實現經濟社會發展和生物多樣性保護同頻共振

張步勝

鹽城位于黃海之濱，由古長江和古黃河共同交匯形成。這里有著全世界最大的灘涂，有著最獨特的輻射沙脊群，有著西太平洋最原始的濱海濕地，是生物多樣性公約中重要的生物多樣性區域，也是世界八大候鳥遷徙帶的重要通道。鹽城黃海濕地是我國17個生物多樣性熱點地區之一，是聯合國教科文組織“人與生物圈”成員、“東北亞鶴類保護網絡”成員、“東亞—澳大利西亞涉禽遷徙網絡”成員、“拉姆薩爾國際重要濕地”，在生物多樣性保護格局中具有十分重要的地位。

目前，鹽城濕地有5個植被型組、11個植被型、73個群系以及19目52科416種鳥類，其中國家一級重點保護鳥類27種，二級重點保護鳥類81種，約占全國鳥類的三分之一。作為東亞—澳大利西亞候鳥遷徙路線上的關鍵區域，這里支撐了17種世界自然保護聯盟紅色名錄物種的生存，是世界上稀有的遷徙候鳥勺嘴鷸、小青腳鷸的存活依賴地，也是中國丹頂鶴的最大越冬地，每年經過鹽城的候鳥有5000萬只。

近年來，鹽城積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深入實施“兩海兩綠”發展路徑，像保護眼睛一樣保護生態環境，形成政府主導、全民參與、多邊治理、合作共贏的機制。2019年，鹽城黃海濕地成功列入《世界遺產名錄》，2021年，鹽城榮獲國家生態文明建設示范區稱號，成為江蘇第四個獲此殊榮的設區市，實現了經濟社會高質量發展和生物多樣性高水平保護的同頻共振。

一是突出規劃引領，構建生態安全格局。鹽城始終堅持生態優先，不斷強化源頭管控，按照“應劃盡劃”原則，將26%的陸域面積納入生態空間管控體系實行嚴格保護。將“三線一單”分區管控要求作為重要依據，從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源利用效率四個維度對自然保護區、風景名勝區、森林公園等生態空間管控區域實行差別化生態管控措施，形成主體功能區定位清晰、經濟發展與環境相協調的“一帶兩片八廊多節點”的生態空間總體格局。

二是突出系統修復，營造良好生態環境。統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，實施退居還濕、退漁還濕等工程，加強濱海典型濕地和珍稀瀕危候鳥棲息地的保護和生態修復。珍禽保護區累計退出種植養殖面積24.9萬畝、拆除建筑面積28.8萬平方米，有效恢復珍禽保護區內7萬多畝濕地。東臺條子泥濕地保護區在海堤內圍墾養殖區專門辟出720畝區域，打造了國內第一塊固定高潮位候鳥棲息地，入選全球生物多樣性保護百佳案例，東臺條子泥岸段成功入選全國首批優秀美麗海灣。大力實施總投資2.37億元的亞行貸款鹽城濕地保護項目，促進了濕地功能的恢復與重建，項目獲得亞洲開發銀行高度認可。大力弘揚塞罕壩精神，重點實施沿海百萬畝生態防護林工程，建成東部沿海百萬畝生態防護林，建設沿海發展的“綠心地帶”，良好的生態環境促進了生物多樣性。

三是突出法治建設，持續提升治理水平。以生態環境治理體系和治理能力現代化為目標，不斷加強政策和制度建設，加快形成更加完善的生態文明制度體系。研究出臺《鹽城市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》，建立生態環境保護工作責任體系。研究出臺《黃海濕地保護條例》等多部地方性法規，通過立法擰緊生態環保剛性約束。施行環境資源保護執法司法聯動，設立黃海濕地環境資源法庭，建立健全環境保護非訴執行工作機制。實施生物多樣性保護重大工程，組織開展生物多樣性調查與評估，建立完善生物多樣性監測觀測網絡。連續開展“綠盾”自然保護地強化監督，自然保護地問題得到有效遏制。

四是突出合作共治，深度參與全球治理。持續辦好黃（渤）海濕地國際會議，推動黃海濕地成為“共建共享、永續利用”的和諧遺產地，為建設“美麗中國”和全球生態治理貢獻更多的“鹽城智慧”，提供更多的“鹽城經驗”。牽頭成立淮河生態經濟帶生態環保聯防聯治專委會，深化區域合作，推動建立環黃海生態經濟圈，擴大生態“朋友圈”。沿黃（渤）海6省市15個市（區）檢察院在鹽城共建黃（渤）海濕地檢察保護聯盟。積極與國內外知名高校、科研院所開展深度合作，推動中國鹽城濱海濕地科學觀測研究站、濕地可持續發展中心等建設。獲批自然資源部國土整治中心黃海濕地生態保護修復科研基地，借鑒基于自然的解決方案（NbS）理念和全球標準，推動形成可復制、可推廣的經驗做法，為我國生態修復提供實踐案例。

2021年10月12日，習近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）領導人峰會上以視頻方式發表主旨講話，站在促進人類可持續發展和共建人類命運共同體的高度，深刻闡釋保護生物多樣性、共建地球生命共同體的重大意義，明確提出開啟人類高質量發展新征程的重大主張，宣布我國將持續推進生態文明建設的務實舉措，充分彰顯了我國作為全球生態文明建設參與者、貢獻者、引領者的積極作為和歷史擔當。進入新時期，鹽城將認真貫徹習近平總書記的重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，系統落實生物多樣性保護要求，更大力度推動地區的生物多樣性保護實踐與探索，著力打造人與自然和諧共生的美麗中國典范。

一是完善頂層設計。建全完善生物多樣性保護工作網絡，明確職責分工，形成多部門聯合的權責明晰的生物多樣性工作格局和責任體系。編制生物多樣性保護行動計劃，出臺生物多樣性保護工作的意見，明確今后一個時期的工作目標和重點任務。持續優化生物多樣性保護空間格局，落實就地保護體系，完善生物多樣性遷地保護體系。優化調整自然保護地，加強對生物多樣性保護優先區域的保護監管。加快推動建立健全生態產品價值實現機制，建立生態系統生產總值GEP核算制度，實現生態保護、綠色發展、民生改善相統一。

二是持續推進生態保護與修復。堅持保護優先、自然恢復為主的方針，充分發揮自然資源部國土整治中心黃海濕地生態保護修復科研基地作用，遵循自然規律，積極探索基于自然的解決方案，避免人為過度干預，對重要生態系統、生物物種及遺傳資源實施有效保護，推動形成人與自然和諧共生新格局。以國際濕地城市建設為重要抓手，組織實施一批重點生態保護與修復工程，統籌山水林田湖草協同保護，更大規模建設生態安全緩沖區，開展生態島建設試點，進行整體保護、系統修復、綜合治理。

三是不斷加大法治工作力度。加快推動鹽城市生物多樣性保護的立法工作，以嚴格落實全省自然生態保護修復行為負面清單（第一批）為重點，加強對省生物多樣性紅色名錄、外來入侵物種名錄、生態環境質量指示物種清單等物種的監控，提高生物多樣性保護工作實效。繼續開展生物多樣性周期性調查，加快推進生物多樣性監測網絡建設，提升生物多樣性監測監控能力。持續加大“綠盾”自然保護專項行動，開展生態保護紅線生態破壞監管試點，完善生態環境損害賠償制度，依法嚴肅查處危害生物多樣性行為。

四是積極參與合作共治。認真履行生物多樣性公約、濕地公約、瀕危野生動植物種國際貿易公約等生物多樣性相關的國際條約，積極舉辦黃海濕地論壇，加強生物多樣性保護與綠色發展領域的雙多邊對話合作，推動知識、信息、科技交流和成果共享，為構建地球生命共同體作出新的更大貢獻。

（作者系鹽城市生態環境局黨組書記、局長）

責任編輯：包詠菲