基于服務供應鏈的軍隊采購績效研究

田亮 曾炘 王開智

（中國人民解放軍32680部隊，遼寧 沈陽 110000）

軍隊采購業(yè)務信息系統(tǒng)依托軍隊采購網(wǎng)建設運行，自2018年11月開始面向全軍推廣使用，系統(tǒng)既服務于限額標準以上集中采購項目的流程操作和業(yè)務監(jiān)管，也通過網(wǎng)上商城向部隊單位提供小額零星物資采購服務。近兩年來，軍隊采購業(yè)務信息系統(tǒng)功能持續(xù)完善和優(yōu)化升級，系統(tǒng)運行不斷貼近采購業(yè)務實踐，初步取得了通過信息技術規(guī)范采購行為、提高采購效率、促進業(yè)務監(jiān)管的建設效果。

在過去很長的一段時間內(nèi)，軍隊物資采購都是依賴國家的優(yōu)惠政策進行的，在國家給予的優(yōu)勢條件下，逐漸形成了一種從相關生產(chǎn)部門內(nèi)部購買軍隊所需物資的慣性思維。隨著市場經(jīng)濟的不斷向前發(fā)展和軍隊現(xiàn)代化高科技的發(fā)展需要，傳統(tǒng)的軍隊物資采購模式逐漸顯示暴露出一定的問題，因此，為了適應現(xiàn)代化軍隊物資采購的需要，軍隊物資采購中存在的一些弊端亟待解決。

一、軍隊采購業(yè)務信息系統(tǒng)的主要特點

（一）用戶群體廣泛

軍隊作為一個特殊的用戶群體，涉及的部門比較廣泛，物資采購系統(tǒng)涉及的部門廣泛。軍隊采購業(yè)務信息系統(tǒng)的觸角已經(jīng)延伸到軍隊采購行業(yè)領域的各個方面，從縱向看，包括了各級采購管理部門、紀檢監(jiān)督監(jiān)察單位和各級采購單位；從橫向看，覆蓋了軍隊絕大部分類型單位；從流程看，包括了集中采購機構、自行采購機構、業(yè)務技術保障機構、供應商和評審專家；從數(shù)量看，僅軍網(wǎng)商城實名制用戶數(shù)量已近數(shù)萬個。軍隊物資采購是供給軍隊用戶的。

（二）系統(tǒng)功能多樣

隨之高技術的發(fā)展應用，電子信息技術在軍隊物資采購體系中得到廣泛的應用，建立起軍隊采購業(yè)務信息系統(tǒng)。軍隊采購業(yè)務信息系統(tǒng)主要包括信息公示、資源建設、集采平臺、網(wǎng)上商城、數(shù)據(jù)引接等5個功能模塊，其中：信息公示用于發(fā)布采購信息公告、公示投訴復議和處罰結果、公開軍隊采購失信名單；資源建設主要包括供應商庫和評審專家入庫注冊、審核和復審，以及產(chǎn)品技術參數(shù)庫建設；集采平臺主要功能包括采購需求管理、采購計劃管理、電子招投標、合同管理、物資進出口管理等；網(wǎng)上商城采用自建自營模式，面向全軍各級部隊單位提供貨架產(chǎn)品訂單采購以及批量集中競價采購；數(shù)據(jù)引接主要通過API、數(shù)據(jù)專線等方式，引入地方誠信數(shù)據(jù)、市場動態(tài)數(shù)據(jù)、軍隊依托地方專業(yè)采購系統(tǒng)的回流數(shù)據(jù)等。

（三）應用效果明顯

一是厚植“依網(wǎng)采購”的理念思維，通過多輪次、多層級的培訓和宣貫，培養(yǎng)了一批熟悉系統(tǒng)操作的軍隊采購從業(yè)人員，奠定了信息化采購工作基礎。二是逐步推動集采項目全流程網(wǎng)上運行，采購需求、采購計劃、采購文件、專家抽取等關鍵環(huán)節(jié)“上網(wǎng)率”顯著提高，規(guī)范了采購行為，積累了核心數(shù)據(jù)。三是便利了部隊單位自行采購，通過提供信息發(fā)布平臺、開放兩庫資源共享、推行網(wǎng)上商城采購等方式，保障了基層部隊實際采購需要。高新技術人才不斷引入，并且給予充足的培訓和學習的機會，使這方面的從業(yè)人員在學習實踐中得到充足的成長機會，確保軍隊物資采購體系人員具備豐富的知識儲備、并且能夠掌握熟練的技術能力，如生產(chǎn)物流管理能力、溝通協(xié)作能力、面對應急問題時分析和解決問題的能力不斷地得到更新，從而提高軍隊物資采購的綜合效益。

二、加強軍隊采購監(jiān)管工作必須精準發(fā)力

采購工作涉及環(huán)節(jié)多、部門多、人員多，在監(jiān)管上必須區(qū)分主次、抓住關鍵、有的放矢，才能掌控全局、抓出效益。軍隊物資采購作為特殊的采購群體，涉及相關本比較繁多，軍隊用戶作為軍隊物資采購的主要客戶群體，因此其職能除了提供相應的物資采購服務外，還應該能夠提供倉儲、運輸、配送、售后服務、包裝、法律、保險、銀行、質(zhì)量檢驗、進口管理、生產(chǎn)監(jiān)督等多種相應服務，軍隊物資采購涉及相關的部門比較多，監(jiān)督和管理的力度要到位，監(jiān)管不能浮于表面，必須切實做到精準的監(jiān)管。

（一）緊盯采購需求編制

采購需求是采購工作的源頭，所有采購工作都是圍繞采購需求展開，科學制定采購需求是順利完成一項采購任務的關鍵。要緊緊圍繞需求計劃的必要性、需求編制的科學性、采購方式的合理性進行監(jiān)督，防止將集中采購項目化整為零、違規(guī)指定品牌和型號、設置傾向性、排他性技術參數(shù)、規(guī)避公開招標方式、把正常采購變?yōu)閼辈少忢椖康葐栴}發(fā)生，壓緊、壓實采購人的主體責任。軍隊物資采購服務工作必須盯緊軍隊物資需求是除了保證軍隊的日常需求，還必須適應現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的應急需求，只有盯緊這個需求開展工作，才能將軍隊物資采購工作落到實處，才能更好地為軍隊的發(fā)展壯大提供保障。

（二）緊盯采購招標組織

從標書編制發(fā)售、信息公開、組織評審、質(zhì)疑答復等環(huán)節(jié)，緊緊圍繞招標過程是否依法依規(guī)、規(guī)范有序進行監(jiān)督。重點關注資質(zhì)要求是否合理、評審標準是否具體、時間節(jié)點是否合規(guī)、評審過程是否有序、公開公示是否正規(guī)、質(zhì)疑答復是否負責等問題，特別是意外情況、突發(fā)事件處置是否合法合規(guī)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏校正，壓緊、壓實采購機構職能責任。

（三）緊盯專家評審打分

在現(xiàn)行采購制度中，評審專家地位重要、作用突出，甚至能夠左右采購項目的成與敗，是不法供應商圍獵的主要對象之一。要緊緊圍繞專家選取和評審過程，重點關注專家信息是否提前泄露、評審期間是否遵規(guī)守紀、是否發(fā)表傾向性意見、是否合理打分、是否相互串聯(lián)、是否隨意廢標等問題，防止專家不專、任意妄為、無理取鬧等情況發(fā)生，壓緊、壓實評審專家個人責任。

（四）緊盯合同驗收履約

采購任務落地落實的最終檢驗是合同的有效履行。目前，采購合同的簽訂、驗收均是由采購人具體負責，采購機構協(xié)助組織。要緊緊圍繞合同內(nèi)容、質(zhì)量驗收、履約情況、資金支付等環(huán)節(jié)，重點關注合同簽訂與招標文件不一致、約定條款留口子、格式內(nèi)容不規(guī)范、驗收組織走過場、合同履約不及時、資金支付不依規(guī)等問題發(fā)生，防范吃拿卡要、失職瀆職、假冒偽劣等情況，壓緊壓實采購人主體責任。

三、解決對策

（一）編制需求模板

一是建立技術參數(shù)庫。針對已經(jīng)有軍用標準、行業(yè)標準或技術規(guī)范的全軍統(tǒng)配物資服務和標準化工程項目，要求行業(yè)主管部門牽頭，依據(jù)軍隊集中采購相關規(guī)定要求，將標準或規(guī)范細化成技術參數(shù)范例；針對近年采購頻次高、質(zhì)量效益好的項目，要求采購機構定時上報梳理，形成技術參數(shù)范例，為采購單位提報需求提供參照借鑒。二是規(guī)范需求提報模板。區(qū)分自行采購、集中采購，常規(guī)采購、應急采購，競爭性采購和單一來源采購等不同形式制定需求提報模板，規(guī)范項目說明、商務技術要求、采購預算、經(jīng)費結算、資格條件、方式建議、合同簽訂要求、項目密級等需求構成要素。三是梳理風險點清單。根據(jù)近年來審計巡視移交問題、采購行業(yè)大清查中發(fā)現(xiàn)的關于采購需求編報方面的問題，匯總梳理敏感領域、重點任務、質(zhì)疑投訴、信訪舉報涉及采購項目、反復多次組織的采購項目中提報需求的風險點，制定負面清單，提醒采購單位防范風險。

（二）實行需求公示

針對采購需求不公開、不嚴密，甚至存在傾向性排他性參數(shù)等突出問題，推行采購意向公開改革，提前公開公示需求，可根據(jù)涉密程度選擇公開的時間節(jié)點和內(nèi)容，如涉密程度高的，可公開脫密后的基本采購信息，組織資格預審，預審合格企業(yè)領取完整技術需求。通過需求公示，既廣泛吸引社會參與，又促進采購需求完善；既利于打破“小圈子”，又利于防止流標廢標。

（三）完善監(jiān)管機制

一是完善制度法規(guī)建設。緊盯軍隊采購政策制度改革進程，出臺《軍隊集中采購需求管理辦法》及配套實施細則，明確采購需求立項、編制、審批等方面的職責權限及管理要求，使采購活動的每一個環(huán)節(jié)都被納入制度規(guī)范的軌道，從源頭確保采購需求編制有章可循、有法可依。二是加強宣傳培訓。針對采購單位對軍隊集中采購新法規(guī)新政策不了解的實際，及時組織宣穿貫徹，視情況開展專題培訓，讓采購單位熟練掌握需求提報方式、提報時間、構成要素等關鍵要求，做到采購需求合法、準確、完整。三是明確職責界面劃分。分清編報、審核、執(zhí)行責任，采購單位對編報的需求負主體責任，采購管理部門負審核把關責任，采購機構負落實實施責任，確保責任到位、措施到位、監(jiān)管到位，防范到位。

（四）建立需求管理機制

堅持需求牽引，及時將國家和軍隊采購法律法規(guī)、業(yè)務實踐融入程序設計，動態(tài)管理，持續(xù)改進。一是明確需求主體責任。采購管理部門、采購機構發(fā)現(xiàn)軍隊采購業(yè)務信息系統(tǒng)存在問題漏洞時，應當及時提出改進需求；監(jiān)督管理部門發(fā)布新政策規(guī)定或者需要增加、變更系統(tǒng)功能時，應當及時提出需求并充分調(diào)研論證。二是規(guī)范需求處理程序。系統(tǒng)功能需求由系統(tǒng)建設單位統(tǒng)一受理，按照技術問題、業(yè)務問題分類處置，技術問題由系統(tǒng)建設單位統(tǒng)一安排解決，業(yè)務問題轉(zhuǎn)交相應有權管理部門研究論證，提出具體方案移交系統(tǒng)建設單位組織技術開發(fā)。三是加強需求文檔管理。從需求提出、需求審核、需求開發(fā)到需求驗收等各環(huán)節(jié)的需求文檔，均應當由相關負責人簽字認可，文檔原件統(tǒng)一由系統(tǒng)建設單位歸檔管理。

（五）加強技術攻關研發(fā)

為適應軍隊采購行業(yè)建設發(fā)展要求和用戶單位對系統(tǒng)功能性能的高使用需求，應當緊跟各種理念技術革新的時代步伐，持續(xù)向軍隊采購業(yè)務信息系統(tǒng)注入創(chuàng)新技術和優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源。一是綜合運用自研自制、合作開發(fā)、外購軟件等多種技術實現(xiàn)方式，加快技術迭代更新速度，降低開發(fā)維護成本費用，保障系統(tǒng)建設健康有效可持續(xù)。二是積極引入?yún)^(qū)塊鏈技術，建立覆蓋軍委機關、戰(zhàn)區(qū)、軍兵種等多級多節(jié)點的賬本式誠信體系，提高供應商庫、評審專家資源的“全程留痕”“不可偽造”等特性。三是拓展數(shù)據(jù)采集方法渠道，積極錄入國家征信數(shù)據(jù)和市場動態(tài)數(shù)據(jù)，批量錄入軍隊采購歷史數(shù)據(jù)，打通數(shù)據(jù)互聯(lián)通道，建立數(shù)據(jù)標準規(guī)范，研發(fā)適應軍隊采購特點的數(shù)據(jù)模型和算法，逐步構建形成強有力的采購數(shù)據(jù)分析能力，輔助監(jiān)督管理、需求預測和采購決策。四是聯(lián)合軍隊科研單位定向研制更加穩(wěn)定高效的數(shù)據(jù)擺渡技術，解決軍隊采購業(yè)務系統(tǒng)跨網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸問題；引入電子數(shù)據(jù)簽名、網(wǎng)絡流量監(jiān)測等身份認證和訪問控制技術，加強采購業(yè)務安全和數(shù)據(jù)保密。

四、結束語

服務供應鏈引入到軍隊物資采購體系中，均有十分重要的意義。軍隊物資采購與其他的物資采購具有很大的差別，因此軍隊物資采購服務供應鏈的引入，需要不斷實踐，改進和推廣，并且加強軍隊物資采購服務鏈績效模式的研究、管理、監(jiān)督。以明責帶動履責，把監(jiān)管責任分解到崗位、落實到人頭，做到權責明晰、按職壓責；以督責促進負責，把加強監(jiān)督督導突出出來，既查問題又促整改，既糾偏差又重幫帶，督促主動擔責、各負其責；以追責倒逼盡責，把失責必問、問責必嚴的壓力釋放到位，從嚴從快追責問責、懲懾并舉力貫末梢。