區域協同發展視角下的粵港澳大灣區社區教育：趨勢分析與對策建議

陳朝萌?陳綺梅

摘 要 深入開展社區教育對促進區域協同發展具有重要意義?；浉郯拇鬄硡^是我國參與全球競爭的重要區域之一，實現區域協同發展是粵港澳大灣區建設的大趨勢。結合區域協同發展給社區因素帶來的新變化，粵港澳大灣區社區教育在功能定位、管理體制、運行機制、承載內涵、教育組織等方面形成新趨勢。促進粵港澳大灣區社區教育高質量發展，要在創新運行模式、建設協同創新社區、助力新時代文明社區建設等方面開展探索實踐。

關鍵詞 社區教育;粵港澳大灣區;區域協同發展;學習型社會

中圖分類號 G77 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2022）09-0064-04

大力發展社區教育是建設學習型社會的重要途徑[1]。通過對社區居民開展相關教育活動，可以提高居民的公民素養和生活技能，推進社區的可持續發展?；浉郯拇鬄硡^在國家實施區域協同發展戰略中居于重要位置，是我國參與全球競爭的重要區域之一?；浉郯拇鬄硡^的建設，區域協同發展是大趨勢。市場將發揮更加重要的資源配置作用，城市間的互聯互通更加緊密，區域內產業的整合和重構將更加合理，居民在區域內的流動也將更加頻繁，社區發展呈現更多新的特點。本文以粵港澳大灣區9地市為研究對象，重點研究社區的發展趨勢及開展社區教育的策略。

一、區域協同給社區因素帶來的新變化

粵港澳大灣區是一個協同發展的城市群，在“9+2”的城市群里有4個核心城市作為區域發展的增長極，城市群是粵港澳大灣區發展的基本形態，協同是新時代推動灣區形成全面開放新格局的基礎。陳孟杰提出，社區構成主要有三個要素：人口、物質基礎和精神文化[2]。魏智慧、黨睿提出，社區的三大非環境性基礎要素：組織、文化、人口[3]。結合粵港澳大灣區的具體情況，本文以人口因素、物質基礎、精神文化和組織治理作為社區研究的四個主要因素。

（一）人口因素的變化

根據2016年廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門9市的統計年鑒，各市人口數量、外出人口比例、大專及以上人口比例等情況見表1?；浉郯拇鬄硡^9個城市的人口因素主要有以下變化。

人口流動向中心城市匯集。本地戶籍人口比例偏低，常住人口中的非戶籍人口比例高，流動人口比例高。表1統計中，外出人口比例僅以本地人口外出半年以上為統計口徑，尚未統計半年內的短期流動數據，也未統計數量更大的外來流動人口數據。因此，粵港澳大灣區9市的流動人口比例應該超過17.25%的平均比例。第六次（2010年）全國人口普查呈現的數據顯示，廣東省的流動人口中，青壯年勞動年齡人口（15～44歲）占比（80.82%）遠超青壯年在總人口中的占比（57.73%）。粵港澳地區的人口流動性大，經濟發達的深圳人口流動性最大，吸引了大量的外來人口，也有大量的外派人員。經濟相對欠發達的惠州、肇慶人口流動性也較大，其中有較大比例的人口到經濟發達的廣州、深圳等地就業。廣州和深圳兩個中心城市的人口最多，佛山、東莞等靠近中心城市的人口數量也較多，呈現人口向中心城市匯集的趨勢。

人口素質與經濟地位不匹配。如表1所示，粵港澳大灣區9市大專及以上人口比例平均為11.4%，人口學歷情況總體偏低。另外，廣州、深圳作為灣區的經濟中心城市，對高學歷人才具有較強的吸引力，但是整體比例與歐美發達國家比較仍然偏低。主要發達國家接受高等教育（大學學位及以上）的百分比，加拿大為52.6%，日本為46.6%，美國為43.1%[4]。粵港澳大灣區現有的人口素質與其在我國的經濟地位不匹配。

（二）物質因素的新變化

地域空間新變化。隨著粵港澳大灣區的建設不斷推進，中心城市的優勢產業在粵港澳大灣區內進行轉移，產業人員在灣區內流動，導致居住地和工作地的分離現象越來越明顯。原有城市社區的地域空間呈現商品房小區、單位制社區、城中村、衛星小區等多元化發展的狀況。城中村是9市社區中長期存在的一種地域空間，較多的外來人口集中居住在城中村。衛星小區是9市社區中一種新的地域空間。在深圳和廣州這兩個灣區中心城市的周邊，淡水、番禺、中山等地都有專門以這兩個中心城市為目標客戶的樓盤，居住著在中心城市工作的居民。

高房價促進人口居住分流。高房價使得人口的居住按其經濟條件分流。深圳、廣州等區域中心城市商品房價格的高企，使得社會中層及以上階層成為中心城市商品房的主要常住人口。收入較低的群體分流到安居房或者衛星小區居住，更低收入的群體分流到城中村居住。各城市的農村人口比例進一步降低，聚集到城市或城鎮居住。政府逐步消除地市之間資源流動的行政壁壘，地方政府逐漸將社區的管理對象從戶籍人口擴展到戶籍人口、常住人口和流動人口等組成的社區全體居民，配套的政策、資金、設施等逐步打破對戶籍、區劃的限制，轉向更加積極的建設美好社區、引進產業吸引人才等合作平臺建設上。

（三）文化因素的新變化

伴隨著粵港澳大灣區的一體化進程，居民的自由流動和住宅的商品化，使得人口的居住按其經濟條件分流。經濟條件類似的不同單位、不同職業、不同文化、不同宗教和不同民族的人生活在同一個社區，經濟同質但失去傳統社區所具有的“熟人社區”的特征，傳統的社區關系發生質的改變。不同地域、不同職業和不同文化背景的人在社區中集聚，社區文化起到重要的協同、紐帶、宣傳、管理作用?；浉郯拇鬄硡^是我國改革開放創新發展的前沿，具有改革創新的時代特征和合作可持續的共同追求。大灣區的傳統文化與時代特征持續融合，傳承開放與改革創新持續推動[5]，粵港澳大灣區的社區公共環境呈現新的開放、創新、發展等區域特質。

（四）協同是灣區社區發展的新特征

粵港澳大灣區的經濟一體化推動社會的協同。深圳、廣州等中心城市的產業轉型升級，電子信息、先進裝備等產業優先在灣區內轉移，構建更加緊密的一體化區域經濟。產業的轉移和升級推動了相關人流、物流、信息流在粵港澳大灣區地市間的流動，社區發生深層次的變化。社區是多元行動主體互動的場域[6]。街道辦、社區工作站、居委會、股份合作公司（原粵港澳大灣區農村城市化中農村集體經濟組織繼受單位）、學校、企業、居民等多個社區的利益相關者間關系日益復雜。隨著社會管理的下沉和居民主體意識的增強，社區管理開始向多元治理變化。在社區的治理中，需要協同不同的利益相關者，滿足多元的利益需求。

二、粵港澳大灣區社區教育的發展趨勢

協同發展推動了粵港澳大灣區人口因素、物質基礎、精神文化等社區構成因素的變化，粵港澳大灣區的社區教育相應在功能定位、管理體制、運行機制、承載內涵、教育組織等方面也產生新的發展趨勢。

（一）功能定位從“終身學習”轉向“創新發展”

傳統的學術觀點對社區的功能，基本都從社區和居民兩個角度來分析，認為社區教育既可促進社區居民的發展，也可促進社區人力資源的開發，推動區域經濟發展，社區教育具有居民教育、凝聚人心、促進發展等功能[7]。在粵港澳大灣區區域協同發展的背景下，社區教育的功能定位要放到一個更廣闊的視域里，需要加上協同區域經濟發展的功能需求。粵港澳大灣區戶籍人口比例偏低、流動人口比例增加和學歷層次偏低，使社區教育面臨新的挑戰。粵港澳大灣區的發展目標是成為世界一流灣區，社區教育應該主動與國家戰略對接，從居民個體發展的角度，培養具有創新意識和創新能力的人才;從社區發展角度，要滿足區域經濟發展對創新型人才的需求;從區域協同角度，社區教育要支撐創新資源在粵港澳大灣區的流動和配置。

（二）管理體制從“自上而下”轉向“上下結合”

粵港澳大灣區社區出現流動人口比例高、按經濟條件分流居住等因素，使得傳統的行政劃撥社區教育資源的體制難以適應新情況。灣區的戶籍人口比例偏低、流動人口比例上升，港澳同胞在廣東的工作和居住數量進一步增加，將推動社區管理體制的轉變。灣區社區教育的對象從傳統的戶籍人口過渡到社區居民，管理體制從以往的“自上而下”變為“政府主導、上下結合”，實現居民自治和政府治理的互動。社區人口來源的多元化、社會發展導致社區居民需求的多樣化和居民公民意識增強，使得社區治理走向社區居民的自治發展活動。社區教育作為社區建設和治理的重要組成部分，其未來發展趨勢也將逐步走向社區居民自治的社區發展活動[8]。

（三）運行機制從“政府主導”轉向“社區驅動”

我國城市中社區治理的自治架構是政府主導的[9]。在粵港澳大灣區建設中，市場對資源配置起到決定性的作用。社區教育有關的資源配置，從以戶籍人口為口徑，拓寬到以社區全體居民為口徑;從以政府為主體來配置資源，過渡到政府、企業、非盈利組織等多主體共同參與。從社區教育的發展趨勢來看，它的最終目標將從政府主導模式走向社區自主開展社區教育的方向[10]。社區居民提出社區教育的需求，第三方機構提供教育服務，政府通過購買服務的方式為社區教育買單，這種社區驅動、政府采購、專業服務的自下而上的社區教育運行模式將成為主流。

（四）承載內涵從“個體教育”轉向“協同教育”

社區教育是完善社區治理的重要路徑，也是社區服務的重要內容，具有基本公共服務的屬性。社區教育的均等發展是粵港澳大灣區城市群基本公共服務均等發展的重要環節。城市群地域空間的新變化，使具有同一經濟特質的人居住在同一類社區，形成了社區教育需求的差異化和多樣性。根據課題組的調查，城中村社區教育的需求重點在知識學習和技能培訓等方面，小區社區教育的需求重點在學歷提升和職業技能類、生活保健類、人文素質類課程等方面。社區教育面向社區的原居民、常住人口和流動人口等多種人口類型，承載文化知識學習、公民素養訓導、職業技能培訓等多重內涵，需要整合政府、社區、社會組織等多方資源，促進社區教育從居民的“個體教育”轉向“協同教育”。

（五）教育組織從“單一結構”轉向“多元結構”

從是否營利的角度，社區教育的活動類型可分為公益性、微利性和營利性。社區教育的供給組織，從比較單一的社區學校，發展到社區學校、高職院校、本科院校、培訓機構、圖書館、電影院、文化館、博物館、科技館、醫院等，社區教育的辦學主體呈現多元化的特征。社區教育的組織機構，從社區居委會直接組織，發展到社區驅動、居委會統籌等。此前，高校普遍缺乏參與城市外來務工人員教育培訓的意識，外來務工群體教育培訓過程中普遍存在高校缺位、社區缺席、高校與社區交互融合不足等問題[11]。在當下的社區教育供給組織中，高校占比上升，發揮的作用越來越大。

三、推動粵港澳大灣區社區教育發展的策略

（一）創新社區教育運行模式

隨著粵港澳大灣區社區教育的管理，從傳統的“自上而下”轉向“上下結合”，需要構建政府搭臺、市場運作、專業服務的發展模式。

政府搭臺是社區教育發展的基礎。要規劃先行，每個行政區規劃建設一所社區學院，建設方式可與當地職業院校等教育機構合作共建，社區學院的目標定位可選擇面向社區，也可選擇面向經濟社會的某一行業。目前，深圳職業技術學院已和當地相關政府部門開展社區學院共建，和大鵬區共建大鵬旅游學院，和市民政局共建深圳健康養老學院，和西麗街道共建西麗社區學院。通過政校合作，提升大灣區社區教育在文化教育、公民教育和職業教育方面的質量。

市場運作是社區教育可持續發展的關鍵。要建立市場競爭項目和政府補貼項目相結合的社區教育經費來源結構。采用競爭性的機制，構建以教育機構、文化機構、行業企業等共同參與的多元社區教育供給體系，培訓主體能否在社區學院持續開展培訓項目，取決于舉辦項目的績效。結合社區居民的人口類型、學歷情況、經濟層次、所在區域等情況，提供多樣化的社區教育項目，滿足學歷提升、素養訓導、職業發展等需求。居民可跨社區、跨區域選擇適合自己的社區學院和培訓項目，加強培訓報名、考勤、評價等管理，將居民需求和培訓供給通過市場的方式結合起來。

專業服務是社區教育的質量保障。以教育機構尤其是高職院校為社區教育供給的主力軍，藝術館、圖書館、檔案館、報社及電視臺等文化機構積極參與社區教育，粵港澳大灣區重點發展的電子信息技術和現代裝備制造等產業相關行業企業可在企業周邊社區開展技能培訓和轉崗培訓，營造企業人才成長環境。導入專業教育機構的質量保障體系，建立社區教育的監督機制，保障社區教育的方向和質量。

（二）參與建設協同創新社區

創新是粵港澳大灣區最顯著的標志，粵港澳大灣區的發展目標是成為我國新產業、新經濟、新技術的策源地，而社區教育成為推進創新的重要載體之一。高職院校在創新驅動、促進產業升級方面具有重要作用。在創新社區建設中，要注重各方資源的協同，高職院校可聯合政府街道管理部門、社區企業，面向社區居民，創新組織模式，搭建協同創新平臺，以知識增值為核心，以培養創新人才為重點，營造創新社區文化，培養居民創新意識。

（三）助力建設新時代文明社區

文化對于社區發展具有導向、約束、凝聚、激勵、調適、輻射等功能。教育機構或文化機構可與社區共建社區教育基地，發揮社會主義核心價值體系的引領作用[12]，發揮粵港澳大灣區傳統的嶺南文化、改革創新的時代精神和合作可持續的共同愿景的教育功能，以傳播先進文化、打造和諧社區、推進區域發展為目標，形成居民、社區、學校、街道四方共建共享機制[13]。社區教育機構可結合社區建設對公民素養培養的需要，培養其知識文化素質、法律和自律意識、道德修養等。發揮社會主義核心價值觀在公民教育中的引領作用，傳承優秀中華傳統文化，凝練灣區特色社區文化。加強與港澳地區職業訓練局等教育機構的協同，共同開發面向港澳居民的社區教育項目，提高在粵港澳居民的文化認同感，提升就業技能，建立共同的發展愿景。

參 考 文 獻

[1]厲以賢.社區教育原理[M].成都：四川教育出版社，2003：76-79.

[2]陳孟杰.關于我國社區管理現狀及發展的研究[J].小說評論，2012（3）：336-340.

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[4]Thomas C. Frohlic， The most educated countries in the world[Z].USA TODAY， 2014.

[5]陳朝萌.深圳海上絲綢之路文化：歷史與現實[J].華南理工大學學報（人文社科版），2017（3）：93-99.

[6][9]孔娜娜.行動者、關系與過程：基層社會治理的結構性轉換[M].北京：中國社會科學出版社，2014：168-169.

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[11]黃茂勇，林惠瓊，胡俊杰.高校——社區教育共同體：城市外來務工人員增值與成長的有效范式[J].現代教育管理，2018（9）：93-98.

[12]田豐.改革開放新階段廣東提升文化軟實力的理論與路徑[J].中山大學學報（社會科學版），2008（5）：166-171.

[13]陸為群.論沿海區域高校參與社區建設的范式[J].中國高教研究，2011（5）：64-66.

Abstract? Community education is of great significance to the coordinated development of regions. The Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area is one of the important regions for China to participate in global competition. The realization of regional coordinated development is the general trend of the construction of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area. Combining with the new changes brought by regional coordinated development to community factors， community education in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area has formed new trends in terms of functional orientation， management system， operation mechanism， bearing connotation， and educational organization. To promote the high-quality development of community education in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area， it is necessary to carry out exploration and practice in innovative operation models， build collaborative innovation communities， and assist the construction of civilized communities in the new era.

Key words? community education; Guangdong-Hong Kong-Macau Greater Bay Area; regional coordinated development; learning society