著力構建綠色金融體系

梁棟 余棟 樊頤

實現碳達峰、碳中和，是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。綠色金融是推動實現碳達峰、碳中和的重要驅動力和政策抓手，通過發揮資源配置、風險管理、市場定價等功能，助力經濟社會發展全面綠色轉型，加快建設人與自然和諧共生的現代化。

精準把握碳中和進程中綠色金融發展的新機遇。當前，我國生態文明建設進入以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。如期實現碳達峰、碳中和目標，需要拿出更加精準務實舉措。

其一，優化“四個結構”催生綠色投資新需求。深入分析全社會碳排放總量、結構發現，實現“雙碳”目標，需要統籌推進產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構優化調整，運用更多新技術、發展更多新產業、建設更多新設施，實現資源高效利用。這將衍生出巨大的金融需求，包括綠色信貸、綠色直接融資等。國內外相關機構預測，實現碳中和目標，中國綠色金融市場規模將超過100萬億元。

其二，分類管理健全綠色金融激勵新機制。推動碳達峰、碳中和，需要處理好發展與減排、當前與長遠的關系，堅持“有保有壓、分類管理”原則，做好“加減乘除”。這就需要加大金融政策與產業政策的協調配合力度，優化資金投向、結構，建立有利于碳達峰、碳中和的金融服務體系，引導資金有序流入綠色低碳領域，更大力度推動減污降碳協同增效。

其三，優化服務供給重塑金融機構新格局。當前，綠色金融面臨產品種類較少、結構單一、服務對象較局限等瓶頸。要大力發展綠色金融特色機構、業務中心，形成專項規模、專職團隊、專屬產品、專業流程、專門風控、專有考核的“六?！边\營模式，不斷豐富綠色信貸產品與服務供給，更加契合綠色企業和項目融資特點。

著力構建體系完整、彰顯特色的綠色金融生態。發展綠色金融，必須堅持系統思維、突出問題導向，以推動經濟綠色低碳發展和創新轉型升級為導向，構建完善的政策體系、組織體系、產品體系和風控體系。

其一，制定綠色金融標準。結合碳達峰、碳中和標準化提升工程，堅持“國內統一、國際接軌”原則，建立包括通用基礎標準、產品服務標準、信用評級評估標準、信息披露標準、統計與共享標準、風險管理與保障標準等方面的標準體系框架，有效降低“識綠”成本，提高綠色融資主體認證科學性、精準性，防范項目“洗綠”“漂綠”“染綠”。

其二，建設綜合服務平臺。有效整合發改、工信、生態環境等部門信息，以及第三方綠色評級及認證機構作用，打造綠色金融綜合服務平臺，實現產融對接、政策宣傳、信息采集等功能高效集成，資源、市場、技術、資金互聯互通，提供高質量的全生命周期金融服務。

其三，注重激勵約束并重。對接人民銀行碳減排支持工具，支持銀行業金融機構加大對綠色低碳發展領域的信貸支持；通過再貸款、再貼現等結構性貨幣政策工具，引導地方法人金融機構投放綠色信貸。綜合運用財政獎勵、貼息、費用補貼、風險補償等方式，促進綠色金融體系、產品和服務快速發展。

其四，提升風險管控能力。要將提升風險管控能力納入金融機構中長期發展戰略。制定金融機構綠色金融評價方案，評價結果與宏觀審慎評估、金融債發行審批等掛鉤。支持綠色金融業務成效較好的金融機構多渠道補充資本金，適度提高對綠色信貸不良率的容忍度。引導金融機構健全環境風險評估和壓力測試體系。

聚焦重點領域、關鍵環節精準發力持續賦能。“十四五”時期，推進重點領域降碳工作取得歷史性進展，對實現“雙碳”目標具有重要意義。

其一，推動能源體系綠色轉型。圍繞“能效型”“結構型”“替代型”降碳，加大對清潔能源開發利用、大容量儲能技術研發推廣、煤炭清潔高效開發轉化應用的金融支持。

其二，推進工業企業綠色升級。加大對先進制造業集群、戰略性新興產業、傳統產業節能節水減排減碳改造的金融支持，助力構建高效、清潔、低碳、循環綠色制造體系。

其三，加快農業領域綠色發展。加大對鄉村振興和美麗宜居鄉村建設的支持力度，支持生態種植、生態養殖水產健康養殖、高標準農田建設、農業節水、農村水系整治、農業廢棄物資源化利用等，支持發展生態循環農業、林業循環經濟，支持農業生態技術、綠色技術和增匯型技術研發和推廣應用。

其四，促進交通運輸綠色低碳。支持綠色基礎設施建設、綜合交通運輸體系構建和新能源、智能化、數字化、輕量化交通裝備推廣應用，支持多式聯運綠色貨運等交通運輸方式。

其五，持續提升綠色建筑品質。支持超低能耗、近零能耗、零能耗建筑規模化發展，以及既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用、公共建筑用能管理充分挖掘降碳空間。

其六，深化重大核心技術攻關。要發揮江蘇科教和產業優勢，積極支持節能環保、清潔生產、清潔能源等領域科技攻關和成果轉化應用，加大對二氧化碳低成本捕集、生物轉化、礦物封存等零碳負碳技術的金融支持，率先走出低排放、高質量發展新路子。、、，