以云計算為導向的智慧政務平臺設計與實現研究

楊炎

（長沙市人力資源公共服務中心，湖南 長沙 410000）

0 引言

當前，我國正處于大數據時代，在這一時代背景下，政府部門如果想要促進自身管理效能穩步提升，進而提高自身的服務效率，就必須從信息化技術角度出發，將政務系統與信息化技術有機融合。從實踐角度講，大多數政府部門已經著手開展了內部政務系統與信息化技術的有機融合，但是在具體的融合過程中仍舊存在一些問題，導致信息化建設的質量始終無法穩定提升。如果相關政府想要真正提升自身政務信息化平臺的建設質量，就必須首先完成對自身問題的清晰認識。

1 智慧政務平臺運行現狀

1.1 投資成本相對較高

投資成本相對較高是智慧政務平臺建設、運行過程中存在的首要問題。具體而言，當前我國大多數的智慧政務系統都必須配備專屬的服務器、存儲以及相應的網絡設備，只有這樣才能保證整個系統的安全性以及工作效率能夠符合相關單位的基本要求。但與此同時，這些復雜的硬件設備均較為昂貴，相關單位如果想要將這些設備徹底購置齊全，就需要不菲的支出。其次，智慧政務平臺的建設周期相對較長，不僅需要消耗大量的時間成本，在建設過程中也需要消耗不菲的人力資源成本支出。最后，智慧政務平臺在運行過程中也需要消耗大量的資金成本、人力成本。這一成本壓力很容易導致智慧政務平臺本身的建設、運行受到資金不足的阻礙。

1.2 建設周期相對較長

建設周期長是當前政府智慧政務平臺運行過程中存在的主要問題之一。具體而言，用傳統方式進行智慧政務平臺系統建設所需要消耗的時間通常要一年為單位進行計算。在智慧政務平臺運行過程中，其內部各個系統之間具備較強的獨立性，硬件設備很難實現彼此之間的數據實時共享，這一現象是導致在平臺建設過程中資源利用率較低、大量重復建設出現的根本原因[1]。

針對這種情況，相關單位必須從信息共享角度出發，利用云計算為智慧政務平臺內部各系統之間建立聯系，這是降低智慧政務平臺建設周期的必要舉措。

1.3 整體維護效率相對較低

整體維護效率較低也是當前政府智慧政務平臺運行過程中存在的主要問題。具體而言，在對傳統智慧政務平臺的運行進行維護時，由于系統硬件之間較強的獨立性影響了彼此之間信息共享的貫通性，因此，相關人員在進行管理時很難保證整體的統一性，只能保證最基礎的監管活動能夠順利完成。在這一技術背景下，如果系統在運行過程中由于某種原因而出現了故障，那么技術人員很難第一時間對事故發生的具體位置以及嚴重程度進行確定，只能采用傳統的人工方式進行故障定位與故障排除，這不僅需要消耗大量的時間，且整體維護質量也相對較差[2]。

針對這種情況，相關技術人員應該將云技術與政務系統進行有機結合，通過這種方式不僅能夠達成資源共享以及解決系統故障問題，也能夠隨著時代的變化而迅速對整體政務系統進行調整，從而能夠有效提升政務系統運行質量。

2 智慧政務平臺運行特點

智慧政務系統在實際運行過程中主要具備以下幾種特點。

（1）在信息獲取方面。智慧政務平臺所依據的是大數據技術，能夠從整個系統的數據庫中實現對數據的分析與篩選，并從中挑選出具備較高應用價值的數據，這種方式能夠極大節省傳統信息篩選方式所需要消耗的時間，最終提升信息獲取的質量與效率。

（2）在智慧評價方面。在評價過程中運用云計算技術能夠對政務平臺的運行效果進行多角度的評價，評價模式也能夠從靜態轉為動態，其智慧評價質量將會得到顯著增強[3]。

（3）在智慧決策方面。智慧政務系統決策制定主要依據的是智慧獲取系統以及智慧評價系統，而在云計算技術的輔助下，智慧評價系統的質量得到了穩定提升，因此，這對于智慧政務系統決策質量提升也具備一定的輔助作用，能夠加強對于整個系統運行的引導，最終提升政務平臺的應用效果。

（4）在智慧管理服務方面。在制定智慧政務系統管理服務過程中，政府采取的主要手段是信息化管理技術，這種技術能夠增強整個智慧政務系統與互聯網發展之間的契合性，進而動態提升智慧政務系統的服務管理質量，促進其內部管理方式、內容的信息化升級。

（5）在傳播服務方面。智慧政務系統在傳播服務方面的功效發揮主要依據的就是互聯網技術，而將云計算技術與之相結合，能夠有效提升系統在實際運行中的傳播速度與范圍，最終實現居民與政府部門之間的實時信息互動，對于傳播服務質量的提升具有至關重要的促進作用。

（6）在運行效果方面。智慧政務系統能夠極大增強居民與政府部門之間的信息互動力度。在這一技術背景下，民眾的問題可以迅速向有關部門進行反映，有關部門也可以及時對問題進行解決，這種互動效率的增強能夠極大提升政府部門在民眾心中的地位，進而降低政府轄區內各種復雜問題出現的可能性，最終促進和諧社會的順利實現，為中華民族偉大復興做應有的貢獻。

3 以云計算為導向的智慧政務平臺設計與實現舉措

3.1 智慧政務平臺的整體設計實現思路

智慧政務平臺設計實現中包含大量的信息化技術、計算機技術等內容，具備較強的先進性與復雜性。因此，在對具體平臺進行正式設計之前，相關單位必須預先完成整體設計方案的制定，只有擁有了完善的整體設計方案，相關單位才能保證智慧政務系統的最終實現能夠符合現實應用需求。

本次研究對智慧政務平臺的整體設計實現思路進行了簡要分析：①運營維護管理系統的設計實現；②資源管理系統的設計與實現；③基礎設施層的設計與實現。在以上流程建構的過程中，資源管理主要包括XEN虛擬化、KVM虛擬化等，在實踐中，相關單位必須采取相關措施對以上幾個核心管理模塊進行即時監控，以保證資源管理的安全性與有效性。

從重要性的角度來講，基礎設施層是整個智慧政務平臺建設過程中最為重要的管理層內容，其能夠為智慧政務平臺的正常運行提供最為基本的保障。因此，在這一過程中，相關單位必須竭盡全力，不惜一切代價加強對于基礎設施層建設的保障力度。在實踐中積極采用安全管理技術、網絡管理技術、服務器管理技術等對基礎設施層中的各項內容開展有效管理，并對其中涉及的各項內容實現方案制定，只有這樣才能保證智慧政務平臺建設的效率與質量能夠符合相關單位的需求特點。

3.2 智慧政務平臺總體架構設計

以云計算為導向的智慧政務平臺設計與實現內部包含了相當復雜的技術應用，因此，在正式進行系統設計之前，相關技術人員必須制定整體的設計實現方案，并完成總體架構設計，只有這樣才能保證智慧政務平臺的建設活動能夠滿足政府辦公需求。這一總體架構設計工作應該遵循保證技術先進性、簡化、共享、標準、動態的原則來進行，具體操作方式如下：①技術人員應該采用層次清晰、結構完整的技術支持框架，通過這種方式，能夠有效改變當前呈現割裂狀態的系統架構，并將其向統一、開放的角度靠攏，最終打造政務信息資源整合的中央樞紐，最終促進政府公共服務一體化、智能化；②在智慧政務系統中，各部門應該按照數據向上集中、服務向下延伸的思想，充分利用電子政務云平臺上的公共基礎設施以及政務應用系統完成本部門業務應用的建設，這有助于各應用系統互聯互通工作模式的建立[4]；③數據資源、網絡資源、機房資源等資源以及安全管理系統應該實現全面共享，并根據業務實際開展情況進行彈性調整。

從本質上講，政務云總體架構應當由基礎設施層、資源管理層、云運營運維管理層共同組成，其中，基礎設施層應當包括服務器、存儲等硬件設施，這是實現云計算的重要基礎。其次，資源管理層又被稱為虛擬層，其內部主要包括各種虛擬化軟件，其功能是基于硬件系統為政府部門提供統一的資源池以及運營能力。最后，云運營運維管理層是資源管理層的上位概念，能夠對資源池進行統一管理，其內部主要分為運維系統以及運營系統，是實現政務云平臺正常運行、保障業務正常運轉的重要結構。圖1為政務云總體架構設計。

圖1 政務云總體架構設計

3.3 智慧政務平臺詳細網絡設計

在具體進行網絡設計之前，相關單位應該對自身業務系統情況進行分析，并基于結論對政府云平臺進行安全區域劃分，其基本劃分內容如下。①互聯網區：主要包括直接面向用戶的政府門戶網站等；②政務外網區：包括稅務、民政、工商等政務外網的內容；③專網托管區：包括一些隱私性較強的業務系統以及一些不適合在虛擬環境中運行的系統，這一區域應該與其他區域之間進行物理隔離；④數據緩沖區：即系統之間進行數據傳輸應當經過的一片區域，其主要功能是對數據進行篩選以及脫敏，防止出現數據泄露等情況[5]。

其中，核心交換區應當采用兩臺核心交換機構建雙網雙平面架構，并支持SDN（software defined network，軟件定義網絡）和VxLAN（virtual extensible LAN，虛擬擴展局域網）功能，以此實現安全域劃分與故障域隔離。存儲網絡服務應該通過獨立光纖網絡進行以實現SAN存儲設備的高速訪問。內部流量介入應該通過VLAN與業務平面進行邏輯隔離以提升網絡可靠性。

3.4 智慧政務平臺具體災備設計

基于云計算的智慧政務平臺內部承載著大量的政府政務信息，其重要性極強，因此，相關單位在進行智慧政務平臺建設的過程中，必須保證系統的高可靠性，即建設雙活數據中心進行異地災容，這可以保證在單個節點出現故障時，系統仍舊可以正常工作。本文對不同層面災備設計的具體操作方式進行闡述。

在網絡層面，相關單位可以通過部署GSLB來實現資源在兩個節點之間的調度，其具體實現方式為：負載均衡設備能夠對用戶訪問進行智能決策分析，為用戶提供一個最佳的訪問地址；其次，根據訪問模型的不同，政務云能夠通過VxLAN技術實現數據大二層互通，進而實現就近節點登錄[6]。

在政務云層面，各個不同單位的業務系統主要分為業務服務器以及數據庫服務器兩種，根據性能的不同要求，相關單位可以將業務服務器采用虛擬化方式進行部署，而數據庫服務器可以采用物理機的方式進行部署[7]。

在存儲雙活方面，技術人員可以采用雙寫技術實現同時讀寫與存儲，進而最大程度保證數據的可靠性。在距離方面，如果2節點之間的物理距離在25km以內，相關單位可以采用裸光纖方式直接進行連接，如果超過這一范圍，則建議采用OTN（optical transport network，光傳送網）波分設備完成網絡的構建。

4 結語

縱觀全文，當前我國正處在大數據時代，其中，云計算技術能夠為政府智慧政務平臺服務質量的提升提供全新的發展動力。本文通過對相關文獻進行查閱，發現當前我國的智慧政務平臺主要存在建設周期長、維護效率低兩種問題，并從信息獲取、智慧評價、智慧決策、智慧管理、傳播服務五個方面對智慧政務平臺的特點進行了分析，最終從總體架構設計、詳細網絡設計、具體災備設計三個層面提出了云計算導向智慧政務平臺設計與實現舉措。相關政府機關應該結合本文所提出的理論，充分結合互聯網、大數據、物聯網、云計算等技術，向下實現城市發展更廣泛的互聯，向上實現政務數據更加智能化的分析，只有這樣，才能在新時代為人民群眾提供質量更高的政務服務。