“一帶一路”背景下國際經濟法的新發展

陳琳

（浙江師范大學法政學院，浙江 金華 321004）

一、“一帶一路”的深度內涵

自“一帶一路”提出以來，提升中國“一帶一路”倡議的國際塑造力取得了積極進展，并得到了許多沿線國家的支持。其立足于各國的長遠利益需要，體現了中國與沿線國家人民群眾的共同愿望。世界經濟遭受著各種問題和挑戰，同時也迎來了許多發展機會，在這樣的大環境下，中國會同沿線國家一起，乘坐上“一帶一路”這一發展列車，運用各國協作這一重大機會，深入開展合作，在推動更具廣度和深度的開放與融合的路上共同發力。“一帶一路”深度內涵主要包括以下幾點。

首先，“一帶一路”是公開的、高度接納性的區域合作倡議，不是歧視性、局部性的中國“小圈子”。不論是作為過去通商往來重要商路的絲綢之路，還是現在的“一帶一路”其初衷和原則是始終如一弘揚開放精神。中國提出“一帶一路”令自己的發展成為世界的發展，迎接全球各經濟主體廣泛參與，構建伙伴關系，共同向前發展。

其次，“一帶一路”為國際法治提供了新的思路。“一帶一路”要求合作方的地位平等、包容普惠，提倡共同迎接全球經濟形勢的變幻，開創尋找新機會，挖掘新的發展動力和空間，創立了亞投行、新開發銀行、絲路基金等新型國際機制，構建了多形式、多渠道的交流合作平臺，共同積極搭建人類命運共同體。

再次，“一帶一路”為新世代全球迎來共贏提出了中國方案。“一帶一路”是在各個經濟主體迫切需要新的發展的所需之下，并且作為一個多方協作舞臺，其最基本的是尊重各國發展道路選擇，它符合各個經濟主體共同利益的最廣泛期待。無數實踐表明“一帶一路”是一條協作之路，更是一條發展之路、通往福祉之路。

最后，“一帶一路”為世界可持續發展的協調提供了新動力，設立了新平臺。聯合國《2030年可持續發展議程》與“一帶一路”的核心要義和內涵高度契合，在功效上可以相輔相成，聯合運用。其囊括了發達國家和發展中國家，實現了東西南北、四通八達地統一，十分有利于世界經濟可持續協調發展。

二、“一帶一路”背景下國際經濟法發展的必要性

傳統的國際經濟法律制度以布雷頓森林體系為核心，對于二戰后的世界經濟繁榮做出了歷史性貢獻。90年代WTO體制的誕生使得國際經濟法律體制再次呈現出活力和適應性。

為了應對新的挑戰，中國提出了“一帶一路”的解決方針，中國經濟在不斷壯大過程中，世界多方力量也期望在諸多國際事務中能夠越來越多地看見中國的身影，平衡當今世界格局，為全球經濟變革出一份力。隨著發展中國家經濟的崛起，過去主要由發達國家主導的國際經濟規則逐漸無法滿足其日益需要，國際經濟法的發展迫在眉睫。推進國際經濟法發展能夠促進各方經濟體利益的整合，促進國際經濟法治的公平正義，從而幫助解決目前全球現存的各種社會問題，像貿易戰、越發嚴格的國家安全審查以及失業率上升等等。故而，“一帶一路”背景下國際經濟法的發展有非常重大的實踐意義。三、“一帶一路”背景下國際經濟法的發展

（一）WTO機制的改革

WTO自中國入世以來一直為中國的國際經濟發展一路保駕護航，在“一帶一路”的建設過程中，期待WTO能為其發展提供更加強有力的援助。爭端解決機制是WTO貿易體制的核心制度，自1995年成立之初到現在是解決各方經濟主體貿易爭端的重要機制。從1995年WTO成立至今，WTO上訴機構對受理的案件的解決卓有成效，許多案件都被實際執行解決，由此可見WTO爭端解決機制的裁決有很高的效力。然而WTO爭端解決機制在長期的實踐中也凸顯出一系列缺陷，再加上某些超級大國對其采取的不恰當行為，迫使WTO爭端解決機制遭受了重大的危機，以至于將近面臨裁決中心停擺的可能，從美籍成員Thomas R.Graham和印度籍成員Ujal Singh Bhatia任期結束起，目前上訴機構只有1名裁決者，WTO爭端解決機制已然陷入停擺困境，然而其爭端解決機制并未因此失去作用，多邊貿易體系更不會由此終結[1]。直到2019年9月，多數WTO成員方針對此困境提出了許多解決方案，這之中就有加拿大WTO改革部長級會議聯合公報；歐盟等14成員方案；歐盟公布的《WTO現代化》文件；中國、歐盟、印度、黑山四方聯合提案；非洲集團方案等。

美國國際法學教授貝克·懷特認為，國際經濟實力的巨大變化（分化、分散和不對稱）導致國際法律進程中出現了“多中心主義”，新崛起的國家并不否定舊有的國際法規則，而是在支持舊的國際法規則的同時在各自的影響范圍內構建新的國際法規則。其中，中國、印度和巴西更強調國家中心主義，即重視國家在經濟活動中的作用。美國、歐盟、日本就WTO改革發表《美日歐三方貿易部長聯合聲明》，明確提出某些發展中國家非市場導向的戰略安排造成自身產能過剩和不正當競爭，不利于新技術的研發和使用，有悖于國際貿易的繁榮發展，還要求其中的第三世界國家支持WTO目前及今后的談判結果。由此得知，該要求明顯針對中國，對發展中國家的先進成員要求具有片面性，并不能為國際經濟法律制度的變革提供有效方案。

故而，中國要對此做出充分的處理方案，防止被迫面臨“二次入世”的不利局面。中國外交部發言人耿爽指出WTO作為多邊貿易框架，絕非某些超級大國所獨攬話語權的。相應地哪怕在WTO體系里和成員方退出相關的約定實質上也未規定WTO有權放棄某一成員方，WTO成員之間擁有平等的地位，然而目前表現出來的貌似是在WTO里暗含有“開除”規則。現下解決WTO停擺問題的方案大體有兩種：對WTO整改時借鑒運用《馬拉喀什協定》的第十項條款；利用成員方之間的貿易協商與談判構建現代化的WTO體系，尤其是以上的“開除”規則就暗含在第十項條款里。協商一致原則在當下的WTO多邊貿易機系里通常是作為程序性的必需條件來設立的，每個WTO成員方都可以承認WTO更改的方案，也可以選擇利用棄權或者投反對票來限制其他成員的權力。

（二）國際貿易法的發展

首先，“一帶一路”成功開展這要求國際貿易法做好相應的完善工作，而其重中之重則體現在區域貿易協定合規化的運行。現在WTO多邊談判無法得到實質性推進，從區域貿易協定發展作為切入點相對較易符合世界貿易的實際需求。

其次，鑒于“一帶一路”沿線部分國家因為方方面面的因素考量沒有成為WTO的成員方，因此對上述國家來說區域貿易協定更為適合他們。可是，同高質量的區域貿易協定相比較，中國與其他國家簽署的稍顯落后與不足。發達地區達成的區域貿易協定內容通常囊括新能源、金融、信息安全、電子商務、高新技術等新領域，國家安全和經濟安全意識顯現，但中國目前的區域貿易協定通常在這方面略顯匱乏。中國要做到更好借鑒發達國家區域貿易協定的優勢，建立健全當前彰顯新型經濟模式與實踐特色的區域貿易協定框架，以及通過更加積極地同“一帶一路”沿線國家達成現代化貿易協定，下一步形成沿線國家大量加入的貿易協定整體框架。

最后，國際貿易法治化發展的另一主要方向為努力推動沿線國家商業往來低成本高效率改革。中國要變革并完善相關法律制度，進一步減少流通成本，促進成員國的商業交往，建設四通八達的貿易之路。相應地，中國要深化改進自貿區法治建設，加大配套法規修訂，為世界經貿往來營造健康完善的法治環境，去保護主義化，促進貿易良好發展。

（三）國際金融法的發展

亞洲基礎設施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank，簡稱亞投行，AIIB）作為第一個由中國組織建成的多邊金融機構，在它的運轉過程中一定伴隨著國際經濟法的進一步變革。按照亞投行章程，有兩種因素影響成員國投票權，其一為亞洲國家或地區所有的75%，其二為上述之外國家或地區所有的25%。亞洲成員國依照人口和GDP等因素配置投票權，這基本確定了中國在亞投行里的舉足輕重的核心地位，第三世界國家在其決策里具備較過去更高的地位。所以亞投行自身的設立就代表了國際金融法的改革。與此同時亞投行會通過“一帶一路”的推進向國際金融法律體系不斷完善建立重要舞臺。亞投行要做到進一步完善并且參考世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融機構的豐富實踐成果，不斷改革運行規則。就比如，亞投行在風險評估與金融借貸審查方面建議多參考世界銀行的做法，重視加強項目的風險評估和防范。在將貸款放出以前，亞投行還要做出嚴謹的調研統計，對項目隱藏的風險綜合考察。憑借亞投行這個重要機遇推動國際金融法律體系的完善，把加強推動地區交流往來同“一帶一路”相結合發展。

另外，要深化融資體系改革，進一步建設可持續發展的亞洲金融圈，一邊應保證穩定構建亞洲國家基礎設施，另一邊更應防止對生態文明環境造成嚴重破壞。同時還應確保融資的連續性和穩定性，以使得借錢的國家免于陷入債務危機。

（四）國際投資法的發展

經濟全球化的轉變很早就是在當今國際形勢大背景中產生的新趨勢。在“一帶一路”的拓寬規模實踐中，中國積極對沿線國家的進行投資。“一帶一路”沿線國家和地區的實際國情十分復雜，他們的復雜不僅僅體現在政治經濟文化制度上的差異，部分國家政局常年處于動蕩狀態，由此產生的經濟落后，民族宗教遺留問題無法解決，更有甚者還常發生武裝沖突。上述情況均不利于引進外國投資者，不利于國際直接投資和間接投資在東道國的展開，由此亟需構建更加完善周全的國際投資法律規范。中國應同沿線國家共同搭建國際投資法律體系大框架，在尊重國家安全審查的前提下重點保護來自海外的投資。就當前表現而言，中國就外國投資保護的領域過于傳統，也都是些基礎性的保護，再者中國做出承諾的雙邊投資協定大多依靠東道國的管制權，但事實上大多“一帶一路”沿線國家都是第三世界國家甚至是極不發達國家，他們普遍存在的問題是法治化十分落后，很低的社會管理能力，難以給予到位的社會治理，上述問題均不利于保障中國海外投資的安全，造成中國企業開拓海外市場得不到強有力的保障。

綜上，中國要加大談判力度，進一步修訂改善已簽署的雙邊投資協定，同步對應的制度體系繼續創新，讓協定可以充分發揮保障我國海外投資者的合法權益。相應的，中國也應同更多國家和組織達成相關協定，拓展海外投資保護的領域，簡而言之，推動國際投資法的發展不可阻擋。