中國特色現代化職業教育新體系構建研究

傅田　周梨洪

目前，職業教育與高等教育并行，迎來了高速發展期，但仍然還面臨著很多困境。走出困境的關鍵一步就是加快構建現代化職業教育新體系。以重慶直轄市為例，一要堅持德技并修，以立德樹人為根本任務，二要優化職業院校學生生源供給側改革，橫向進行職普比分流，三要切實加強“雙師型”教師培養培訓，為職業教育提質培優和類型發展提供堅強人才保障，四是深化教育改革評價總體方案，完善職業院校評價體系。

教育興則國家興，教育強則國家強。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確了“建設高質量教育體系”的政策導向和目標任務。建設高質量教育體系是“十四五”時期推動高質量發展的內在要求。

職業教育是指讓受教育者獲得某種職業或生產勞動所需要的職業知識、技能和職業道德的教育，包括初等職業教育、中等職業教育、高等職業教育（專科層次職業教育、本科層次職業教育、研究生層次職業教育）。職業教育包括職業學校教育和職業培訓。職業教育的目的是培養應用型人才和具有一定文化水平和專業知識技能的社會主義勞動者，社會主義建設者，與普通教育和成人教育相比較，職業教育側重于實踐技能和實際工作能力的培養。

一、職業教育的現狀

（一）職業教育與高等教育并行

在百度百科中搜索職業教育，后面有一個括號寫到教育體系的一種類型。《國家職業教育改革實施方案》明確指出，職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。職業教育是一個教育類型，而不是教育層次。2018年，全國有職業院校1.17萬所，年招生928.24萬人，在校生2685.54萬人。職業教育已經具備了大規模培養技術技能人才的能力，為國家經濟社會發展提供了不可或缺的人力資源支撐。統計顯示，全國中等職業教育共有學校1.03萬所，高職（專科）院校1418所。中職畢業生就業率連續10年保持在95%以上，高職畢業生半年后就業率超過90%。在現代制造業、新興產業中，新增從業人員70%以上來自職業院校。為推進產教融合、校企合作，全國組建了56個行業職業教育指導委員會，1400個職教集團。3萬多家企業參與職業教育，基本形成產教協同發展和校企共同育人的格局。

（二）職業教育高速發展期

2017年10月18日，習近平總書記在十九大報告中強調：“優先發展教育事業。建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置。”完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作，加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展。健全學生資助制度，使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。2020年教育部、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、農業農村部、國務院國資委、國家稅務總局、國務院扶貧辦等九個國務院職業教育工作部際聯席會議成員單位聯合印發《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》。

2021年4月12日至13日，全國職業教育大會在北京召開，會議傳達了習近平總書記的重要指示和李克強總理的批示。全國職業教育大會是在中國共產黨成立100周年和“十四五”開局之年召開的一次重要會議，體現了以習近平同志為核心的黨中央對職業教育的高度重視，樹立了我國職業教育發展史上的又一個重要里程碑。

2021年4月13日，習近平總書記對職業教育工作作出重要指示強調，在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業教育前途廣闊、大有可為。要堅持黨的領導，堅持正確辦學方向，堅持立德樹人，優化職業教育類型定位，深化產教融合、校企合作，深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，穩步發展職業本科教育，建設一批高水平職業院校和專業，推動職普融通，增強職業教育適應性，加快構建現代職業教育體系，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。

2021年6月7日，職業教育法修訂草案首次提請全國人大常委會審議。這是該法自1996年頒布施行以來首次“大修”。草案明確職業教育與普通教育“具有同等重要地位”，并圍繞職業教育與普通教育相互融通作出多項規定，包括支持和鼓勵中小學根據實際需要增加職業教育內容。

（三）重慶職業教育的現狀

根據重慶市教委的統計數據顯示，2020年重慶共有普通高中264所、62萬在校生，中等職業學校170所，44萬在校生;普通高等學校26所、普通本科在校生48萬，專科院校42所，在校生42萬。2020年，全國1466所高職院校，獲中國特色高水平學校和高水平專業群建設單位有197所，重慶有10所，其中有重慶電子工程職業技術學院、重慶工業職業技術學院2所雙高學校，8所雙高專業建設學校，排名全國第六。

在2021-2022年全國高職院校競爭力排名情況中，重慶電子工程職業技術學院和重慶工業職業技術學院分別居全國第11、16名。（見表1）

二、職業教育的困境

（一）職業教育社會認可度有待提升

2021年中考改革，普通高中和職高的錄取比例調整為5：5，中考的升學壓力不斷增加。眾多的家長不滿，甚至壓力劇增，在網上更是爭議不斷。教育部專家回應說，關于中等職業教育在高中階段教育的比例，在改革開放40多年中，始終是國家教育政策予以重點關注的大問題。堅持職普比大體相當，與之相關的國家語境是一以貫之的。

普通高中教育和中等職業教育同樣重要，但究其原因還是因為現有的中等職業教育相對落后，無法成為人民滿意的教育，主要矛盾是人民對美好教育的向往與職業教育的不平衡不充分發展之間的矛盾。在2020年發布的《中國職業教育發展大型問卷調查報告》中顯示，當前職業教育發展面臨的最大困難，排第一位的便是社會認可度。

職業教育發展面臨最大困難數據結果

（二）職業教育學生認可度有待加強

職業院校的學生不滿意，主要體現在就業上。很多學生認為畢業后仍然只能成為一名普通的打工人，特別是從事生產一線的工人和服務行業的學生。從工作內容、工作報酬和社會待遇上來講，和文化層次較低沒有上過職業學校的學生幾乎沒有區別。這也是造成了很多職校畢業生慢就業、不就業的原因，由于對自己的期望過高，因而無法找到適合自己并滿意的工作崗位。究其原因，職業院校學生的工資薪酬待遇普遍偏低，未能體現出其作為一種教育體系類型，能與普通高等教育并駕齊驅，享受同樣的待遇。

（三）職業教育企業滿意度不足

近年來，企業招不到工人，畢業生不愿就業應聘工作的現象在各大職業院校上演。勞動時間長、環境差、工資低的工作，畢業生們都不愿意去，企業長期處于缺乏勞動力的狀態;勞動時間短、環境好、工資高的工作，只能提供給少部分有著較強綜合素質、較高技術技能的學生，大部分學生在應聘中顯得能力不足、素養不夠。

三、職業教育的發展

（一）堅持德技并修，以立德樹人為根本任務

立德樹人是各類各級教育的根本任務，其中，立德是根本，樹人是核心。職業教育突出學生實踐能力培養，但決不能忽視學生思想政治教育和德育工作。要落實立德樹人根本任務，深化職業教育思政課改革創新。職業教育領域的立德樹人應針對職教學生的學習特點、行為習慣、思維模式等，建立區別于普通高校、體現職教特色的育人體系。一方面，要進一步加強以培養勞模精神、勞動精神、工匠精神為核心的思想政治教育。另一方面，要推動職業教育思政課的“教材、教師、教法”改革，建立健全職業教育領域德育工作機制，辦出職教特色。

（二）優化職業院校學生生源供給側改革

現在的普職比分流，是縱向的把上半層交給普通高等教育，把下半層留給了職業教育。也就是說進入職業院校的學生大部分是不夠聰明、或者學習習慣不好、自律性較差的學生。那就無從談職業教育和普通專業教育能作為教育的不同類型顯示出同等重要的地位。

職業院校并不應該就是較差學生的歸宿，而應該是動手能力強、有一技之長的學生們的歸屬，它和普通研究性教育應該橫向分流，讓學生根據自己的特長自主選擇。這樣的職業教育才會是更高社會認可度、更加受到尊重和培養更多大國工匠的職業教育。

（三）切實加強“雙師型”教師培養培訓

聚焦職業教育改革的核心任務，突出“雙師型”教師個體成長和“雙師型”教學團隊建設相結合，推進校企共建“雙師型”教師培養培訓基地，把“三教改革”、1+X證書制度、教師企業實踐等作為重點內容。

一是深化“三教改革”，提升教育質量。二是校企雙向交流，深化產教融合。一方面選派職業院校青年教師到國家級教師企業實踐基地，采用教師企業實踐流動站頂崗、參與研發項目、兼職任職等方式，開展產學研訓一體化崗位實踐;一方面支持職業院校設立一批產業導師特聘崗，采取兼職任教、合作研究、參與項目等方式，聘請企業工程技術人員、高技能人才、管理人員、能工巧匠等到學校工作。建立教師到企業實踐和企業人才到學校工作的常態化機制。

三是啟動名師名校長工程，發揮示范作用。開展名校長（書記）培育、名師（名匠）團隊培育、培訓者團隊建設，通過示范引領、重點推進、以點帶面，提高教師“雙師”素質和校長辦學治校能力，努力造就一支師德高尚、技藝精湛、專兼結合、充滿活力的高素質“雙師型”教師隊伍。

（四）深化教育改革評價總體方案

《深化新時代教育評價改革總體方案》為職業教育評價改革做出了全面部署，《國家職業教育改革實施方案》《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》等也對職業教育評價改革提出了新要求。因此，新時代職業教育評價改革應立足類型特色，明確內容要求，著力完善政府履職評價、學校評價、教師評價、學生評價和用人評價的多維評價體系。