蕭山區(qū)： 工業(yè)全域治理的探索實踐

孫詩青 陳鋒

制造業(yè)是蕭山的立區(qū)之本、強(qiáng)區(qū)之基，更是當(dāng)好領(lǐng)頭雁、成為排頭兵、爭做先行者的最大資本和最強(qiáng)底氣。近年來，蕭山區(qū)錨定打造浙江制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)，圍繞“畝均論英雄”發(fā)展導(dǎo)向，聚焦低效企業(yè)整治提升、存量用地有機(jī)更新、產(chǎn)業(yè)載體能級提升，打出一套工業(yè)全域治理組合拳，積極探索“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”新路徑，為加快建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地注入強(qiáng)勁動力。

“數(shù)”治重塑，園區(qū)變社區(qū)

全面縱深推進(jìn)低效企業(yè)整治提升攻堅行動，蕭山各鎮(zhèn)街、平臺鉚足了勁。其中瓜瀝的“轉(zhuǎn)身”力度不可小覷。村村建工業(yè)園區(qū)是蕭山曾經(jīng)的“產(chǎn)業(yè)標(biāo)簽”，始建于2000年前后的群益工業(yè)園區(qū)就是個中代表。由于形成時間早和粗放型發(fā)展，該產(chǎn)業(yè)園逐年暴露出環(huán)境準(zhǔn)入、畝均稅收、安全生產(chǎn)等一系列問題短板。為此，瓜瀝鎮(zhèn)“壯士斷腕”，關(guān)停企業(yè)60余家，騰空廠房32萬平方米。企業(yè)關(guān)停后，當(dāng)?shù)靥剿鲝摹皞鹘y(tǒng)衛(wèi)浴行業(yè)”向“智能家裝產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，著力打造集綜合辦公、產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)品智造、產(chǎn)品展示、生活配套于一體的千畝級群益智能家裝產(chǎn)業(yè)社區(qū)。瓜瀝鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“我們將以工業(yè)全域治理為契機(jī)，‘?dāng)?shù)治提速，牢牢把握低效企業(yè)整治提升主動權(quán)，把智能家裝產(chǎn)業(yè)社區(qū)藍(lán)圖，落實成為推動新一輪發(fā)展的強(qiáng)大引擎。”

作為全省“畝均論英雄3.0”多跨應(yīng)用場景建設(shè)唯一支撐試點(diǎn)，蕭山區(qū)搭建工業(yè)全域治理數(shù)字化平臺，建好低效整治“駕駛艙”，多跨歸集全區(qū)10754宗、11.7萬畝全要素信息。該區(qū)對低效企業(yè)從入庫、一企一策推進(jìn)、畝均稅收提升、政策享受、履約監(jiān)管等壓茬式整治進(jìn)行全過程跟進(jìn)，實現(xiàn)用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)考核，切實做到“工業(yè)全域治理一張圖”、工業(yè)家底“一圖清”。

載體重構(gòu)，存量變增量

蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)三路與金一路交叉口，一個占地面積僅為28.83畝的園區(qū)內(nèi)，集聚了1家獨(dú)角獸企業(yè)、4家準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)。誰能想到這里曾是一個老舊工業(yè)廠房，經(jīng)由哈佛設(shè)計團(tuán)隊操刀，原有老舊廠房通過革命性的一體化改造，煥發(fā)了新的生機(jī)。新園區(qū)從空間內(nèi)容化、創(chuàng)新協(xié)同化、業(yè)態(tài)數(shù)字化、人才國際化、平臺社區(qū)化五個維度來運(yùn)營管理。開園至今，已引進(jìn)和培育1家獨(dú)角獸企業(yè)、4家準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)，稅收3015萬元，吸引外資3000萬美元，融資25億元，有效盤活了存量空間，成為傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)由地域空間的擴(kuò)張式開發(fā)向內(nèi)涵式、集約式發(fā)展的轉(zhuǎn)型典范。

從廢舊廠房到現(xiàn)代化的科創(chuàng)空間，灣區(qū)數(shù)字公園不僅實踐了通過激活存量彌補(bǔ)失去的增量空間，更見證了蕭山區(qū)“畝均論英雄”的改革，以空間再造助力產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的時代軌跡。其實，這場工業(yè)用地的“圍墾造田”，蕭山有“制度優(yōu)勢”，在全市率先出臺了存量工業(yè)用地有機(jī)更新、“畝均論英雄”、工業(yè)資金池、規(guī)范二級市場、安企穩(wěn)企“4+1”等一攬子政策。蕭山靠工業(yè)起家，也要靠工業(yè)走向未來。據(jù)了解，自2020年以來，蕭山區(qū)共論證通過有機(jī)更新項目167個，預(yù)計可新增投資264.46億元，新增地上總建筑面積568.33萬平方米，盤活存量工業(yè)用地6973.77畝。連片開發(fā)存量工業(yè)用地，既能提升工業(yè)用地“能級”，又可實現(xiàn)“持續(xù)更新”。更重要的破題在于，創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，將增強(qiáng)集聚高端產(chǎn)業(yè)的吸引力和競爭力，推動蕭山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型向?qū)哟胃摺?chuàng)新更強(qiáng)、生態(tài)更優(yōu)的方向發(fā)展。

模式重建，獨(dú)奏變合奏

前幾年“雙創(chuàng)”首次出現(xiàn)在人們的視線時，蕭山劃出3.04平方公里的區(qū)塊，命名為“杭州灣信息港”，主攻數(shù)字經(jīng)濟(jì)等高新產(chǎn)業(yè)。如今這里已集聚4家獨(dú)角獸企業(yè)、16家上市企業(yè)、91家估值超億元企業(yè)，被稱為“蕭山硅谷”。

以“空間優(yōu)勢”換“發(fā)展勝勢”，蕭山憑一個杭州灣信息港是不夠的。“我們既要敢于‘單打獨(dú)斗，更要善于‘抱團(tuán)合作，把自身發(fā)展放在全市、全省乃至全國的大局中思考，主動突圍，深度融入全球先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)。”蕭山區(qū)委主要負(fù)責(zé)人介紹，“過去，我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)靠的是‘村村冒煙、鎮(zhèn)鎮(zhèn)點(diǎn)火的‘?dāng)偞箫炇桨l(fā)展模式，現(xiàn)在采用精細(xì)、精準(zhǔn)、落細(xì)、落實的‘蒸小籠式發(fā)展模式，即在保持體制不變的基礎(chǔ)上創(chuàng)新機(jī)制，將現(xiàn)有4個平臺劃分為8個‘兵團(tuán)，以專班化的形式運(yùn)作，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”憑借“蒸小籠”的探索，蕭山在區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)共富等“空間”層面發(fā)力，在12萬畝存量產(chǎn)業(yè)空間中“騰出舊鳥”，推動資源要素以最快速度和最好服務(wù)“引來俊鳥”謀發(fā)展。

跳出蕭山看“蒸小籠”的發(fā)展模式，也契合了浙江協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)指向，或能為全省探路高新產(chǎn)業(yè)更好發(fā)揮溢出效應(yīng)，提供更多以“空間”換“發(fā)展”的新經(jīng)驗。目前蕭山的兵團(tuán)化作戰(zhàn)，如蕭山科技城、市北、錢江世紀(jì)城、湘湖國家旅游度假區(qū)等，全部都在蕭山濱江一體化的橫縱延伸線上。這些擁有連片產(chǎn)業(yè)空間的發(fā)展平臺，將以最短時間激活生產(chǎn)力，形成協(xié)同互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)展的態(tài)勢，為“不斷提升工業(yè)化，加快推進(jìn)城市化，進(jìn)而率先實現(xiàn)現(xiàn)代化”寫下多維注腳。

作者單位：蕭山區(qū)委改革辦;蕭山區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局