宏觀 國內

《“十四五”現代物流發展規劃》：2025 年我國基本建成供需適配、內外聯通、安全高效、智慧綠色的現代物流體系，貨物運輸結構進一步優化，清潔貨運車輛廣泛應用

2022 年12 月15日，中國政府網公布了國務院辦公廳印發的《“十四五”現代物流發展規劃》。《規劃》總結了當前我國物流業的現狀形勢及存在的問題，提出了“十四五”現代物流發展的總體要求，指出了精準聚焦現代物流發展的重點方向（6 個），并就加快培育現代物流轉型升級新動能、深度挖掘現代物流重點領域潛力、強化現代物流發展支撐體系及實施保障等方面，作了詳細部署。

當前我國物流業的現狀形勢及存在的問題

《規劃》稱：“十三五”期間，社會物流總額保持穩定增長，2020 年超過300 萬億元，年均增速達5.6%。公路、鐵路、內河、民航、管道運營里程以及貨運量、貨物周轉量、快遞業務量均居世界前列，規模以上物流園區達到2 000 個左右。

《規劃》指出了當前我國物流業存在的突出問題：

——物流降本增效仍需深化。全國統一大市場尚不健全，物流資源要素配置不合理、利用不充分。多式聯運體系不完善，跨運輸方式、跨作業環節銜接轉換效率較低，載運單元標準化程度不高，全鏈條運行效率低、成本高。

——結構性失衡問題亟待破局。貨物運輸結構還需優化，大宗貨物公路中長距離運輸比重仍然較高。

——大而不強問題有待解決。物流產業規模大但規模經濟效益釋放不足，特別是公路貨運市場同質化競爭、不正當競爭現象較為普遍，集約化程度有待提升。

——部分領域短板較為突出。大宗商品儲備設施以及農村物流、冷鏈物流、應急物流、航空物流等專業物流和民生保障領域物流存在短板。

“十四五”現代物流發展的主要目標

《規劃》提出，到2025 年，我國將基本建成供需適配、內外聯通、安全高效、智慧綠色的現代物流體系。其中，

——物流服務質量效率明顯提升?？缥锪鳝h節銜接轉換、跨運輸方式聯運效率大幅提高，社會物流總費用與國內生產總值的比率較2020 年下降2 個百分點左右。多式聯運、鐵路（高鐵）快運、內河水運、大宗商品儲備設施、農村物流、冷鏈物流、應急物流、航空物流、國際寄遞物流等重點領域補短板取得明顯成效。

——“通道+樞紐+網絡”運行體系基本形成。銜接國家綜合立體交通網主骨架，完成120 個左右國家物流樞紐、100 個左右國家骨干冷鏈物流基地布局建設，基本形成以國家物流樞紐為核心的骨干物流基礎設施網絡。

——安全綠色發展水平大幅提高。提高重大疫情、自然災害等緊急情況下物流對經濟社會運行的保障能力。冷鏈物流全流程監測能力大幅增強，生鮮產品冷鏈流通率顯著提升。貨物運輸結構進一步優化，鐵路貨運量占比較2020 年提高0.5 個百分點，集裝箱鐵水聯運量年均增長15%以上，鐵路、內河集裝箱運輸比重和集裝箱鐵水聯運比重大幅上升。清潔貨運車輛廣泛應用，綠色包裝應用取得明顯成效，物流領域節能減排水平顯著提高。

現代物流發展的重點方向

《規劃》對重點發展的領域和方向進行了梳理，其中包括以下幾個方面：

——推動解決跨運輸方式、跨作業環節瓶頸問題，合理有序推進大宗商品等中長距離運輸“公轉鐵”、“公轉水”。完善集裝箱公鐵聯運銜接設施，鼓勵發展集拼集運、模塊化運輸、“散改集”等組織模式，發揮鐵路干線運輸成本低和公路網絡靈活優勢，培育有競爭力的“門到門”公鐵聯運服務模式。

——推進物流智慧化改造。深度應用第五代移動通信（5G）、北斗、移動互聯網、大數據、人工智能等技術，促進自動化、無人化、智慧化物流技術裝備以及自動感知、自動控制、智慧決策等智慧管理技術應用，穩步發展網絡貨運、共享物流、無人配送、智慧航運等新業態。

——深入推進物流領域節能減排。加強貨運車輛適用的充電樁、加氫站及內河船舶適用的岸電設施、液化天然氣（LNG）加注站等配套布局建設，加快新能源、符合國Ⅵ排放標準等貨運車輛在現代物流特別是城市配送領域應用，促進新能源叉車在倉儲領域應用。繼續加大柴油貨車污染治理力度，持續推進運輸結構調整，提高鐵路、水路運輸比重。

——補齊農村物流發展短板。推動交通運輸與郵政快遞融合發展，打造一批公用型物流基礎設施，建設村級寄遞物流綜合服務站，完善站點服務功能。

——大力發展鐵路冷鏈運輸和集裝箱公鐵水聯運，推廣蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載器具和標準化冷藏車，提高冷鏈物流規?；藴驶?。

此外，《規劃》還提出：培育充滿活力的物流市場主體，鼓勵民營物流企業做精做大做強，引導公路運輸企業集約化、規?；洜I，提升公路貨物運輸組織效率；鞏固減稅降費成果，對貨運車輛定位信息及相關服務商開展典型成本調查，及時調整過高收費標準等要求。

（商 訊）

交通運輸部《通知》：實施農村客運公交化改造，推動農村客貨郵、城鄉客運與旅游融合發展

2022 年11月24 日，交通運輸部發布《關于組織開展第三批城鄉交通運輸一體化示范縣創建工作的通知》。《通知》說，深入開展城鄉交通運輸一體化示范創建，將完善城鄉交通運輸基礎設施和服務網絡，提升城鄉客運一體化水平，補齊農村物流發展短板，以點帶面提升城鄉交通運輸公共服務均等化水平。

《通知》要求，第3 批城鄉交通運輸一體化示范創建縣應建立健全城鄉交通運輸一體化協同機制，完善發展政策，持續推進城鄉交通運輸基礎設施、客運服務、貨運與物流服務一體化建設?？山Y合本地實際，選擇農村客運公交化改造、農村客貨郵融合發展、城鄉客運與旅游融合發展、農村運輸服務信息化建設中的1 個或多個主題，打造本地區特色。主要內容包括：

——實施農村客運公交化改造。實施城市公交線路向鄉村延伸和農村客運班線公交化改造，加密服務頻次，提升規范化水平，具備條件的地區可發展全域公交。

——推動農村客貨郵融合發展。建立健全交通運輸、郵政、供銷、商務等部門協同機制，建設“一點多能”的農村客貨郵服務站點體系，打造“一網多用”的農村客貨郵服務網絡，創新農村客貨郵融合發展模式，促進農村運輸集約化發展。

——推進城鄉客運與旅游融合發展。加強鄉村旅游公路建設，因地制宜拓展城鄉客運場站旅游集散服務功能，完善旅游客運網絡，優化旅游景點?？空军c布局及功能，完善旅游客運服務供給，增強城鄉客運服務鄉村旅游能力。

——推進農村運輸服務信息化建設。打造農村交通運輸綜合信息服務平臺，強化農村客運、物流、郵政快遞等信息共享，提高農村運輸服務信息化水平，便捷人民群眾出行，暢通貨運物流。

《通知》明確了申報條件：具有較好發展基礎，城鄉交通運輸一體化工作成效顯著，在省域內處于領先水平；具備良好政策環境，建立了推進城鄉交通運輸一體化發展的有效工作機制，對推動城鄉交通運輸基礎設施銜接、客運服務和貨運物流服務一體化發展有明確、穩定的扶持政策；具有良好社會基礎，人民群眾對城鄉交通運輸一體化發展的認可度、支持度較高，推進城鄉交通運輸一體化發展的社會氛圍良好。

第三批城鄉交通運輸一體化示范創建縣申報程序為：縣級申報、省級交通運輸主管部門推薦、交通運輸部確定。

（據交通運輸部網站）

生態環境部發布的《中國移動源環境管理年報（2022 年）》認為移動源污染已成為我國大中城市空氣污染的重要來源

2022 年12 月7 日，生態環境部網站公布了日前生態環境部發布的《中國移動源環境管理年報（2022 年）》?！赌陥蟆凤@示，移動源污染已成為我國大中城市空氣污染的重要來源，加強移動源污染治理的緊迫性日益凸顯。

《年報》顯示，2021 年，全國機動車（含汽車、三輪汽車和低速貨車、摩托車等）4 項污染物排放總量為1 557.7 萬t。其中，一氧化碳（CO）、碳氫化合物（HC）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）排放量分別為768.3 萬t、200.4 萬t、582.1 萬t、6.9 萬t。其中，汽車是污染物排放總量的主要貢獻者，其排放的CO、HC、NOx 和PM 占比超過90%。其中，柴油車NOx排放量超過汽車排放總量的80%，PM 超過90%；汽油車CO超過汽車排放總量的80%，HC 超過70%。

此外，非道路移動源排放對空氣質量的影響也不容忽視。非道路移動源排放二氧化硫（SO2）、HC、NOx、PM 分別為16.8 萬t、42.9 萬t、478.9 萬t、23.4 萬t；NOx 排放量接近于機動車。其中，工程機械、農業機械、船舶、鐵路內燃機車、飛機排放的NOx 分別占非道路移動源排放總量的30.0%、34.9%、30.9%、2.8%、1.4%。

《年報》稱，2021 年，全國各地統籌開展“車-油-路-企”行動，在推進運輸結構調整、提升新生產機動車污染治理水平、規范在用機動車排放檢驗、強化非道路移動機械和船舶環保監管、推進車用油品質量提升、建立完善移動源污染治理體系等方面取得了積極成效。

下一步，生態環境部將進一步加大工作力度，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入推進柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案，指導各地提升移動源環境管理水平，有效降低污染物排放，持續改善空氣質量，不斷增強人民群眾藍天幸福感。

（據生態環境部網站）