政學企協“四位一體”的跨境電商人才培育機制探究
——基于淮安跨境電商綜試區分析

李松林 淮安市外資招商服務中心

一、引言

2015年以來，國務院先后批準設立以杭州為首的105個跨境電商綜合試驗區，我國跨境電商迎來快速增長?！笆濉逼陂g，跨境電商交易規模增長近2倍。2020年，跨境電商在全球新冠肺炎疫情防控中起到了物資傳輸重要作用，為跨國防疫物資供應作出巨大貢獻，我國跨境電商交易規模達到12.5萬億元，占外貿交易額比重達38.9%，成為對外貿易的新引擎。

圖1 “十三五”期間中國跨境電商交易規模增長

圖2 “十三五”期間中國外貿交易額增長

跨境電商的快速發展帶來了產業人才巨大需求，但人才供給卻遠遠不能滿足發展需要。如當前跨境電商企業培訓涉及面較窄、多數高校未設立跨境電商專業、現有的教學體系無法適應跨境電商發展、政府在人才培育過程中的引導作用不強、行業商協會力量未得到有效發揮等。以上種種短板，阻礙了跨境電商人才的有效供給，也成為制約我國跨境電商產業高質量發展的重要因素。當下，亟須創新跨境電商人才培育模式，建立新的跨境電商人才培育機制。

表1 “十三五”期間中國跨境電商交易規模占外貿交易額比重

二、跨境電商人才供需及培育機制分析

后疫情時代，全球對外貿易格局發生深刻變化，跨境電商產業的快速發展，對跨境電商人才需求也提出了更高要求，這使得跨境電商人才的供需脫節愈發嚴重。

（一）需求分析

（1）供需矛盾不斷加劇。根據相關數據顯示，我國跨境電商的人才缺口達450萬，電子商務、外語、對外貿易等可作為潛在培育對象的相關專業的學生僅100萬，而且這種缺口仍在保持以每年30%以上的速度增長。與此同時，截至2021年，全國跨境電商綜試區增加至105個，跨境電商紅利爆發，傳統外貿由線下交易向線上轉型速度加快，進一步加劇了跨境電商人才供需的矛盾。

（2）需求素質不斷提高。2021年上半年，知名跨境電商平臺亞馬遜“封號事件”告訴我們，跨境電商人才除要具備一般電商平臺的運營能力外，還要具備企業發展戰略管理、供應鏈管理及大數據分析能力等。高素質復合型人才成為企業拓展市場的核心競爭力。根據調研，跨境電商企業對有專業知識和技能的人才需求達到了29%、對積極主動有目標感的人才需求達到了34%、有責任心和敬業度的人才占到46%、對有持續學習能力的人才占到63%、對工作執行能力高效反饋及時的人才占到69%[1]。

（二）供給分析

2019年，國務院發布了促進跨境電商發展的一系列政策措施，推動高校設立跨境電商學科專業、促進產教融合等，為跨境電商人才供給提供了重要支撐。但目前多數高校尚未設立跨境電商專業，傳統的外語、對外貿易等跨境電商相關專業在跨境電商的教學和實踐中，還處于嘗試階段。一方面，課程內容偏向于理論，與之配套的實訓體系不夠完善；另一方面，高校相關師資力量比較薄弱，新的培育體系沒有建立。因此，就業市場上表現為一方面畢業生就業困難，另一方面多數企業反映招聘跨境電商人才難，很難招到既有跨境電商理論，又有跨境電商實踐經驗的高素質人才。

（三）培育機制分析

從跨境電商人才的供給看，目前產教融合模式為主要的供給模式，按參與主體分為三種類型，分別是高校與培訓機構、高校與跨境電商平臺運營商、高校與跨境電商服務商的產教融合培育模式。這三種模式都存在一些不足，影響了跨境電商人才培育的成效。

（1）高校與培訓機構合作。該合作模式中，培訓機構對跨境電商項目的運營能力在很大程度上決定了培育的效果。目前國內大部分跨境電商培訓機構，多以理論知識為主要培訓內容，沒有運營跨境電商項目，與學校教學無法形成互補，亦不能達到提升學生跨境電商實踐能力的目標。如此，培育出來的人才競爭力不強，畢業生的就業率低。

（2）高校與平臺運營商合作。電商平臺企業是跨境電商發展的重要助推器，作為跨境交易平臺與交易場所的“出租者”，可以為學生提供廣闊的成長空間。如電商平臺的業務崗可以培育嫻熟的語言能力、較高的貿易文化素養，技術崗可以培育跨境電商網站平臺的搭建與推廣、美工、客服等方面的人才，管理崗可以培育具有企業發展戰略、內外部協調性的人才。學校和平臺運營商合作，缺點也非常明顯，如電商平臺企業注重產品的推廣、銷售，但在跨境物流、支付、貨物通關以及產品創新與服務方面，顯得力不從心。

（3）高校與跨境服務商合作?？缇撤丈讨饕缇澄锪鳌⒅Ц?、品牌培育、知識產權保護等跨境電商生態鏈上的環節。學校和跨境服務商合作過程中，實習的領域相對集中于跨境物流、支付、品牌培育等某一環節，而對跨境電商所涉及的其他環節，比如跨境電商平臺運營及維護、供應鏈管理等內容無法進行有效的全過程參與。

三、淮安跨境電商人才培育的背景

2016年，南京海關批準淮安為跨境電商試點城市，淮安跨境電商發展步入快車道。2020年4月，國務院批準淮安為全國第五批跨境電商綜合試驗區，進一步推動了跨境電商發展。發展跨境電商，淮安有其自身的優勢，跨境電商人才培育更有必要性和緊迫性。

便捷的交通帶來物流優勢?；窗驳靥庨L三角北翼，“空鐵水公”四種通達方式具備。京滬等6條高速公路境內交匯，淮安新港直達上海港，內河集裝箱吞吐量占江蘇省50%以上，淮安漣水國際機場開通41條境內外航線，并啟動國際貨物“空運聯程”業務。中歐國際班列正在加快建設。快捷的交通構建了發達的倉配一體化物流體系，吸引了順豐等13個快遞品牌在淮設立快件轉運分撥中心，已成為輻射周邊的一級快遞集散中心、電商分倉基地和快消品以及日用品集散基地，快遞日均轉運量突破550萬件，居江蘇省第一。

獨特的區位帶來市場優勢。淮安作為長三角北部的幾何中心，200公里輻射半徑覆蓋4000多萬人口，擁有1.7萬億元消費市場，依托發達的倉配一體化物流體系，一批大型商超及消費品品牌在淮設立區域市場配送中心，一批跨境電商企業設立進口商品分銷分撥中心。依靠物流成本、配送時效等比較優勢，吸引美妝、母嬰、運動等高客單價進口商在淮設立倉配中心，中糧、益海嘉里、百勝等龍頭食品企業在淮設立中央廚房和冷鏈倉配項目。

特色的產業帶來產品優勢。淮安已形成紡織品、服飾配件、餐廚用具、體育用品、寵物食品、香精香料、電子信息、石油機械等八大特色出口產業帶，各類企業1000多家，江蘇共創草坪成為全球最大的人造草坪制造商和出口商，江蘇威特集團憑借其拖鞋、收納袋等日用品，成為亞馬遜單品行業的冠軍。此外，淮安周邊也形成了100多個特色的產業帶，200公里范圍內的工業產值超過2萬億元，這些都為淮安跨境電商發展打下了堅實的基礎。

健全的服務體系帶來政策優勢?；窗部缇畴娚叹C試區設立后，相關支持政策也陸續出臺，比如江蘇省人民政府印發《中國（淮安）跨境電商綜試區實施方案》關于“海關監管、外匯結算、稅收退稅、智慧物流以及人才建設”等一系列措施先行先試，為跨境電商發展帶來新的機遇。同時，淮安市出臺了《促進淮安跨境電商綜試區建設發展的十條政策》，在中央資金支持基礎上，疊加地方專項資金，加大跨境電商發展支持力度，走在全國第五批綜試區前列。

總之，淮安具有良好的跨境電商發展基礎?；窗簿C試區的設立將進一步促進本地跨境電商人才培育，既能提供更多就業崗位，又有助于形成淮安跨境電商人才培育的比較優勢。

四、淮安跨境電商人才發展現狀

（一）淮安跨境電商人才供給渠道

（1）政府引育相對薄弱。在人才引進方面，淮安市制定并出臺了《“名校優生”引才工程實施辦法》，同時發布《“淮安市333產業人才”集聚行動方案》，加大對高層次人才團隊、創業人才、高技能人才、外地畢業生的引進力度，取得一定進展。但在人才培育方面相對薄弱，如尚未建立多元系統的跨境電商人才培育與評價體系，教培資源缺乏系統整合，存在無序競爭，對人才培育項目支持力度還不夠大，且沒有建立長效有序的資助機制等。

（2）校企培訓取得一定實效。目前，淮安大學城集聚了7所高校，9所中專學校，近20萬在校大中專學生，專業涵蓋對外貿易、外貿英語、數字傳媒、美工設計、物流、金融等跨境電商全鏈條專業。淮陰師范學院、淮陰工院等在江蘇本科院校中率先成立電商學院和電商創客中心，并與阿里、京東等平臺建立了戰略合作?；窗残畔W院、職業技術學院等與eBay、淘寶、敦煌、有贊及北大青鳥等一批電商平臺建立人才孵化基地、直播分銷基地等，每年為跨境電商全產業鏈、供應鏈輸送大量人才[2]。

（3）機構培訓處于起步階段?；窗部缇畴娚倘瞬诺呐嘤枡C構，主要有絲路品牌、淮安瀚唐信息技術、淮安聞遠電子商務企業等。其中，淮安瀚唐信息技術作為江蘇省產業人才培訓基地專業提供電子商務及跨境電商等服務，近兩年培育亞馬遜、eBay、蝦皮等跨境電商平臺運營人才近1000人。淮安聞遠與南京工業職業技術大學戰略合作，建設跨境電商人才實訓基地，以理論與實踐相結合的方式，以專業與產業對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接、學歷證書與職業資格證書對接、職業教育與終身學習對接，形成了一套高效的人才培育模式。

（4）協會培育處于探索階段。行業商協會是指從事相同性質經濟活動，為維護共同的合法經濟利益而自愿組織的非營利性社會團體，是黨和政府領導下的民間商會和行業自治組織。目前，江蘇省商協會在淮適時開展了一些零散培訓，但淮安市跨境電商行業商協會尚未建立，市國際商會、進出口協會等機構，因人員配置、技術力量等原因，針對跨境電商的系統性培訓還不夠多。

（二）淮安跨境電商人才面臨的主要問題

（1）跨境電商人才的供給和需求不平衡的矛盾。主要體現在跨境電商產業快速發展與人才供給不足之間的矛盾。目前，淮安兩個主要高?；搓帋煼秾W院和淮陰工學院仍然沒有跨境電商專業，主要依托電子商務和外貿英語等相關專業培育人才，現有的跨境電商師資力量也比較薄弱。淮安跨境電商綜試區的設立推動傳統外貿加快轉型跨境電商，對人才的需求進一步加大，同時跨境電商人才涉及不同語言背景和不同崗位的專業技能需求，造成跨境電商人才供給數量進一步縮減。

（2）跨境電商人才外流突出。據淮安當地高校就業數據顯示，應屆畢業生大多希望往上海、南京、蘇州一帶發展，只有少數本地生源愿意留淮發展，人才的外流導致淮安本地企業招聘跨境電商人才難的現象，且淮安跨境電商企業多為中小企業，這些企業招聘時既要求員工具備全方位的業務能力，又不愿意給出有競爭力的薪酬、高薪攬才，這也是造成淮安跨境電商人才流失的重要原因[3]。

（3）跨境電商人才培育未形成合力?？缇畴娚倘瞬排嘤枰W企協“四位一體”多方聯動。目前，雖然淮安市跨境電商人才在機構培育、校企培訓取得了一定進展，但是政府機構、行業協會的力量還沒有得到充分發揮，特別是政府參與到校企跨境電商孵化項目的力度還不足，例如沒能更大力度支持建立跨境電商孵化基地，政府聯合企業、院校在跨境電商人才培育上還沒有形成強大合力，以推動跨境電商人才培育快步發展。

（4）跨境電商復合型人才缺失?？缇畴娚绦枰膹秃闲腿瞬?，不僅要具備英語、互聯網、營銷策劃、產品創新等綜合能力，還要通曉國際貿易實務，如關、檢、稅、匯等。從淮安綜試區情況看，跨境電商復合型專業人才缺口較大，特別是產業發展急需的技術、管理、營銷、運營等高層次專業人才十分短缺。

五、建立政學企協“四位一體”跨境電商人才培育機制

從以上分析可以看出，目前淮安產教融合為主要模式的跨境電商人才培育機制，已不能滿足跨境電商產業對人才的需求，亟須政府的介入、協會的補充，建立政學企協“四位一體”跨境電商人才培育機制，補足產教融合中的短板。

（一）政府建立健全“導向明確、模式多元、扶持適度、評價科學”的人才培育機制的制度保障

一是政策導向，建議地方政府在結合當地情況基礎上，進一步制定促進跨境電商人才招引、培育的相關政策。對參與“政學企協”一體的跨境電商人才培育項目提供財政支持。企業為學校實習提供職位占用企業的資源，政府應在一定程度上補償企業，提高企業參與人才培訓項目的積極性。二是模式多元，鼓勵人才進行就業前技能培訓。引導校企聯合搭建實訓基地平臺，鼓勵符合資質的行業協會加入培訓。跨境電商人才的培育應在“政學企協”聯合培育的基礎上，采用不同的培育模式與方法。三是扶持適度，主要包括由政府設立專門的“跨境電商人才培育”資助項目，鼓勵跨境電商企業、高校、培訓機構、商協會等參與項目，以項目扶持帶動跨境電商人才的培育，同時不斷優化項目，持續地提供高質量的跨境電商人才。四是科學評價，建立健全跨境電商人才培育科學完備的評價體系，培育成效要注重量化，增強培育成效的可監測性[4]。

（二）學校構建產教融合為主的跨境電商教學體系

一是根據跨境電商發展創新培育方式。依據跨境電商產業對人才的需求，設立跨境電商相關學科專業。將跨境電商業務實操內容充實到高校人才培育過程中。二是鼓勵教師強化實踐跨境電商項目代運營，提高理論與實踐結合能力。倡導教師參與跨境電商企業的運營管理，提高教師對跨境電商產業發展的認知。三是建立“校內跨境電商文化基礎學習、跨境電商模擬平臺實操、校外孵化基地技能實訓和跨境電商企業崗位實習”的跨境電商校內外實訓培育體系。四是積極推進校外孵化基地的建立，實現校外孵化與企業人才培育的無縫對接。五是強化高校與相關行業商協會等組織的聯系，定期舉辦跨境電商發展論壇或沙龍活動。六是根據企業需求，開展定制化跨境電商短訓班，為企業提供針對性培訓，有效提高企業跨境電商人才的專業水平。

（三）培訓機構積極參與，為跨境電商教學提供實訓平臺

一是鼓勵培訓機構積極參與到高?？缇畴娚倘瞬排嘤皩W科專業建設過程中，從跨境電商產業發展和人才需求的角度，提出對跨境電商人才培養的維度。二是借助知名跨境電商平臺，為高校學生提供跨境電商代運營、營銷推廣、知識產權保護、供應鏈管理等崗位，提高學生的實操水平。三是安排跨境電商行家里手，幫助學生盡快了解跨境電商的業務流程，提高跨境電商平臺的操作技能，提高實習品質[5]。

（四）行業商協會建立“瞄準市場、統一目標、各司其職、服務到位”的合作格局

一是聯合跨境電商行業協會，成立跨境電商協會聯盟。發揮協會資源優勢，舉辦各類交流培訓活動，解決企業間信息不對稱問題。二是搭建會員資源平臺，促進會員之間的資源整合和業務合作，在跨境進出口、金融保險、支付、物流、社會媒體營銷等環節定期舉辦論壇、考察交流活動。三是行業商協會，深入跨境電商綜試區，為區內企業送服務、送培訓、送政策等，為行業和會員提供更多務實可行的幫助。四是行業商協會聯合省市內高校、專業人力資源機構開展師資及從業人員培訓，搭建校企人才交流輸送的平臺，積極對接企業轉型跨境電商的人才需求，幫助高校解決教學與企業實踐脫節的問題[6]。

六、結語

跨境電商人才作為外貿新業態、新模式，其產業人才的培育涉及面廣、任務重，不可能一蹴而就。在跨境電商人才培育機制中，政府應充分調研、立足長遠，增強政策制定的預測性與長效性，校企合作應深度融合、無縫對接，社會培訓機構應創新方式、靈活參與，商協會聯盟應作為跨境電商人才培育的有效補充，打造政學企協“四位一體”的跨境電商專業人才培育體系，為我國跨境電商產業的快速發展提供高質量人才。