關于加強混合所有制企業黨的建設工作實踐研究與探索

文=夏成樓

（作者單位：國家開發投資集團有限公司黨群工作部）

國家開發投資集團有限公司自開展國有相對控股混合所有制企業差異化管理試點工作以來，聚焦國有相對控股混合所有制企業黨建工作，深入開展調研摸底，注重加強頂層設計，及時總結經驗做法，積極探索混改企業落實“兩個一以貫之”工作機制的新路徑、新方法、新體系，堅持國有資本在哪里，黨的建設就跟到哪里，推動混改企業以高質量黨建促進高質量發展。

黨的十八屆三中全會指出，要積極發展混合所有制經濟，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式。黨的十九大指出，要深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。黨的十九屆五中全會指出，要加快完善中國特色現代企業制度，深化國有企業混合所有制改革。深化國有企業混合所有制改革，是黨中央賦予國有企業發展混合所有制經濟，推動完善現代企業制度，健全企業法人治理結構的歷史使命；是黨中央賦予國有企業應對日益激烈的國際競爭和挑戰，推動我國經濟保持中高速增長、邁向中高端水平的重要任務。中央明確提出“要把建立黨的組織、開展黨的工作，作為混合所有制改革的必要前提”。加強混合所有制企業黨建工作，有利于推動企業混改中貫徹落實黨的路線方針政策，保證企業正確發展方向；有利于維護混改企業的和諧穩定關系，構建利益共同體；有利于放大國有資本功能，發揮國有企業政治優勢，深化市場化經營機制改革，增強企業活力和效率，對于推動混改具有重要意義。

深刻認識加強混合所有制企業黨的建設工作的重大意義

思想是行動的先導。加強混合所有制企業黨的建設工作，應深刻認識意義所在，以激發行動自覺到位，推動黨的建設工作落實。

（一）深刻認識加強混合所有制企業黨的建設工作，是貫徹落實堅持黨的領導加強黨的建設的必然要求。從政黨層面認識，《中國共產黨章程》開頭就在總綱部分明確提出，中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調，堅持和發展中國特色社會主義，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，國有企業肩負著重大歷史使命。在黨的十九大報告中總書記又強調，堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。發展混合所有制經濟，使混合所有制企業成為真正的市場主體，堅持黨的領導，是必須堅守的政治方向、政治原則。要通過加強混合所有制企業黨的建設工作，引領發展混合所有制經濟方向，推動深化國有企業混合所有制改革。

（二）深刻認識加強混合所有制企業黨的建設工作，是貫徹落實促進各種所有制經濟共同發展的必然要求。從國家層面認識，習近平總書記反復強調，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，關系公有制主體地位的鞏固，關系我們黨的執政地位和執政能力，關系我國社會主義制度。我國國有企業為我國經濟社會發展、科技進步、國防建設、民生改善作出了歷史性貢獻。現代企業發展表明，企業強則國家強。奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，實現中華民族偉大復興的中國夢，全面建成社會主義現代化強國，國有企業是黨和國家最可信賴的依靠力量，是貫徹黨中央決策部署、壯大綜合國力、促進社會發展、保障和改善民生的重要力量。發展混合所有制經濟作為深化國有企業改革的重要舉措，就是要通過堅持以資本為紐帶完善混合所有制企業治理結構和管理方式，國有資本出資人和各類非國有資本出資人以股東身份履行權利和職責，使混合所有制企業成為真正的市場主體。

（三）深刻認識加強混合所有制企業黨的建設工作，是貫徹落實深化國有企業改革基本原則的必然要求。從企業層面認識，黨中央、國務院對深化國有企業改革提出了明確的基本原則，即堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持增強活力和強化監督相結合，堅持黨對國有企業的領導，堅持積極穩妥統籌推進。《國有企業發展混合所有制企業指導意見》第二十七條，明確了加強混合所有制企業黨建工作的具體要求，即堅持黨的建設與企業改革同步謀劃、同步開展，根據企業組織形式變化，同步設置或調整黨的組織，理順黨組織隸屬關系，同步選配好黨組織負責人，健全黨的工作機構，配強黨務工作者隊伍，保障黨組織工作經費，有效開展黨的工作；《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》也明確了8個方面16條措施，總而言之，深化國有企業改革首要之義就是要把堅持黨的領導加強黨的建設工作落到實處。

查找剖析混合所有制企業黨的建設工作存在問題及原因

堅持問題導向是馬克思主義的鮮明特點。加強混合所有制企業黨的建設工作是新課題，既要有實事求是的科學態度，還要有求真務實的擔當精神，才能找到真問題、剖析深根源、走出新道路。

思想認識還沒有完全上來。在思想重視層面上，主要存在著對為什么要發展混合所有制經濟，為什么要把發展混合所有制經濟作為深化國有企業改革重要舉措，為什么要在堅持黨的領導加強黨的建設中發展混合所有制經濟，為什么提出混合所有制企業成為市場主體等方面，思想準備不足，認識深度不夠。

政策精神還沒有完全理解。在精神吃透層面上，主要存在著對發展混合所有制經濟的指導思想、總體要求、主要任務，對建立混合所有制企業的方式方法、實施路徑、任務要求，對深化國有企業改革、國有企業發展混合所有制經濟精神，以及一系列相關制度性文件等方面，掌握上不太清楚，理解上不夠透徹。

制度落實還沒有完全到位。在黨內法規層面上，主要存在著對貫徹落實黨章、準則、條例、規定、辦法、規則、細則，以及規范性文件；對貫徹落實“把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業推進混合所有制改革的必要前提”，以及推動實現“兩個覆蓋”等方面，執行上不夠有力，落實上也打折扣。

工作成效還沒有完全顯現。在工作結果層面上，主要存在著對把黨的領導與公司治理各環節有機結合，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中；對發揮黨委領導作用，發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用；對發揮紀檢監察保障作用，嚴肅執紀問責等方面，方法上結合不緊，效果上呈現不多。

出現以上問題的原因分析：

一是缺乏政治維度上的深入思考。從企業領導層面看，還要進一步認識提出發展混合所有制的時代背景和目的意義，多從政治維度上深入思考。進一步加強政策的學習理解消化，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，提高善于用政治眼光觀察和分析經濟社會問題能力，提高善于洞察經濟活動的政治后果的能力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

二是缺乏歷史維度上的精準把握。從企業目前狀況看，還要瞄著混合所有制經濟最后的主體就是混合所有制企業，加強分析社會制度、國家體制下的企業運行規律，加大研究經濟發展、社會文化下的行業發展趨勢，加快適應市場機制、治理機制下的經營管理措施，使“兩個一以貫之”要求在企業得到有效落實，真正讓混合所有制企業成為市場主體，建成中國特色現代企業制度。

三是缺乏發展維度上的有效行動。從企業未來發展看，把發展混合所有制經濟作為深化國有企業改革重要推動力有但不大，推進國有企業混合所有制改革執行力有但不夠，引入非國有資本參與改革、國有資本入股非國有企業、實行員工持股行動力有但遲緩，還需要進一步采取有效行動，真正讓混合所有制企業成為市場主體，達到理想狀態、實現預期目標、跟上發展節拍。

四是缺乏實踐維度上的責任擔當。從企業運行管理看，掌握運用辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，正確處理改革發展穩定關系，推動混合所有制經濟發展不夠，還需要拿出勇于自我革命的勇氣，在正確處理加強黨的領導和尊重人民首創精神上，在實踐探索“摸著石頭過河”和頂層設計上，在突出解決問題導向和目標導向上再發力，在踐行中擔當起新時代的歷史使命。

實踐探索混合所有制企業黨的建設工作的對策措施

交出一份混合所有制企業黨的建設工作優秀答卷，光有思想認識上的提高，找到了問題，分析了原因，是遠遠不夠的，必須在實踐中探索有效方法，拿出真招實招，使之形成制度。

（一）抓政策宣貫，強化思想認識。主要是圍繞宣講什么、誰來宣講等重點事項，制定計劃并組織實施，同時要隨著新精神、新政策出臺，要做到持續跟進學習。一是在內容上，重點講清提出發展混合所有制經濟的歷史背景和目的意義，主要精神和政策法規，制度要求和注意事項等。二是在對象上，要重點以企業主要負責同志和領導班子成員為主要學習培訓對象，必要時擴大到職能機構負責人和相應專業崗位管理人員等。三是在方式上，要重點通過專家專題講座、授課輔導，典型單位交流經驗、做法體會，并針對重難點問題課題進行研究探討等，把理論研究與實踐操作統一起來。通過政策宣貫，學習培訓，增強把握發展混合所有制經濟政策規定的本領，提升掌握運用政策法規推動混合所有制改革的能力，創新探索解決混合所有制企業制度規定層面障礙的舉措，擔當起推動混合所有制企業真正成為市場主體的歷史使命和時代重任，不斷激發做強做優做大國有企業，促進國有資產、國有資本保值增值的信心和動力。

（二）抓頂層設計，完善制度體系。主要是根據混合所有制企業的類別特點，按照制度先行、分類構建的原則，加強混合所有制企業黨建工作頂層設計，完善黨建工作制度體系，以黨建引領推動發展混合所有制經濟，促進深化國資國企“1+N”改革政策體系落實落地。一方面，要堅決貫徹落實現有制度規定。目前，企業有明確黨建工作制度的是兩個層面，一個是國有企業，要深入貫徹落實習近平總書記在全國國有企業黨的建設會議上的重要講話精神，黨建工作的主要依據是《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》；再一個是非公企業，黨建工作的主要依據是《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見（試行）》。另一方面，要把實踐做法制度化。目前，國有相對控股企業黨建工作制度還是空白，國投出臺《國有相對控股混合所有制企業黨的建設工作指導意見》，明確了18條要求，搭建了“12345”工作體系，即堅持“一個原則”（黨的領導、加強黨的建設），推進“兩個覆蓋”（黨的組織和黨的工作），發揮“三個作用”（引方向、重協調、促發展），抓好“四個納入”（黨建要求納入章程、黨建情況納入報告、黨建人員納入培訓、黨建成效納入表彰），做到“五個保障”（經費、時間、場所、機構、人員），積極探索新路徑、新方法、新體系。

（三）抓分類推進，促進整體提升。主要是按照所屬企業實際情況，分層分類實施，促進整體提升。在分層上，劃分三個層面，即集團總部、二級子公司、三級及以下所屬企業，集團總部層面抓頂層設計，子公司層面抓跟進推動，三級及以下所屬企業做好落地沉底。在分類上，劃分三個類別，第一類是國有絕對控股類，主要包括國有獨資、全資企業（持股為100%），國有控股企業（資產、股權比例超過50%，且其中之一為最大股東的企業），絕對控制權67%（相當于100%的權力），絕對控制公司（控制權51%控制線），這類企業必須全面落實國有企業黨的建設的政策法規和制度要求。第二類是國有參股企業，主要包括以資本和財務性投資回報為主的企業，非國有資本為第一大股東的企業（國有資本股權比通常在10%以上，一般不超過34%），這類企業要認真貫徹落實非公企業黨建工作要求。第三類是國有相對控股企業，國有資本參與非公企業混改，國有資本股權比在50%以下，實現國有相對控股（國有企業為第一大股東），這類企業黨建工作是難點，難在如何解決新形勢新要求下出現的新情況新問題。另外兩種情況，即對現國有企業混改為混合所有制企業，或以國企名義國有資本為主新設立的混合所有制企業，按照國有控股企業管理。

（四）抓問題解決，推動務實創新。主要是圍繞問題是什么、怎么解決好兩個方面進行，做到對所存在的問題，底數清楚，心中有數；對要解決的問題，思路清晰，對策明確。當前，國有資本進入民營企業發展混合所有制經濟，并實現國有相對控股后，黨建工作不能回避而又突出的問題有：一是黨管干部中員工身份的界定。打破傳統干部身份的概念，可按照企業領導管理人員身份界定，還要有別于國有企業相對應的干部管理身份認定，原則上這類企業領導管理人員都是企業員工身份認定，在這個認定基礎上明確企業對應各個層級的領導管理人員的辦法。二是企業黨組織前置研究討論經營管理事項的明確。堅持權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司法理機制，正確處理企業黨組織和董事會、經理層等其他治理主體的關系，明確各自治理主體研究決定和參與討論的事項。三是企業各治理主體研究決定事項程序的規范。企業黨組織尊重和支持董事會、經理層依法行使職權，各治理主體既不能缺位也不能越位，既不能相互替代也不能各自為政。企業黨組織前置研究討論，遵照執行動議建議、調研認證、溝通醞釀、集體研究程序后，再與董事會成員溝通、提交董事會審議。解決這些突出問題，既需要務實有效，還需要勇于突破，更需要守正創新。

（五）抓先行先試，形成示范帶動。主要是緊扣試什么、選誰試、如何試，從點上突破到面上鋪開，把試出的成效推廣開來，形成發散效應，成為混合所有制企業黨建工作的規范化標準化。一是明確試的事項。圍繞科學設置黨組織，實現組織全覆蓋；圍繞黨組織關系、黨建工作管理體系，形成上下順暢、內外協調的管理運行體系；圍繞教育管理監督黨員，把黨員納入到組織之中，黨員聯系群眾，發揮先鋒模范作用；圍繞黨組織功能、職責、研究決定事項、參與研究事項等內容。二是找準試的對象。針對試的內容，選擇有條件有基礎的企業，可以把一個內容放到一個企業試，也可以把多個內容放到一個企業試，比如：國投選擇8家企業試點，對國投招商黨支部組織關系實行垂直管理，對神州高鐵黨支部調整為黨總支等，確保能試出成果。三是探索試的方式。要選好相應人員，派出工作組，現場蹲點指導。要有時間表，不能無限期地試下去，短的3個月至半年，長的半年至1年。要允許試錯，行不通的當即改。比如：國投選擇美亞柏科成立紀委，半年完成；選擇波林股份成立黨組織，黨員轉入黨組織關系3個月完成。

（六）抓檢查督導，嚴格執紀問責。主要是圍繞貫徹落實黨中央、國務院關于發展混合所有制經濟，建立中國特色現代國有企業制度，推動混合所有制企業改革等方面，加強檢查督導，嚴格執紀問責。一是成立工作領導機構。成立改革工作領導小組和辦公室，明確職責任務和工作要求，制定發展混合所有制企業改革舉措，明確責任人，列出時間表，畫好路線圖。二是建立工作推進機制。對混改總體情況，進行三年統籌，每年明確專項任務；混改工作實行季形勢分析制度，掌握進展情況，學習新精神，明確新任務；重要混改企業和單項重要改革措施，落實月報告制度。三是加強對標學習交流。與先進對標，搭建平臺，把發展混合所有制做得好的企業領導團隊請進來送真寶，宣講實踐做法和成功經驗案例；也可以走出去見學取真經，到發展混合所有制好的企業實地參觀學習。四是壓緊壓實工作責任。緊盯難啃的硬骨頭，明確專人專班推進，不達目的不罷休。激勵約束并重，不僅要對完成任務的重獎，對完不成任務的也要履行合約。五是防止國有資產流失。加強對發展混合所有制經濟政策的運用，對國有資本的監督管理，對深化混合所有制企業改革的推進檢查督導，嚴格執行請示報告制度，發揮巡視巡察作用，做好風險管控和防范工作。

持續探索混合所有制企業黨的建設工作方向及政策建議

隨著混合所有制經濟的不斷擴大，混合所有制企業呈現出了股權結構和利益主體多元化、價值取向差異化、經營方式市場化等新特點，這些新特點為持續探索混合所有制企業黨的建設工作帶來了新問題，需要始終堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，建立現代企業制度是國有企業改革的方向，把重點放在國有相對控股混合所有制企業黨的建設工作方向上，形成政策建議。

（一）在探索明確混合所有制企業黨組織功能定位上的建議。結合產權結構多元、資本力量制衡的實際，國有相對控股混合所有制企業黨組織要發揮引方向、重協調、促發展的領導作用。引方向，就是積極貫徹落實黨中央重大決策部署，引導企業在政治方向上與黨中央保持一致，擁護黨的領導，遵守國家法律法規，守法合規經營。重協調，就是在企業中要發揮政治工作優勢、思想工作優勢、群眾工作優勢，統籌協調內外資源，推動經營管理工作，維護各方利益權益，體現公平正義。促發展，就是支持董事會、經理層依法行使職權，在推進企業發展和服務職工群眾中體現黨的領導。

（二）在探索明確混合所有制企業黨組織工作職責上的建議。宣傳黨的主張，組織黨員認真學習黨的基本理論和路線方針政策，深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，教育引導廣大黨員和職工群眾堅定不移聽黨話、跟黨走。把握政治方向，貫徹執行習近平總書記重要指示批示、黨中央決策部署和上級黨組織決議；教育黨員和職工群眾自覺遵守國家法律法規和有關規章制度，帶領黨員堅決執行和維護黨的紀律，引導和監督企業依法合規經營，自覺履行社會責任。參與企業治理，領導并參與企業治理，支持股東（大）會、董事會、監事會和經理層依法行使職權，根據規定和需要參與企業重大經營管理事項研究討論；領導企業黨的建設工作，履行全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任。密切聯系群眾，團結凝聚職工群眾，把廣大職工群眾團結在黨組織周圍；支持和領導企業思想政治工作、精神文明建設、統一戰線工作等，領導企業工會、共青團、婦女組織等群團組織；注重人文關懷和心理疏導，主動關心、熱忱服務黨員和職工群眾。建設先進文化，以社會主義核心價值體系引領企業文化建設，塑造積極向上的企業精神和高尚的職業道德，推動企業持續健康發展；組織開展豐富多彩的文化和創先爭優活動，營造促進企業生產經營的良好氛圍。

（三）在探索明確混合所有制企業黨組織研究決定事項上的建議。學習宣傳黨的路線方針政策和習近平新時代中國特色社會主義思想的工作計劃、實施方案，堅持中國特色社會主義制度、貫徹落實黨中央決策部署和上級黨組織決定的工作方案、具體措施等事項；堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，突出政治功能，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，嚴明政治紀律和政治規矩，嚴肅黨內政治生活，凈化政治生態的主要舉措等事項；落實全面從嚴治黨主體責任年度任務安排和工作報告，黨組織書記履行全面從嚴治黨責任和抓基層黨建工作述職報告，上級黨組織巡視巡察、黨建考核評估反饋意見整改落實情況報告，黨內集中學習教育及落實中央八項規定精神等事項；黨組織設置、調整、撤銷、換屆，黨員教育、管理、監督、服務，黨費收繳、使用、管理，黨內表彰獎勵、組織處理和紀律處分，黨組織工作經費保障與支出，黨群工作機構設置與調整，黨務工作人員配備等事項；加強企業領導班子建設、經營管理團隊建設，領導人員選拔任用方面的政治考察事項，人才引進和培養發展計劃等事項；落實意識形態工作責任制，加強思想政治工作、精神文明建設、企業文化建設、統戰群團工作等事項。

（四）在探索明確混合所有制企業黨組織前置討論事項上的建議。因地制宜探索黨的領導與公司治理、黨的建設與生產經營有機融合的途徑與方法，把國有企業黨組織的政治優勢、組織優勢、群眾工作優勢，與非公資本扎根市場的競爭優勢、創新能力、靈活機制結合起來。前置討論事項主要包括：貫徹黨中央重大決策部署和落實國家發展戰略以及上級重要決定的重大舉措；經營方針、發展戰略、中長期發展規劃、專項規劃、年度經營計劃和投資方案的制訂；重大的投融資、資產重組、資產處置、產權轉讓、資本運作、擔保、工程建設事項，年度財務預決算、利潤分配、彌補虧損方案，增減注冊資本方案，預算內大額度資金調動和使用、超預算的資金調動和使用、大額捐贈和贊助以及其他大額度資金運作事項；重要改革方案，企業及重要子企業設立、合并、分立、改制、解散、破產或者變更公司形式的方案，內部管理機構設置和調整方案；公司章程修改方案的提出，基本管理制度的制定；工資收入分配、企業民主管理、職工分流安置等涉及職工權益以及安全生產、生態環保、維護穩定、社會責任等方面的重要事項；董事會向經理層授權的管理制度、董事會授權決策方案；其他需要黨組織前置研究討論的重要事項。以上事項，不具備前置研究討論條件的企業黨組織，可以由上級控股企業黨組織履行前置研究程序。

（五）在探索明確混合所有制企業黨組織把好選人用人關上的建議。混合所有制企業黨組織要破除傳統干部身份觀念，堅持黨管干部和市場化選人用人相結合，在確定標準、規范程序、參與考察、推薦人選等方面發揮把關作用，不斷健全完善管理人才發現、評價、培養、使用機制，支持董事會、經理層依法選用企業經營管理者。重點把好政治關、品行關和廉潔關，全面了解擬招聘人員、選用管理人員的政治素質或者政治傾向、專業能力、工作業績、職業操守和廉潔從業、違法違紀等情況；要探索和完善職業經理人制度，建立選人用人監督考察機制，明確選人用人的政治標準和監督考察程序；要注重激發和保護企業家精神，建立風險共擔、利益共享的激勵約束機制，鼓勵和保護企業家積極擔當作為，最大限度激發企業家改革創新精神。

（六）在探索明確混合所有制企業黨組織設置及隸屬關系上的建議。遵照黨章、黨組織工作條例等黨內有關規定，按照“誰出資、誰負責、誰管理”的原則，科學合理設置調整企業黨的組織。一般情況下，企業的黨組織關系隸屬于國有資本出資方黨組織。對于涉及多個國有股東的企業，黨組織的隸屬關系由國有資本股東方出資比例高或實際牽頭的上級單位黨組織負責管理。對于出資人或控股方不在同一地區的企業，一般實行屬地管理，基金類、金融類企業可實行垂直管理。對于國有資本參與民營企業實現相對控股的企業，黨組織關系原則上可納入地方非公體系管理，國有資本出資方黨組織落實基層黨建責任。