民生改善的保障能力和待遇水平帶來不利影響。就業是民生之本、發展之基，經濟面臨下行壓力，首先影響就業，保民生要先保就業。未來一段時間，“穩住經濟基本盤”，要把增加就業放在更加優先的位置，切實把就業指標作為宏觀調控取向調整的依據，推動財政、金融、投資、消費、產業等政策聚力支持就業，在推動高質量發展中強化就業優先導向，提高經濟增長的就業帶動力。老百姓飯碗端穩了，收入增加了，才能為循序漸進增強社會保障能力提供更多有利條件。

應對經濟下行帶來的壓力，要善于利用社會保障“減震器”作用。近兩年來，社會保障政策的一項重要實踐成果是緊緊圍繞保市場主體、紓困中小企業、穩定擴大就業，實施了規模空前的“減免緩降補返”政策。這些針對經營困難且恢復有望的企業出臺的政策舉措，真正發揮了“及時雨”作用。

社會保障體系建設不僅可以保障人們的基本生活，改善居民消費預期，還具有互助共濟功能，可以在社會成員之間分散風險，平衡不同利益群體之間的收入分配關系，是我國走向共同富裕的重要制度保障。同時，社會保障還具有一定的經濟運行逆周期調節功能，可以為勞動力要素順暢有序流動創造條件。因此，應該在加快構建新發展格局中推動社會保障高質量發展，充分發揮社會保障再分配功能，廣泛調動社會各方面參與，科學謀劃今后一段時期的社會保障事業。

悠悠萬事，民生為大。以保障和改善民生為重點加強社會建設，必須一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。要深刻認識到，增進民生福祉是發展的根本目的，推動經濟社會發展，歸根到底是為了不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。展望未來，促進民生保障可持續發展，要堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，多謀民生之利，多解民生之憂，不斷提高保障和改善民生水平，循序漸進、穩扎穩打，聚沙成塔、統籌兼顧，堅決兜牢基本民生底線，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。