著力推動更高水平法治江蘇建設

錢寧峰

習近平法治思想是新時代全面依法治國的行動指南，是引領法治中國建設實現高質量發展的思想旗幟。近年來，江蘇出臺《法治江蘇建設規劃（2021—2025年）》《江蘇省法治社會建設實施方案（2021—2025年）》《江蘇省貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2021—2025年）〉實施方案》（分別簡稱《法治江蘇建設規劃》《江蘇省法治社會建設實施方案》《江蘇省法治政府建設實施方案》），構建起法治江蘇建設的頂層設計格局。2021年11月，省委依法治省辦印發《關于深入學習貫徹習近平法治思想推動更高水平法治江蘇建設的意見》，明確建設更高水平法治江蘇的總體要求、重點工作、支撐保障等。推動更高水平法治江蘇建設，必須準確把握習近平法治思想的核心要義和實踐要求，以其總攬法治江蘇建設全過程各領域各方面。

把習近平法治思想貫穿于法治江蘇建設全過程

夯實法治規范基礎。法治規范在中國特色社會主義法治體系中分為法律規范和黨內法規兩類。一方面，要完善法律規范體系，保證立法質量。另一方面，要加強黨內法規制度建設，實現“依法”和“依規”有機配合。《法治江蘇建設規劃》提出加強和改進地方立法，完善黨內法規制度，形成了江蘇法治規范體系。法治規范質量的提高關系法治江蘇建設的規范基礎，要始終堅持以習近平法治思想為指導，推動江蘇地方立法高質量發展和黨內法規制度化。

落實法治實施措施。法治實施涉及執法、司法和守法等環節，彼此之間相互聯系、相互影響。《法治江蘇建設規劃》提出構建職責明確、依法行政的政府治理體系，推進公正高效權威司法，深入推進全民守法，形成江蘇法治實施體系。法治實施的有效性關系法治江蘇建設的獲得感，必須確保法律權威在每一項法治措施中得以體現。

完善法治監督體系。法治監督涉及對立法、執法、司法等權力的監督，既有權力之間的監督，也有權力之外的監督。《法治江蘇建設規劃》提出推進對法治工作的全面監督，加大立法工作監督力度，加大執法工作監督力度，加大司法活動監督力度，形成江蘇法治監督體系。法治監督關系法治江蘇建設的方向，既要重視政治監督，也要重視民主監督，既要重視權力內部監督，也要重視權力外部監督。

強化法治保障力度。法治保障涉及組織、隊伍、人才、經費、技術等方面因素，缺少任何一種保障因素，都將影響法治建設的進度。《法治江蘇建設規劃》提出加強政治保障，加強人才保障，加強信息化保障，加強理論研究保障，加強經費保障，形成江蘇法治保障體系。法治保障的到位與否關系法治江蘇建設的持久性，實踐中既要考慮法治建設需求，也要保證法治建設供給，實現法治需求和供給的有效平衡。

把習近平法治思想落實于法治江蘇建設各領域

提升政府和社會領域法治建設水平。《江蘇省法治政府建設實施方案》的建設重點是全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，而《江蘇省法治社會建設實施方案》的建設重點是全力建設信仰法治、公平正義、保障權利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會。法治政府和法治社會是法治江蘇建設的重要延伸，提升法治政府和法治社會建設水平至關重要。

提高城鄉領域法治創建能力。法治城市和法治鄉村概念的提出，凸顯了法治建設在地理上的差異性。江蘇在城鄉法治建設方面具有豐富的創建經驗。在法治城市建設方面，制定《江蘇省法治城市、法治縣（市、區）創建工作考核辦法》，將法治城市建設作為法治江蘇建設的相對獨立組成部分。在法治鄉村建設方面，出臺《關于加強法治鄉村建設的實施意見》，進一步夯實民主法治村創建工作。法治城市和法治鄉村作為法治江蘇建設的重要兩翼，必須不斷提高城市治理和鄉村治理法治化水平。

拓展網絡領域法治建設空間。網絡作為虛擬空間，連接線上和線下兩個領域。與線下法治建設相比，線上法治建設更為復雜。《江蘇省法治社會建設實施方案》專門提出“大力加強網絡空間依法治理”，要求加強信息網絡安全管理基礎性制度建設，發展健康向上的網絡文化，依法打擊整治網絡違法犯罪，為網絡領域法治建設提出了具體任務。網絡領域是法治江蘇建設的新場域，要統籌線上和線下法治建設，確保互聯網在法治化軌道上運行。

發展區域法治建設。區域作為一個地理概念，既立足于地方，又超越于地方。隨著國家戰略的不斷展開，區域法治日益成為地方法治建設的重要組成部分。江蘇處于長三角一體化、長江經濟帶等國家戰略區域，承擔大運河文化帶建設等區域建設任務，迫切需要加強區域法治建設。《法治江蘇建設規劃》提出加強涉外涉港澳臺法治工作，推動長三角區域法治一體化建設，反映了江蘇區域法治建設的重點領域。要充分發揮地方法治建設優勢，提高區域法治發展能力。

把習近平法治思想體現于法治江蘇建設各方面

提高立法質量。立法工作涉及立法體制、立法程序、立法技術等內容，在類型上分為人大立法和行政立法。2020年9月29日，江蘇省人大常委會通過《關于加強和改進地方人大立法工作的意見》，為地方人大立法工作提供了具體依據。《法治江蘇建設規劃》提出完善地方立法工作格局，健全立法工作機制，堅持立改廢釋并舉，明確了人大立法任務。《江蘇省法治政府建設實施方案》提出積極推進重要領域立法，完善政府立法工作機制，加強規范性文件監督管理，明確了政府立法任務。《江蘇省法治社會建設實施方案》提出完善社會重要領域法規制度體系，明確了社會立法任務。

規范執法行為。執法方面涉及行政執法體制、行政決策程序、行政執法方式、行政執法監督等內容。《法治江蘇建設規劃》提出依法全面履行政府職能，深化行政執法綜合體制改革，堅持嚴格規范公正文明執法，持續營造法治化營商環境，著力提升政務能力和水平，明確了行政執法要求。《江蘇省法治政府建設實施方案》提出深刻轉變政府職能，加大行政立法制規工作力度，嚴格規范行政決策程序，完善行政執法工作機制，提升突發事件應對能力，完善矛盾糾紛行政預防調處化解機制，加強行政權力制約和監督，明確了行政執法任務。

提高司法公信力。司法方面涉及司法體制、司法隊伍、司法程序、司法能力等內容。公正司法是法治建設的最后保證，《法治江蘇建設規劃》提出健全專門化審判機制，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，完善民事訴訟相關制度，深化執行體制改革，明確了公正司法任務。公正司法建設關系法治江蘇建設的公信力，要深化司法體制改革，完善司法責任制，增強人民群眾對社會公平正義的獲得感。

增強守法意識。守法方面涉及普法宣傳體制機制、法治文化建設等內容。全民守法是法治建設的社會基礎，江蘇積極部署普法工作，強化法治文化建設力度。2021年，省委省政府轉發《省委宣傳部、省司法廳關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）》，對“八五”普法作出全面部署。省委辦公廳和省政府辦公廳印發《關于推動社會主義法治文化建設高質量發展的實施意見》，提出七大法治文化建設任務。要以習近平法治思想為指導，健全普法宣傳教育機制，推動法治文化建設，培養尊法學法守法用法意識，增強法治觀念，形成法治思維習慣。

（作者系江蘇省社會科學院法學所所長、研究員）

責任編輯：蘇勝利