技能人才評價體系優化的實踐與思考

孫藝蕾

摘要：為適應市場經濟發展的新形勢，江蘇省積極實踐，建立了以市場為導向、以用人單位為主體、以職業技能等級認定為主要方式的技能人才評價體系，具體措施包括推行職業技能等級認定，實現技能人才分類評價，定期發布技術資源，倡導貫通機制，使評價與激勵結合。未來需要在發揮企業的主體作用，創新評價方式，確保評價質量，提高評價體系的社會認可度等方面著力，進一步完善技能人才評價體系的“江蘇方案”。

關鍵詞：技能人才;評價體系;產業工人

中圖分類號：C975 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-（2022）02C-0084-04

技能人才評價與產業工人的成長成才、求職任職、評先評優密切相關。過去，這項工作由政府主導，通過社會化考試鑒定技能水平，發放相應資格證書。隨著新技術、新工藝的大量涌現，這種形式弊端漸顯，比如不少新工種不在職業資格目錄范疇，導致技能鑒定“無門”;考試偏重政策理論，拿到高級證書并不一定具備高技能;技能評價與產業需求脫節，職工就業難、企業招工難“兩難并存”。為解決這些問題，江蘇省在試點產業工人隊伍建設改革的大背景下，積極探索、努力破局，逐步建立以市場為導向、以用人單位為主體、以職業技能等級認定為主要方式的技能人才評價體系，為優化技能人才評價體系提供了“江蘇方案”。

一、技能人才評價體系優化的實踐

（一）全面推行職業技能等級認定，構建多元化評價體系

評價主體多元化，評價機構可以是用人單位，也可以是技工院校、行業協會、學會等社會組織。江蘇在國內先行先試，選擇部分基礎條件較好的企業開展職業技能等級認定試點。支持企業結合生產經營特點和實際需要，自主確定評價職業（工種）范圍，自主設置職業技能崗位等級，自主開發制定評價標準規范，自主運用評價方法，自主開展技能人才評價。在鼓勵企業自評的同時，引導用人單位和社會培訓評價組織開展第三方評價。截至2022年1月，全省已有企業、社會培訓評價組織、技工院校等2000多家機構在人社部門備案。這些評價機構頒發的職業技能等級證書效用等同于國家職業資格證書，證書持有人對應享受同等待遇，納入人才統計、高技能人才表彰、政府獎勵津貼發放等范圍。

構建多層次職業標準，創新評價標準開發機制。對沒有國家職業技能標準的職業（工種），可由行業協會、龍頭企業參照《國家職業技能標準技術規程》編制行業企業工種崗位評價規范，經省人社部門組織專家評審后在江蘇省同類企業中實施。例如寧滬高速股份有限公司在省職業技能鑒定中心的指導下，根據“現狀調研—體系編寫—擇點試行—通道發展”四步走的基本路徑，開展清障崗位技能等級自主認定工作，編寫清障崗位評價規范與配套實施材料，搭建體系框架，形成職業鑒定體系。省人社廳專家對制度設計、機構設立、編寫評價規范和考評題庫、模擬測試等進行了過程指導。

（二）實行技能人才分類評價，推行靈活多樣的評價方式

職稱評審與技能等級評價兩套評價體系融合貫通。2021年12月30日江蘇省發布《江蘇省高技能人才與專業技術人才職業發展貫通改革實施方案》，以支持高技能人才參加工程系列職稱評審為工作重點，將貫通領域擴大為工程、農業、工藝美術、文物博物、實驗技術、藝術、體育、技工院校教師等職稱系列。淡化學歷、論文等評審要求，強調技能貢獻、職業能力和工作業績，注重評價科技成果轉化應用、執行操作規程、解決生產難題、參與技術改造革新、工藝改進、傳技帶徒等方面的能力和貢獻。采用理論考試、技能操作、業績評審、面試答辯、競賽選拔等綜合方式評價高技能人才。同時方案也鼓勵專業技術人才參加職業技能評價。聚焦高技能人才，打破專業技術職稱評審與職業技能評價兩套體系的邊界，創新技術技能導向評價機制，為技能人才職業發展拓寬道路。

建立高層次和急需緊缺人才高級職稱考核認定綠色通道。江蘇省人社廳出臺《江蘇省高層次和急需緊缺人才高級職稱考核認定辦法（試行）》，明確不具備相應專業技術資格條件規定的學歷、資歷、層次要求，但品德、能力業績特別突出的專業技術人才，企業經營管理人才，符合貫通要求的高技能人才，具有一技之長的鄉土人才以及其他江蘇省培養引進的高層次、急需緊缺人才等，都可按規定程序直接考核認定高級職稱。政策堅持“特別突出”的評價導向，堅持申報什么職稱層級就評什么層級。例如，溧陽益植生物技術有限公司技術總監李燁華系荷蘭赫寧根大學博士、省“雙創人才”，回國后堅持自主創業，在“綠色通道”的政策下，直接從無職稱被認定為農業科研副研究員。

深化競賽及榮譽晉升機制。進一步支持通過競賽和獲得榮譽、表彰認定晉升職業資格和技能等級，對在具有重大影響力的競賽中獲得相應名次或獲得全國技術能手等榮譽的，直接認定相應職業技能等級。推動技能競賽改革，深化“放管服”，江蘇省級職業技能競賽特別是省級一類大賽的主辦單位、申辦單位不再局限于省級機關相關部門、行業協會等，各設區市、技工（職業）院校、高校、企事業單位只要符合競賽舉辦標準和條件要求，都可申報。

國（境）外職業技能比照認定。2021年江蘇省人社廳發布《江蘇省國（境）外職業技能比照認定實施辦法的通知》，對具有國（境）外職業技能培訓背景，并獲取國（境）外職業技能證書的勞動者，比照我國相應職業技能標準或我省行業、企業評價規范，認定其職業技能水平的人才評價模式。

（三）建立技術資源定期發布制度，健全評價資源體系

完善職業信息發布制度，健全職業分類動態調整機制。為做好政府退出水平評價后社會機構認定的有序銜接，江蘇省在全國首創技術資源目錄定期發布制度?！笆奈濉逼陂g，每年發布《江蘇省技能人才評價緊缺技術資源目錄》和《江蘇省技能人才評價技術資源重點開發項目》，每年至少形成包括20個評價標準和20個評價題庫在內的40個緊缺技術資源建設成果，強化技術資源供給體系建設。

緩解新職業、新工種技術資源短缺問題。為適應新經濟、新業態、新職業、新工種快速發展的形勢，改善評價技術資源跟進不及時的現狀，江蘇省人社廳出臺《江蘇省技能人才評價技術資源快速響應機制（2021年—2025年）工作方案》，對列入《江蘇省技能人才評價技術資源重點開發項目》的緊缺技術資源開發項目，以行業評價規范為成果目標的，在3個月內通過評審驗收;以評價題庫為成果目標的，在 6個月內通過評審驗收。通過快速響應機制，高效率回應經濟社會高質量發展的迫切需求。2021年，包含信息安全測試員等新職業在內的15個行業評價規范建設成果被納入“江蘇省技能人才評價技術資源體系”，投入全省職業技能等級認定、職業技能競賽等技能人才評價工作使用，有效緩解重點行業、新職業、新工種開展技能人才評價面臨的技術資源短缺問題。

（四）倡導職業發展貫通機制，推動評價與激勵緊密結合

評價是手段，不是目的。目的是引導勞動者技能成才，全面提高技術工人隊伍素質。因此進一步完善技能人才使用與培訓考核相結合、待遇與業績貢獻相聯系的激勵機制，是建立新的技能評價機制的關鍵[1]。在打造貫通機制方面，江蘇企業各顯其能，探索出一批有效經驗。例如南通雙弘紡織有限公司開展專業技術人員與行政干部年薪待遇對接制，技術人員按技能等級享受中層正職、副職、助理級工資，績效考評等待遇，實行年薪制。

二、技能人才評價體系優化中存在困難

雖然政府、企業、技術人員個人等都對技能人才評價體系優化做出了較大的貢獻，也取得了一系列較為顯著的成效，但在評價體系完善過程中，仍然存在困難及不足。

（一）自主評價主體參與積極性有待進一步提高

一方面，職稱和待遇掛鉤，產業工人隊伍龐大，因職工技能等級提升企業要付出真金白銀，勢必會增加企業的經營壓力，從主觀上影響了企業參與自主評價的積極性;另一方面，一些企業自主評價的能力欠缺、資源有限，存在自主評價體系不健全、企業評審人員經驗能力欠缺、題庫資源有限等問題，從客觀上影響了企業開展自主評價的積極性。

（二）評價指標籠統，“差異化”不足

雖然在技能評價中著重自主評價，但是由于很多企業仍處于探索期、適應期，自主開發評價標準和規范能力不足，評價體系仍然基于較為粗糙的傳統模式，對技能類型劃分過于籠統，對技能要求過于全面，評價指標同質化現象嚴重，忽視了對技能人才道德素質、技能特色、綜合能力、創新價值的考核，造成評價結果失真。

（三）市場化、社會化下的評價體系認可度不高

職業資格改革前，評價主體為政府部門，負責職業資格評價、資格證書發放。職業技能等級制度實施后，除準入類職業外，其余職業均按“誰評價、誰發證、誰負責”原則，以企業、社會評價組織為主體實施評價，發放證書。雖然企業自主評價頒發的證書更具有適應性和崗位精準性，但存在認為自主評價互通互認性較差，缺乏權威性等社會情緒及認知，導致認可度不高。

三、進一步完善技能人才評價體系的建議

1.加強引導，進一步發揮企業主體作用。一是要引導企業認識技能人才是企業發展的核心競爭力，認識到企業和技能人才在技能評價中不是利益博弈的兩端，而是利益共贏的整體。引導企業結合自身生產經營特點和實際需要，自主開展技能人才評價，并將評價結果與技能人才使用、待遇掛鉤，完善以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，暢通人才發展通道。加強校企合作，引入第三方作為技能人才評價中的有益補充，以職業院校、技工院校的師資技術力量和場地、設備優勢，緩解企業在自主評價中缺少資源的困境。

2.加強創新，進一步改進技能人才評價方式。一是充分考慮技能人才的差異性，根據不同的人才類型設置不同的評價標準，不拘泥于傳統的評價方式，豐富人才評價手段，結合不同專業領域人才特點，或現場演示，或成果展示，或實地考察等，靈活采用不同評價形式，通過展示產品或成果直觀體現人才的水平和能力，使考核內容更加真實準確[2]。做到分類評價、因需施策、一企一策、一人一策。二是繼續加強評價機制探索。例如，探索人才舉薦制，注重發現“非共識”人才。探索推行代表性成果評價制度，注重引入同行評價。研究探索職業技能等級證書與學歷證書間的學習成果認定、積累和轉換機制。通過有效探索總結經驗，進一步豐富完善技能人才評價體系。三是發揮信息技術在人才評價中的作用。隨著信息技術與傳統產業的融合日益深入，大數據在深刻影響各領域發展與變革的同時，也為組織提高人力資源管理效能拓展了新思路、提供了新方法、注入了新活力，其在提高人才評價的準確性、時效性以及預測人才發展潛力等方面有著獨特的優勢和廣闊的應用前景[3]。

3.加強監管，進一步提升社會認可度。一是評價機構要嚴格按照國家職業技能標準、行業評價規范進行技能評價。職業資格評價要依據國家職業技能標準組織開展;職業技能等級認定要依據國家職業技能標準或行業企業評價規范組織開展;專項職業能力考核要依據經備案的考核規范組織開展，從制度、流程等方面嚴格把好質量關，確保技能證書的公信力。二是政府要加強技能人才評價法治建設，健全規章制度，嚴格規范評價程序。落實事前評估備案，制定完善質量監督管理辦法，加強事前事中事后監管。依托技能人才評價信息化平臺，實施遠程實時監控和督導情況實時上報，提高監管效能[4]。確保評價工作的科學性、規范性和權威性，進而提升改革后的技能人才評價體系社會認可度。三是對用人單位而言，提高技能人才職稱需要付出更多用人成本，所以在自主評價中不會“放水”，實踐經驗也顯示企業自主評價通過率遠低于社會化考試通過率。要加強宣傳自主評價不會影響資格證書的權威和成色，并且職業技能等級認定證書與職業資格證書一樣享受政府的各類技能人才培養政策，以此增強社會認可度。

優化技能人才評價體系，不僅事關產業工人的職業發展，也事關企業在激烈的市場環境中的核心競爭力，更事關支撐中國制造、中國創造的重要基礎。政府、用人單位、技能人才、社會組織等多元主體需要共同努力，不斷探索總結完善新機制、新方法、新路徑，在多元化評價、制度化建設、統籌化監管、智能化服務等方面進一步深化改革，構建更加適應經濟社會發展新形勢的技能人才評價體系，以及與之相匹配的激勵、監督等制度，暢通技能人才發展通道，促進提高技能人才待遇水平和社會地位，促進共同富裕，為經濟社會發展提供更加有力的人才和技能保障。

參考文獻：

[1] 崔秋立.技能評價生命力之所在：與生產實際緊密結合[J].山東人力資源和社會保障，2019（12）.

[2] 蔡婷婷.新職業驅動人才評價新分類——以廈門設立“大數據”職稱評審專業為例[J].廈門科技，2019（6）.

[3] 蕭鳴政，唐秀鋒.中國人才評價應用大數據的現狀與建議[J].中國行政管理，2017（11）.

[4] 朱從明.探索開展職業技能等級認定 推動新時代技能人才工作高質量發展[J].職業，2019（14）.

責任編輯：許潔