威海市文登區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)之探索

王術(shù)忠 王丹丹 郭飛

建立健全完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突出特征和重要支撐，也是貫徹落實(shí)中央新時(shí)期“三農(nóng)”工作決策部署、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的關(guān)鍵舉措。威海市文登區(qū)以搭建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系為依托，以黨建引領(lǐng)和企業(yè)、合作社共參與為抓手，以提供托管服務(wù)、發(fā)展農(nóng)作物種植、農(nóng)產(chǎn)品深加工等特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)集體增收和農(nóng)民群眾致富“雙贏”為目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作方面進(jìn)行了探索，逐步形成了一套較完善的體系。

一、主要做法

（一）搭建鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)體系，為社會(huì)化服務(wù)持續(xù)發(fā)展提供平臺(tái)支撐

文登區(qū)按照服務(wù)半徑、輻射面積，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街建立鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心，充分發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)化服務(wù)中心承上啟下的作用，為鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全鏈條服務(wù)。依托鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心這一平臺(tái)，通過整合農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、供銷、糧食等涉農(nóng)部門資源，農(nóng)資銷售、農(nóng)機(jī)服務(wù)、植保服務(wù)、檢測(cè)服務(wù)等社會(huì)服務(wù)資源以及土地、農(nóng)機(jī)、勞動(dòng)力、集體閑置資產(chǎn)、新型經(jīng)營主體等各類涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建“一圖、一包、一平臺(tái)”服務(wù)體系（“一圖”即數(shù)據(jù)分布圖；“一包”即土地托管服務(wù)包；“一平臺(tái)”即鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心），系統(tǒng)化、平臺(tái)化地提供土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)承包、技術(shù)指導(dǎo)、數(shù)據(jù)信息、農(nóng)業(yè)機(jī)械等服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，形成“政府搭臺(tái)、聯(lián)合社唱戲、村民受益”的格局。

（二）突出黨建引領(lǐng)，為社會(huì)化服務(wù)持續(xù)發(fā)展注入新引擎

1.打造堅(jiān)強(qiáng)有力的黨支部班子，筑牢農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基石

文登區(qū)從嚴(yán)從優(yōu)選拔村黨支部書記和兩委干部，建立村黨支部書記和兩委干部后備力量臺(tái)賬和檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)不勝任、不合格、不盡職的村干部及時(shí)調(diào)整。同時(shí)，強(qiáng)化正向考核激勵(lì)，對(duì)成績突出的，給予獎(jiǎng)勵(lì)，真正把干部干事意識(shí)激發(fā)出來、調(diào)動(dòng)起來，不斷加強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

2.黨建引領(lǐng)創(chuàng)辦合作社，激發(fā)社會(huì)化服務(wù)新活力

文登區(qū)通過黨支部的引領(lǐng)帶動(dòng)，結(jié)合農(nóng)村土地“三權(quán)分置”“三變”改革，領(lǐng)辦創(chuàng)立各類合作社，將農(nóng)民不愿或無力耕種及低效零星的土地，通過服務(wù)中心流轉(zhuǎn)出來，進(jìn)行平整，統(tǒng)一經(jīng)營管理或?qū)ν庹猩蹋淹恋丶衅饋恚粚⑥r(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)的土地，由合作社通過鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，開展土地托管、半托管服務(wù)，把土地托管起來；將繼續(xù)經(jīng)營土地的農(nóng)民，依托農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等平臺(tái)，提升農(nóng)民職業(yè)技能，培育高素質(zhì)農(nóng)民；將從土地中解脫出來的農(nóng)村勞動(dòng)力，實(shí)行技能分類、定級(jí)管理，根據(jù)市場(chǎng)需求開展勞務(wù)服務(wù)，把農(nóng)民組織起來。通過“合作社+社會(huì)化服務(wù)中心”模式，為農(nóng)民提供形式多樣的服務(wù)，為社會(huì)化服務(wù)持續(xù)發(fā)展注入了新引擎、激發(fā)了新活力。

（三）典型示范，為社會(huì)化服務(wù)推行提供樣板模式

1.鎮(zhèn)級(jí)企業(yè)引領(lǐng)模式

高村鎮(zhèn)將鎮(zhèn)級(jí)企業(yè)——高田農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司引入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，為農(nóng)民提供三項(xiàng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)套餐。一是提供“菜單化”服務(wù)套餐。按照“我列單、你點(diǎn)餐”模式，由高田農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司對(duì)耕地、播種、收獲等每個(gè)環(huán)節(jié)明碼標(biāo)價(jià)，統(tǒng)籌開展訂單種植、產(chǎn)銷對(duì)接、質(zhì)量追溯、品質(zhì)評(píng)定等服務(wù)，為村民提供土地半托管服務(wù)。通過實(shí)施集中經(jīng)營，畝均土地投入可減少200 元左右，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；通過實(shí)施集約化經(jīng)營，農(nóng)藥使用量減少20%，節(jié)省肥料30%左右；通過實(shí)施糧食烘干項(xiàng)目，解決了“曬糧難”的問題。二是提供“保姆式”服務(wù)套餐。按照“你出地、我出糧”模式，村民將土地委托給村土地合作社，由高田農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司代為耕種管理，服務(wù)公司按畝保底支付糧食實(shí)物收益，為村民提供土地全托管服務(wù)。三是提供“流轉(zhuǎn)共享”套餐。按照“引大戶、利共享”的模式，將流轉(zhuǎn)的成方土地進(jìn)行平整，整體打包統(tǒng)一對(duì)外招商，農(nóng)戶享受保底收益和增值分成，集體獲得增量和增值兩部分收益，為村集體和村民提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。

2.黨委領(lǐng)辦民營企業(yè)入駐模式

澤頭鎮(zhèn)充分發(fā)揮民營企業(yè)貼近農(nóng)戶、熟悉市場(chǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將金農(nóng)會(huì)農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司引入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，依托鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，聯(lián)合村黨支部領(lǐng)辦的土地合作社、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)資合作社、技術(shù)服務(wù)公司、糧食烘干廠、糧食存儲(chǔ)機(jī)構(gòu)等各類涉農(nóng)機(jī)構(gòu)，由鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組建專業(yè)合作社聯(lián)合社，整合各村土地資源及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、生產(chǎn)合作、資源共用、利益共享，對(duì)土地實(shí)行全流程托管和半流程托管，解決了“誰來種地、誰來加工、誰來賣糧”的三大難題，為保障糧食安全生產(chǎn)、生產(chǎn)安全糧食奠定了基礎(chǔ)。

3.鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)化服務(wù)中心與供銷社強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合模式

大水泊鎮(zhèn)的村莊小，農(nóng)村空心化、老齡化情況嚴(yán)重，為破解“誰來種地”“地怎么種”的難題，大水泊鎮(zhèn)采取供銷社與社會(huì)化服務(wù)中心聯(lián)合模式，開展農(nóng)業(yè)種植技術(shù)服務(wù)和土地托管服務(wù)。

（四）強(qiáng)化政策扶持，為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提供保障

1.強(qiáng)化政策資金扶持

文登區(qū)出臺(tái)了《〈關(guān)于建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)“三個(gè)中心”提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見〉的通知》，從豐富鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心配套功能、延伸村級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)社覆蓋范圍、完善配套扶持政策等三個(gè)方面，全面提升全區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力。

2.強(qiáng)化金融保險(xiǎn)支持

加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接合作，按照擴(kuò)面增品提標(biāo)的要求，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供了最低收益險(xiǎn)政策，提供了抗御自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)保障，受益面積達(dá)8萬多畝。

3.規(guī)范社會(huì)化服務(wù)組織運(yùn)行

依托威海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將服務(wù)能力強(qiáng)、財(cái)務(wù)制度健全、運(yùn)營管理規(guī)范、農(nóng)民群眾中享有良好信譽(yù)的180 多家服務(wù)組織列入?yún)^(qū)級(jí)名錄庫，進(jìn)行重點(diǎn)管理、扶持；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭制定了深耕旋耕、花生播種、玉米播種、小麥播種、玉米機(jī)械等環(huán)節(jié)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全區(qū)托管服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范；引導(dǎo)服務(wù)組織合理確定托管服務(wù)價(jià)格，確保服務(wù)對(duì)象受益，對(duì)服務(wù)價(jià)格進(jìn)行指導(dǎo)規(guī)范。

二、存在問題

（一）服務(wù)功能單一

目前，部分社會(huì)化服務(wù)中心提供的服務(wù)基本停留在信息、技術(shù)咨詢等層面上，或經(jīng)營一些產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)的配套原料和物資，內(nèi)容單一，形式簡單。

（二）優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)缺乏

對(duì)于高新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)用，農(nóng)產(chǎn)品的品種篩選、初深加工、品牌建設(shè)、信息資源、物聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)銷售等方面，還沒有開展切實(shí)有效的服務(wù)，服務(wù)面窄、層次淺，深度廣度不夠。

三、建議

（一）培育健全完善的服務(wù)體系

一方面通過充實(shí)基層服務(wù)人員、健全服務(wù)設(shè)施、完善服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)能力，使公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)真正做到有人員、有保障、有能力提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)；另一方面以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以政策為引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素合理有序流動(dòng)，建立以公益性服務(wù)組織為核心、經(jīng)營性服務(wù)組織為骨干、主體多元、形式多樣、競(jìng)爭充分的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

（二）建設(shè)聯(lián)合性社會(huì)化服務(wù)組織

圍繞各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求，整合服務(wù)資源，重點(diǎn)培育一批專業(yè)服務(wù)功能強(qiáng)、運(yùn)行管理規(guī)范的社會(huì)化服務(wù)組織，并將他們聯(lián)合起來，建立聯(lián)合服務(wù)組織，形成緊密的利益共同體，探索建立并完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，打造農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)公共品牌，開展多功能、綜合性的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

（三）進(jìn)一步健全完善社會(huì)化服務(wù)信息平臺(tái)

加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。綜合利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，完善監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)、分析預(yù)警、信息發(fā)布等服務(wù)，提高經(jīng)營主體生產(chǎn)和銷售決策能力。實(shí)現(xiàn)與電子商務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，拓寬流通渠道，促進(jìn)產(chǎn)銷融合。