科學綠化 給美麗中國建設插上飛翔的翅膀

盧燕

3月15日，國家林業和草原局發出了關于科學開展2022年國土綠化工作的通知，指出統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，科學制定時間表、路線圖，全面完成國土綠化各項工作，并指出科學推進國土綠化，是貫徹新發展理念、建設美麗中國的必然要求，是實現碳達峰、碳中和目標的戰略選擇。

去年，國務院辦公廳印發的《關于科學綠化的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）中提出統籌山水林田湖草沙系統治理，走科學、生態、節儉的綠化發展之路的發展思路。

那么，到底怎樣科學綠化？其實就是四個關鍵詞：在哪兒造？造什么？怎么造？怎么管？ 這就是國家林草局把科學綠化貫穿“十四五”生態修復的全過程，重點要解決的四個問題。全國兩會期間，代表委員對此展開熱議。

在哪造——合理規劃國土綠化空間

“在哪造”是指合理安排綠化用地，突出服務國家重大區域戰略。依據第三次全國國土調查數據和國土空間規劃，綜合考慮土地利用結構，土地適應性等因素，合理確定造林綠化的目標任務?？茖W劃定合理安排綠化用地。“十四五”期間全國規劃完成5億畝國土綠化任務，將以宜林荒山荒地荒灘荒廢和受損山體，退化林地、草地為主開展國土綠化，穩步有序開展退耕還林還草。

全國人大代表、國家林草局局長關志鷗指出，在合理規劃國土綠化空間方面，出臺《全國國土綠化規劃綱要（2021—2030年）》。同時，開展造林綠化空間適宜性調查評估，確定造林綠化空間，納入國土空間規劃“一張圖”。開展林草植被適宜性評價，制定林草植被優化調整方案。

國土綠化是一項復雜的系統工程，其中，合理安排綠化用地，是推進科學綠化的一個關鍵點，全國人大代表、全國人大環資委副主任委員、中國工程院院士張守攻也表示，充分利用坡地、荒地、廢棄礦山等國土空間開展綠化，努力增加森林、草原等植被資源總量。科學推進大規模國土綠化行動。堅持數量與質量并重，在增加總量的同時，更加注重質量，實行集約經營、可持續經營，努力提高森林等生態系統的綜合效益和整體功能。積極探索基于自然的解決方案，堅持因地制宜，在適宜人工林培育的地方，積極植樹造林，恢復和重建生態系統;在適宜自然恢復的地方，充分借助大自然的力量，恢復林草植被;在需要人工促進自然恢復的地方，采取封山育林、圍封禁牧等措施，人工促進自然恢復。

全國人大代表、黑龍江省伊春市市長董文琴介紹，近年來，伊春全面加強生態建設，系統保護、源頭治理、整體修復，初步劃定生態保護紅線1.54萬平方公里，建成各級各類自然保護區23個、70萬公頃。

造什么——科學選種 合理分布 適宜承載

“造什么”是科學選擇綠化樹種、草種，充分考慮水資源、時空分布和承載力，宜林則林，宜草則草，喬、灌、草合理搭配，優先使用鄉土樹種草種，積極營造混交林。干旱半干旱地區要堅持以水定綠， 量水而行，宜綠則綠，宜荒則荒。科學恢復以灌草為主的林草植被。城鄉綠化選擇適度規格的苗木，推廣抗疫性強養護成本低的地表植物。鼓勵農村四旁種植鄉土珍貴樹種，保護好古樹名木。

科學選種 合理搭配

全國政協常委趙雨森對今年兩會政府工作報告中關于“科學開展國土綠化，統籌山水林田湖草沙系統治理”這部分內容深有感觸。研究造林學、林業生態和水土保持與荒漠化防治的趙雨森結合多年從事和三北防護林工程建設相關工作的經驗強調：林業科研技術創新應用，對三北工程建設起到至關重要的作用。他說，近年來黑龍江積極開展了大規模的國土綠化行動，城鄉生態環境不斷改善，這些都離不開林業科技創新應用所做出的努力。在黑龍江造林綠化工作中，突出體現種業科技創新技術。黑龍江省培育了大批抗逆、速生、遺傳穩定的林草種質同時，科學營造林技術應用高效、環保、經濟的人工造林、封山封沙育林，實施森林資源高效培育與質量精準提升工程。

全國政協委員、甘肅省治沙研究所副所長馬全林建議，開展荒漠植物本底調查，建立荒漠植物資源數據服務平臺。摸清本底是植物多樣性客觀評估和有效監測的基礎，也是科學保護與決策的基礎。他建議對我國沙漠、戈壁、鹽堿地、荒漠區濕地的植物多樣性及其生態系統類型進行全面調查，查清荒漠植物多樣性家底和國家重點保護植物現狀，建立全面系統的荒漠植物資源大數據服務平臺，編著《中國荒漠植物志》和《中國荒漠植被志》，為荒漠植物保護利用以及北方防沙帶生態安全屏障和“一帶一路”沿線生態文明建設提供支撐。同時，加強荒漠植物遺傳資源收集、保存和利用，建設荒漠植物遺傳資源庫。開展重要荒漠植物遺傳資源調查和保護成效評估，查明遺傳資源本底，查清重要遺傳資源分布、保護及利用現狀，建立荒漠植物遺傳資源庫;在荒漠植物遺傳資源收集、保存、評價的基礎上，挖掘抗旱、耐高溫、耐鹽堿、耐瘠薄的基因，加強重要基因保護，為良種培育、生物合成等提供基礎材料。

全國人大代表、廊坊市自然資源和規劃局農業推廣研究員方金華介紹，廊坊地處北京、天津、雄安新區“黃金三角”之內，肩負著建設首都生態涵養區和京津冀生態環境支撐區的重要使命。近年來，廊坊堅持“與京津雄規劃一張圖、生態建設一盤棋、生態保護一張網”，持續推進北京城市副中心、北京大興國際機場、雄安新區周邊區域等重點綠化工程，森林覆蓋率達到全省平原市前列，形成“京津氧吧、平原林海、綠色廊坊”的新格局?！斑M一步提升營造林水平，實現造林綠化由量到質的轉變，就要合理配置林種、樹種，拓展生態功能?！狈浇鹑A代表表示，當前林業產業發展要在高標準規劃種植、林地的利用與保護、林業產業結構調整等方面精準發力，加強林木的撫育管理，對一些低產低效林、退化林進行改造和修復，提高森林資源質量與效益。

以水定綠?量水而行

綠色離不開水的滋養，科學綠化必須以水而定、量水而行。依托好水資源的時空分布和承載力，綠化成果才能長得好、留得住。

全國人大代表、青海省黃南藏族自治州同仁市自來水公司職工夏吾卓瑪自豪地說：“多年來，青海省三北防護林工程建設抓得緊抓得實抓得細，成效顯著。與此同時，我們還擔負著保護‘中華水塔的重任，兩項工作相輔相成，互相促進。作為一名青海人，我深感自豪！”7C521EB4-816B-40C2-9C23-AE74861408CD

讓夏吾卓瑪自豪的是青海省三北防護林建設的成果，涉及31個縣（市）的青海省三北防護林建設區面積3710萬公頃，占全省總面積的51.4%。三北工程實施以來，工程建設區內荒漠化趨勢得到了整體遏制，水土流失得到了有效控制，生態環境得到了明顯改善，治沙產業得到了較好發展。沙化、荒漠化面積雙縮減，沙化程度持續逆轉，全省荒漠化面積和沙化面積呈現出“雙下降”態勢，總體上實現了從“沙進人退”到“人進沙退”、從擴展至縮減的跨越式轉變。增綠增水成效顯著，生態環境持續改善。三北工程區基本消除了干熱風對農作物的危害，晚、早霜期提前和推遲10天左右，延長了作物生長期。地處柴達木盆地的都蘭縣香日德農場和共和盆地的沙珠玉鄉，通過營造防風固沙林，農田防護林，形成了比較完備的綠洲防護林體系。

怎么造——因地制宜定方式 嚴格管理保原真

至于“怎么造”，不但要加強綠化設計施工管理，強化對綠化作業的用地用水技術措施等進行合理性的評價，因地制宜確定綠化方式，還要嚴格綠化施工管理，保護自然植被的原真性和完整性，避免造成水土流失土地退化等負面影響。在干旱半干旱地區推廣應用集水節水造林種草技術，同時提倡低密度造林，堅決反對大樹進城等急功近利行為。避免片面追求景觀化，嚴禁脫離實際搞綠化的面子工程形象工程。深入推廣互聯網+全民義務植樹推動義務植樹線上線下融合發展。

自然修復為主?人工修復與自然修復相結合

全國政協委員、國家林草局副局長劉東生介紹：在“怎么造”方面，《指導意見》提出，要以自然修復為主，人工修復與自然恢復相結合，宜封則封、宜飛則飛、宜造則造，“‘封是封山育林、‘飛是飛播造林、‘造就是人工造林，在修復方式上體現自然修復為主?！?/p>

董文琴代表介紹：伊春持續培育森林后備資源，加快恢復小興安嶺闊葉紅松林頂級群落，森林蓄積量達3.75億立方米，年凈增長1000萬立方米以上。作為全國重點國有林區、國家重點生態功能區，伊春擁有400萬公頃的大森林，森林覆蓋率達83.8%。

全國人大代表、陜西省林業局副局長、陜西省林科院院長昝林森在今年兩會上針對防止毛烏素沙漠二次沙化提出建議：加強土地資源整體規劃，科學合理確定農林草比例，以毛烏素沙地生態環境提質增效為抓手，科學編制沙區國土資源空間規劃，控制土地開墾，嚴禁放牧，保護沙生植被，合理布局生態治理空間，農業和畜牧業發展空間，系統推進生態保護和修復。根據生態環境承載力和水土資源承載力，通過調研結果初步估算，農地與林草地面積比例以3：7為宜。這樣的結構比例，既能保護脆弱生態環境的可持續發展，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，又可保證農牧業健康有序協調發展。

科學提升城市綠化

近年來，隨著我國城市化進程的發展，城市綠化帶建設邁入快車道，但在普遍追求視覺沖擊和風格多變以達到美化道路環境目標的同時，也因規劃缺乏科學的生態化設計，逐漸顯現出城市綠化帶建設存在一些弊端。為此，全國政協委員、中國節能環保集團黨委書記、董事長宋鑫在兩會期間呼吁，綠化城市規劃需要科學提升，他專門提交了一份關于提升城市綠化帶生態化設計的提案。

在宋鑫委員看來，綠化帶規劃設計中缺乏對景觀生態性以及景觀植物生長自然性的考慮，不僅使得城市綠化帶的生態效益大打折扣，同時也造成了人力物力的巨大浪費。如行道樹樹池小、地下空間管線多，改造頻繁;綠化帶高度和坡度較路面高，不僅在降雨中無法形成滯蓄空間，并且沖刷后易造成黃土上路，帶來新的徑流污染;換填種植土不到位，植物配置追求即時視覺效果，沒有充分考慮后期生長穩定性。他表示，雖然部分城市在綠化帶中采用了海綿技術，但由于存在使用條件的認識誤區，極大削弱了道路海綿城市的功能。而提升城市道路綠化帶生態化設計，對科學完善城市綠地水循環系統，以及治理城市內澇頑疾具有重大意義。

基于此，宋鑫委員建議，一是深化“海綿城市”建設的全生命周期管理。推進海綿設施的國家統一設計標準或設計規范，設置部分強制條款，建立健全海綿設施的驗收標準，出臺海綿設施的施工技術。二是對新、老城區的綠化帶因地制宜的進行“海綿化”改造。三是采用下沉式道路綠化帶設計，在下沉式綠地內設置雨水溢流口，且溢流口高程介于綠地與地面之間，在不增加用地面積、降低成本的條件下成為既能改善生態環境又有滲蓄效果的雨水處理設施。四是是加強對綠化帶抗逆植物的選育，在強化功能的同時盡可能減低管養費用。

怎么管——科學下達任務 嚴格落地上圖

對于“怎么管”，關志鷗代表指出：要科學下達年度計劃，實事求是，科學合理安排年度綠化任務，因地制宜差異化下達綠化任務。持續推進造林綠化落地上圖，實行帶位置上報、帶圖斑下達造林綠化任務，徹底改變拍腦門報計劃、無依據下任務的做法。

國家林草局關于科學開展2022年國土綠化工作的通知中明確要求要持續推進國土綠化落地上圖。通知要求堅持把國土綠化落地上圖作為科學綠化的第一道工序。各地要全面總結落地上圖工作經驗，以落地上圖為抓手，進一步提高國土綠化精細化管理水平。啟動種草改良任務落地上圖。切實提高落地上圖工作質量，建立健全與自然資源部門會審工作機制，不斷提高造林種草計劃任務和完成任務上圖的準確性。要充分發揮落地上圖在國土綠化全過程管理中的作用，全面實行“雙重”工程和國土綠化試點示范項目任務落地上圖，研究推進義務植樹、部門綠化、社會造林落地上圖工作。2022年新造油茶林和低產油茶林改造任務全部納入造林完成任務上圖。省級林業和草原主管部門要持續加強落地上圖技術培訓，確?；鶎邮炀氄莆章涞厣蠄D工作要求和操作技術。

重點生態工程深入實施

近年來，我國不斷優化國土空間生態保護修復工作布局，在重點生態功能區實施山水林田湖草沙一體化保護修復工程。

全國政協委員、四川省地質礦產勘查開發局黨委書記、局長王建明在今年兩會上提出建議：“加快實施若爾蓋草原濕地山水林田湖草沙冰一體化保護修復工程，筑牢黃河上游生態屏障。”他表示，應聚焦區內高寒泥炭沼澤濕地、重要水源涵養地、珍稀動植物的重要棲息地、重要自然人文景觀四大核心價值，加快實施濕地保護與恢復、沙化草地和黑土灘治理、歷史遺留廢棄露天礦山生態修復和水生態保護修復，開展珍稀野生動植物主要棲息地生態管護和生態狀況評價等。7C521EB4-816B-40C2-9C23-AE74861408CD

滬蘇浙皖贛鄂湘渝川云貴青等12個省市的23名全國政協委員聯名建議，推進長江流域水生態系統性修復，“共抓長江生態環境保護，共推長江經濟帶綠色發展?！彼麄兘ㄗh：推進長江口水生生物資源及其棲息環境的保護修復;加強太湖流域生態系統性治理的政策支持;加快淮河干流和巢湖沿岸退垸還湖（河）、退耕還湖（濕），逐步修復華陽湖、菜子湖、升金湖等湖泊水體與長江的自然連通;推進洞庭湖四口水系綜合整治工程;推進龍河、御臨河流域污染綜合治理，實施沿岸荒山渣灘廢坑生態修復工程;將三江源生態保護納入長江經濟帶發展國家戰略規劃，加大退化草地、濕地、沙化土地治理力度，維護三江流域水生態安全等。

方金華代表介紹，近年來，廊坊市在吸引社會資本造林方面仍走在前頭，明確扶持政策，有效破解了造林主體動力不足的瓶頸。廊坊市按照“誰造林、誰投入，誰經營、誰受益”的原則，創新14種造林利益聯結機制，2016年至2021年共撬動社會資金100多億元，發動400多家企業、大戶主動參與造林，企業、大戶造林占比達到60%以上。同時，廊坊市積極推進土地流轉，拓寬造林綠化空間，有效解決土地制約的瓶頸。據不完全統計，廊坊市2018年以來采用政府、公司、企業和大戶等形式累計流轉土地4萬多公頃，為規?；_展工程建設提供了土地保障。

全面落實林長制

2021年，全國31個?。▍^、市）和新疆生產建設兵團已基本建立組織體系和制度體系，由黨委、政府主要領導擔任總林長。27個省份建立林長會議、部門協作、工作督查等配套制度，17個省份出臺林長制考核評價辦法，多地創新推出“林長+”、總林長令、巡林督查等做法。安徽省出臺林長制條例，江西省構建覆蓋全域的網格化管護體系。

關志鷗代表在談到科學綠化時特別強調，全面落實林長制，強化監督考核。全面推行林長制旨在壓實地方政府保護發展林草資源目標責任，建立完善綠化后期養護管理制度，加強對新造幼林地的封山育林和撫育管理，鞏固好綠化成果。

當然，科學綠化離不開科技手段，構建天空地一體化綜合監測體系對于防災減災，鞏固保護綠化成果十分重要。趙雨森代表建議采用數字林草技術，運用林草遙感智能監測、智慧林草大數據管理、數字林草感知和管護工作信息化等技術，構建全方位、多角度、高效運轉、“天空地一體”的天然林智能管護網絡。

開展國土綠化行動，既要注重數量更要注重質量，堅持科學綠化、規劃引領、因地制宜，走科學、生態、節儉的綠化發展之路，久久為功、善做善成，不斷擴大森林面積，不斷提高森林質量，不斷提升生態系統質量和穩定性。因此，只有在科學綠化上持續發力，才能更廣闊地開拓綠色版圖，更有效地守護綠色成果，讓美麗中國綠色常在。7C521EB4-816B-40C2-9C23-AE74861408CD