2022年河南省委一號文件中的自然資源要點

郝亞儒

日前，《中共河南省委? 河南省人民政府關于做好二〇二二年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》（以下簡稱省委一號文件）發(fā)布，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行全面部署。今年的省委一號文件都涉及哪些自然資源工作？文章進行了全面梳理，供大家學習。

提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力。落實最嚴格的耕地保護措施。實行耕地保護黨政同責，確保全省耕地保有量穩(wěn)定在國家下達目標任務之上。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達。分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。引導新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源，不與糧爭地。落實和完善耕地占補平衡政策，建立補充耕地立項、實施、驗收、管護全程監(jiān)管機制。加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴厲查處違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設。強化耕地用途管制，嚴格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。對于一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地及設施農(nóng)業(yè)建設用地的，必須在縣域范圍內(nèi)落實進出平衡，確保一般耕地不減少。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，鞏固耕地“非農(nóng)化”“非糧化”和“大棚房”專項整治成果。穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村亂占耕地建房專項整治試點。落實工商資本流轉(zhuǎn)土地審查審核和風險防范制度。根據(jù)國家部署做好第三次土壤普查工作。

大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，茶園種植面積170萬畝左右，優(yōu)質(zhì)林果種植面積1500萬畝以上。加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，在嚴格保護耕地和生態(tài)環(huán)境的基礎上，探索利用可開發(fā)的空閑地、廢棄地及其他農(nóng)用地發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快落實保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，加強黃河流域生態(tài)保護治理，完成9000畝濕地修復，持續(xù)推進廢棄礦山治理，動態(tài)清零黃河“四亂”問題?？茖W推進國土綠化，打造1000個森林鄉(xiāng)村。實施生物多樣性保護重大工程。

加快災后恢復重建。全面實施災后恢復重建規(guī)劃，堅持以人為本、民生優(yōu)先、尊重規(guī)律、科學重建、整體規(guī)劃、分步實施的原則，加快災后恢復重建總體規(guī)劃、12個專項規(guī)劃及實施方案的落實。通過規(guī)劃實施，防災減災能力得到顯著提升，災區(qū)生產(chǎn)生活條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平全面恢復并超過災前水平。加快水毀居民住房重建，同步規(guī)劃、建設村民住房災后恢復重建集中安置區(qū)配套設施，改善居住環(huán)境。

強化防災減災能力建設。建立緊急避險專項預案，科學明確避險對象、避險組織、避險時機、避險場所、避險路線，健全避險指令系統(tǒng)、指揮體系，完善避險人員生活保障、組織服務等工作。提升監(jiān)測預報預警能力，實現(xiàn)預報預警精細精準。加強應急力量建設，建立全領域、全要素專家隊伍，構(gòu)建全鏈條、全周期應急管理機制，推動應急隊伍專業(yè)化建設。提升應急保障能力，做好防汛應急物資保障，確保在極端天氣情況下通信暢通、電力暢通、運輸暢通。

多渠道促進農(nóng)民增收。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，用好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市政策，壯大集體資產(chǎn)，提升發(fā)展能力。

扎實推進鄉(xiāng)村建設?？茖W編制村莊規(guī)劃，立足村莊現(xiàn)有基礎開展鄉(xiāng)村建設，不盲目拆舊村、建新村，避免無效投入造成浪費。結(jié)合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，合理規(guī)劃村莊布局和發(fā)展時序，加快編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，年底完成村莊規(guī)劃編制2萬個。嚴格規(guī)范村莊撤并。加強農(nóng)村住房建設和管理，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，清理盤活農(nóng)村閑置宅基地。加強鄉(xiāng)村傳統(tǒng)村落和特色風貌保護，實施“拯救老屋行動”。推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加強物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、測繪地理信息與衛(wèi)星遙感等信息技術(shù)應用;實施數(shù)字政務工程，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向鄉(xiāng)村延伸，提升社會管理、民生保障、應急管理等水平，新創(chuàng)建省級數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣10個。加強農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓。舉辦2022數(shù)字鄉(xiāng)村大會。

加強政策保障和體制機制創(chuàng)新。持續(xù)深化農(nóng)村改革，落實農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，推進第二輪土地承包到期后再延長30年濟源試點。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，進一步放活土地經(jīng)營權(quán)，促進適度規(guī)模經(jīng)營。開展集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)抵押融資。深化集體林權(quán)制度改革。支持許昌市高質(zhì)量建設城鄉(xiāng)融合共同富裕先行區(qū)。