在政府與市場關系上堅持走中國道路

張勁松

[摘要] 黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》中總結(jié)了“堅持中國道路”的寶貴歷史經(jīng)驗。在政府與市場關系上，中國人走出了一條不同于西方國家的中國特色社會主義市場經(jīng)濟道路，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，兩者統(tǒng)一起來。西方國家在政府與市場關系上走的路途說明，其理論發(fā)展較早，前期既有自由市場主義也有國家干預主義，自由市場主義占主導;1930年世界性經(jīng)濟危機后，西方國家以積極政府指導經(jīng)濟發(fā)展，并占據(jù)主導地位。西方國家對外強迫推行自由市場主義，實質(zhì)是為其掠奪資本財富開路。中國不走蘇聯(lián)模式的老路，也不會走西方自由化、私有化的邪路。中國在政府與市場關系上走的是獨立自主的道路，既重視政府自覺，也重視市場自強，政府統(tǒng)籌規(guī)劃與市場在資源配置中起決定性作用，兩者并存，相輔相成。

[關鍵詞]政府與市場關系;中國道路;國家（政府）干預;自由市場

[中圖分類號]中圖分類號D630[文獻標志碼]文獻標志碼A[文章編號]1672-4917（2022）02-003-08

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》中總結(jié)了“堅持中國道路”的寶貴歷史經(jīng)驗，強調(diào)“中國特色社會主義道路是創(chuàng)造人民美好生活、實現(xiàn)中華民族偉大復興的康莊大道。腳踏中華大地，傳承中華文明，走符合中國國情的正確道路，黨和人民就具有無比廣闊的舞臺，具有無比深厚的歷史底蘊，具有無比強大的前進定力”[1]68。在政府與市場關系上，中國人就走出了一條不同于西方國家的中國特色社會主義市場經(jīng)濟道路，中國在政府與市場關系上，既不走封閉僵化之路，也不走西方國家的“自由市場”之路。中國日益邁向現(xiàn)代化強國，這表明了社會主義市場經(jīng)濟道路的正確性，我們必須堅定地走下去。

一、西方國家在政府與市場關系上經(jīng)歷的路途及其內(nèi)外策略

政府與市場關系理論最早產(chǎn)生于歐洲（主要是英國），主要經(jīng)歷了兩大階段：資產(chǎn)階級革命至1930年代的大蕭條時期，是第一階段。這一個階段自由市場理論與國家干預理論（重商主義）并存，自由市場理論占上風;1930年代至今，是第二階段。這一階段積極政府思想占上風并影響全世界。

（一）1930年代之前西方國家在政府與市場關系上經(jīng)歷的路途

西方國家在政府與市場關系上，早期的理論為“自由主義”。一般將17、18世紀的“自由主義”稱為“古典自由主義”。古典自由主義代表性思想是“有限政府”論?！坝邢拚闭撜J為，“看不見的政府”是最好的政府，政府是由人民以內(nèi)部契約形式將其自身所擁有的權(quán)力讓渡出來，交給一個叫“政府”的組織來行使。由此可見，政府組織的權(quán)力來源于人民自愿讓渡，且其限度也在于這個“讓渡”：人民讓與政府的權(quán)力有多少，政府才有多少權(quán)力;反之，人民沒有讓與政府的權(quán)力，政府就沒有。這就是政府權(quán)力的有限性。那么，人民讓渡給政府什么權(quán)力？又不可能讓渡給政府什么權(quán)力呢？洛克對此做了回答：“他們的權(quán)力，在最大范圍內(nèi)，以社會的公眾福利為限。這是除了實施保護以外無其他目的的權(quán)力，所以決不能有毀滅、奴役或故意使臣民陷于貧困的權(quán)利。”[2]83-84早期的自由主義認為，政府的權(quán)力是很有限的，而且只限于保護公民的財產(chǎn)、生命和健康，政府沒有超出人民讓渡的其他權(quán)力。

亞當·斯密的自由市場思想也具有代表性，他十分重視市場力量在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。他的理論以“經(jīng)濟人”假設為基礎，斯密認為市場主體都是“經(jīng)濟人”，他們都會從自己利益的最大化上著眼，他們從事市場行為，都是為了自己的利益最大化。斯密認為“如果競爭是自由的，各人相互排擠，那么相互的競爭，便會迫使每人都努力把自己的工作弄得相當正確”，“競爭和比賽往往引起最大的努力?！盵3]320 斯密的“看不見的手”理論一直被自由市場主義者所推崇。

國家干預主義是與自由市場主義相對應的思想，以重商主義、黑格爾的“國家高于市民社會”兩種思想為代表。在16、17世紀，西歐的一些民族國家如英國、荷蘭、法國等，在專制政權(quán)下采取種種重商主義政策。重商主義主張國家要對市場進行干預，尤其是要對外貿(mào)領域進行干預。重商主義鼓勵出口、限制進口，以此從外貿(mào)中獲得更多的金、銀等財富;對內(nèi)，重商主義讓工商業(yè)者獲得了較之中下層社會成員更多的自由和權(quán)利，加速了社會財富向資本擁有者的集聚。

19世紀，德國哲學家黑格爾雖以哲學家著稱，但他的著作中有大量內(nèi)容闡述了國家廣泛介入社會生活的觀點。他認為“國家高于市民社會”，國家相較于市民社會來說地位更重要：“國家不是手段而是目的，它代表不斷發(fā)展的理性的理想和文明的真正精神要素，并以此地位高于并區(qū)別于市民社會的經(jīng)濟安排以及支配市民行為的私人道德規(guī)范，一言以蔽之，國家以此地位運用并超越市民社會。”[4]97黑格爾主要從德國當時的封建割據(jù)狀況提出，社會力量（包括市場主體）要服從國家，地方服從中央。黑格爾“國家高于市場社會”思想的目的是要建立起強大的統(tǒng)一的國家，并以此為經(jīng)濟發(fā)展提供必要條件。的確，統(tǒng)一的德國其市場獲得了“長足”的發(fā)展，國家也強盛起來。

總之，1930年代之前西方國家在政府與市場關系上經(jīng)歷的路途，主要有自由市場主義與國家干預主義兩種主導思想，它們在不同的時期、不同的國家都有存在，多數(shù)國家多數(shù)時候自由市場主義占上風，少數(shù)國家少數(shù)時候國家干預主義占上風。兩種思想都有共同點，對內(nèi)采用有利于國家（政府）及其操縱者（資本）的利益，對外采取剝削和掠奪手段以壯大本國。

（二）1930年代之后西方國家在政府與市場關系上經(jīng)歷的路途

1929—1933年的世界性經(jīng)濟危機打破了西方國家在政府與市場關系上由自由市場理論長期占主導地位的局面，以凱恩斯主義為代表的積極政府思想興起并迅速占據(jù)理論的主導地位。

1930年代全球性經(jīng)濟危機發(fā)生，對這種產(chǎn)品過剩的危機，馬克思在《資本論》中有科學的剖析。馬克思從商品開始分析，商品具有價值和使用價值，資本家剝削工人的剩余價值。資本主義生產(chǎn)中個人生產(chǎn)的有計劃和社會大生產(chǎn)的無計劃之間的矛盾，導致社會總產(chǎn)品的過剩;而工人因被資本家剝削，除了拿到基本工資外無多余金錢購買生活必須商品，因此出現(xiàn)因購買力不足的產(chǎn)品剩余，這就導致資本主義再生產(chǎn)無法順利進行、產(chǎn)品過剩的經(jīng)濟危機爆發(fā)。

而以凱恩斯為代表的一批資產(chǎn)階級學者認為，產(chǎn)品剩余是社會總供給與總需要不平衡導致的，有效需求不足問題，需要依靠資產(chǎn)階級政府來調(diào)節(jié)經(jīng)濟。他鼓吹擴大資產(chǎn)階級國家權(quán)力，他認為政府機能（權(quán)力）必須擴大，“這是唯一切實辦法，可以避免現(xiàn)行經(jīng)濟形態(tài)之全部毀滅”[5]。凱恩斯的思想被資本主義國家的政府廣泛采用，1930年代的美國就是運用的這種積極政府手段，羅斯福新政就是積極政府政策的代表，其運用“積極財政”的舉國體制削減了經(jīng)濟危機的影響。因其在美國取得了一定的成效，最終在第二次世界大戰(zhàn)之后被西方國家的政府廣泛采用以之應對產(chǎn)品過剩的經(jīng)濟危機。這一手段沒有觸及資本主義基本矛盾，不能從根源上解決經(jīng)濟危機，在不斷被采用的過程中，也帶來了“政府失靈”問題。

1960年代和1970年代，西方國家出現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展中的滯脹問題，這又迫使西方國家反思積極政府的弊端，一些學者認識到“在民主社會中政府的許多決定并不真正反映公民的意愿，而政府的缺陷至少和市場一樣嚴重”[6]281。公共選擇學派對積極政府提出質(zhì)疑并認為，自由市場的缺陷并不是把問題轉(zhuǎn)交給政府去處理的充分條件。因此，西方國家在政府與市場關系上又有從積極政府回歸自由市場的傾向，其中以1980年代英國撒切爾夫人執(zhí)政期間的公共部門改革以及1990年代美國新公共管理改革最有影響，其主旨是減少政府干預、擴大自由市場。

總體來說，1930年代以來的近百年來，西方國家在政府與市場關系上，總體上對內(nèi)趨向于積極政府，當市場生產(chǎn)過剩時求助于政府的積極財政措施，并在國內(nèi)推行福利主義政策，保證國內(nèi)民眾的最基本生存以防止人民造反;對外，西方國家在政府主導下向全世界強行推進其“自由市場”，其目的是要求其他國家對其開放市場以利于資本在全球擴張。

二、中國在政府與市場關系上經(jīng)歷的路途及應對西方“自由市場”的策略

在政府與市場關系上，新中國經(jīng)歷了三個主要階段：政府全面管理階段（1949—1978年）、政府計劃轉(zhuǎn)向商品經(jīng)濟階段（1978—1992年）、社會主義市場經(jīng)濟階段（1992年—）。這三個階段中，中國在發(fā)展的路途中不斷與西方自由市場主義思想碰撞。

（一）中國在政府全面管理階段（1949—1978年）的路途

1949年新中國成立時，中國一窮二白，經(jīng)歷短暫幾年的經(jīng)濟烣復，到“一九五六年，我國基本上完成對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造，基本上實現(xiàn)生產(chǎn)資料公有制和按勞分配，建立起社會主義經(jīng)濟制度。”[1]10社會主義經(jīng)濟制度確立后，“全國人民的主要任務是集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家工業(yè)化”[1]11，建設一個社會主義強國，中國沒有歷史經(jīng)驗可以借鑒，只能學習和借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗。中國學習蘇聯(lián)建立起了高度集中的政治經(jīng)濟體制來進行社會主義建設，政府全面管理社會包括市場，實行計劃經(jīng)濟體制。1949年到1978年，在黨和政府領導下，“經(jīng)過實施幾個五年計劃，我國建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改變，教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)有很大發(fā)展?！盵1]11

在政府全面管理階段，中國在政府與市場關系上，以計劃經(jīng)濟為主，市場主體依據(jù)政府的“計劃”進行生產(chǎn)，市場主體（企業(yè)）為全民所有或勞動群眾集體所有。這一階段，政府對經(jīng)濟（市場）的影響巨大，市場主體幾乎沒有什么自主權(quán)，產(chǎn)品也由國家統(tǒng)購統(tǒng)銷。這一階段，在強大的政府集中管理下，舉國體制辦大事的優(yōu)勢得以發(fā)揮，比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系由國家建立起來，這是當今中國成為全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類國家的基礎，也是中國改革開放及中國應對全球化各種危機的基礎。

檢討這一階段中國在政府與市場關系中所走過的路途，可以看到市場力量沒有得到充分發(fā)揮，企業(yè)生產(chǎn)的積極性受到限制，勞動生產(chǎn)力水平低下。政府全面管理市場，不利于市場的發(fā)展，未能帶來經(jīng)濟的快速增長，未能充分顯示出中國社會主義制度的發(fā)展優(yōu)勢。

（二）從政府計劃轉(zhuǎn)向商品經(jīng)濟階段（1978—1992年）的路途

按蘇聯(lián)模式構(gòu)建起來的中國發(fā)展模式，經(jīng)歷20余年的實踐后，被證實弊大于利?！耙痪牌甙四晔拢h召開十一屆三中全會，果斷結(jié)束‘以階級斗爭為綱’，實現(xiàn)黨和國家工作中心戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，實現(xiàn)了新中國成立以來黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折。”[1]15這個轉(zhuǎn)折的路途是“明確提出走自己的路、建設中國特色社會主義，科學回答了建設中國特色社會主義的一系列基本問題，制定了到二十一世紀中葉分三步走、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略，成功開創(chuàng)了中國特色社會主義” [1]15-16。

從政府與市場關系的角度來看，中國意識到了政府權(quán)力高度集中基礎上的計劃經(jīng)濟，不利于經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是國有企業(yè)缺乏發(fā)展的活力。要借鑒外國的經(jīng)驗，但不能照抄照搬。照抄蘇聯(lián)模式，給了中國人太多的教訓。中國特色社會主義道路具體如何走呢？在鄧小平理論指導下，中國創(chuàng)造性地運用“商品經(jīng)濟”思路，以區(qū)別于蘇聯(lián)模式高度集中的計劃經(jīng)濟手段，具體來說這一階段的“商品經(jīng)濟”路途為政府與市場關系的連續(xù)三次調(diào)整過程：1978—1982年，中央強調(diào)“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”;1983—1986年，中央強調(diào)“有計劃的商品經(jīng)濟”，改革從農(nóng)村推向城市，實現(xiàn)以城市為重點的改革;1987—1992年，提出“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導企業(yè)”理論，這是對“有計劃的商品經(jīng)濟”理論的重大發(fā)展，突破了改革初期計劃與市場各分一塊的老框架。

總體來說，這一階段，政府在不斷嘗試如何處理政府與市場關系，在不斷嘗試過程中，中國特色道路越來越明確，中國走出了脫離蘇聯(lián)模式的道路，中國有了自己特色的道路。

（三）向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌階段（1992年—）的路途

在檢討計劃經(jīng)濟弊端過程中，嘗試以“有計劃的商品經(jīng)濟”理論來解決蘇聯(lián)模式弊端，的確起到了效果，解決了可以走中國特色社會主義道路的問題。但是，面對改革開放后的全球化大趨勢，政府不僅要解決國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展問題，還要解決中國面向全世界、走向全球化的問題。此時，西方發(fā)達國家對內(nèi)采取積極財政措施（凱恩斯主義），對外強迫推行新自由主義，“在不干預的理論托詞下，新自由主義對社會生活的每一個方面進行廣泛而帶有進攻性的干預。它強加一種特定形式的社會經(jīng)濟秩序，該秩序的基礎是重點突出金融與國際精英的聯(lián)盟，還有各國窮人的從屬地位與對美國利益的普遍服從?！盵7]6面對西方國家“別無選擇”、唯我獨尊的“自由市場”道路，中國既要與世界接軌，加入WTO，又要堅持中國道路，中國人以中國智慧走出了一條納入全球化發(fā)展路途的中國特色社會主義市場經(jīng)濟道路。

1992年，鄧小平同志提出“資本主義有計劃，社會主義有市場”思想，他認為中國也可以走市場經(jīng)濟道路，開創(chuàng)性地發(fā)展了馬克思主義。1992—2002年，中國政府確立和建設“社會主義市場經(jīng)濟體制”，開創(chuàng)了經(jīng)濟體制改革新實踐;2003—2011年，中國政府開始完善社會主義市場經(jīng)濟體制，提出市場在資源配置中起“基礎性作用”;2012年至今，習近平總書記提出深化社會主義經(jīng)濟體制改革和站在新的歷史起點上加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制改革。尤其是在黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，將市場的作用由“基礎性”轉(zhuǎn)向“決定性”。

應對西方國家對外強迫推行的“自由市場”，中國人認清了其本質(zhì)：“國際金融壟斷資本之所以青睞新自由主義，是因為新自由主義主張的絕對自由化、完全私有化、徹底市場化，全球‘一體化’即美國化，適應美英國際金融壟斷資本全球擴張的需要。”[8]185所以，中國人在建設中國特色社會主義的路途中，選擇了自己的“道路”：“鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，支持國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力”[1]35。在政府與市場關系上，中國道路嚴格區(qū)別于西方國家道路：政府主導國有、公有制經(jīng)濟，支持市場發(fā)展;資源配置由市場起決定性作用，但不走“自由化”“私有化”道路。

三、在政府與市場關系上堅持走中國道路的內(nèi)在邏輯

在政府與市場關系上，中國堅持走自己的道路，這是符合中國國情的，適合自己的道路才是最好的道路。在政府與市場關系上，堅持走中國特色的社會主義市場經(jīng)濟道路符合中國經(jīng)濟與社會發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

（一）在政府與市場關系上適合中國的道路才是最好的

首先，人類社會發(fā)展的道路都是多元的。400多年來，資本主義國家在政府與市場關系上的道路就是多元的。既有政府干預主義，也有自由市場主義，有時兩種思想同時存在并指導資本主義國家經(jīng)濟和社會發(fā)展。即使同為資本主義國家，在同一時期采取了相同的政策，也會走出不同的發(fā)展道路，比如，德國、日本和東南亞國家的政府在1960年代和1970年代都采取了積極干預政策，“正是這一系列有效的政策，提高了這些國家的政治地位和經(jīng)濟福利。然而，1990年代所出現(xiàn)的經(jīng)濟問題又意味著，這些國家在企業(yè)體制上所存在的缺陷，先前并沒有被充分地認識到。”[9]2同一時期，美國則走出了不同的道路，“在美國，1960年代和1970年代則是一個政府積極干預而經(jīng)濟處于停滯的階段。但是，美國經(jīng)濟在1990年代的奇跡般復蘇，似乎又與政府的政策毫不相干?！盵9]2在政府與市場關系上，不同國家在不同時期走的路途就可能不盡相同。尤其像中國這樣極具特色的國家，中國有自己相當長的歷史、有著獨特的文明、有著與西方不同的認知邏輯，諸多的差異決定了中國不可能走與西方國家一樣的道路，西方國家在全世界強迫推行以“全面私有化”為中心的“自由市場”道路，其實質(zhì)就是資本的霸權(quán)。

其次，適合自己的道路才是最佳的，沒有哪個國家的道路是“獨尊”的。俗話說，適腳的鞋才是最好的。對某一國家適合的道路，不一定可以移植到別的國家。中國共產(chǎn)黨人特別重視走獨立自主的道路，“世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國政治制度模式?！盵10]36在政府與市場關系上，中國在改革開放初期檢討了蘇聯(lián)模式，開始探索中國特色社會主義道路，最終擺脫了蘇聯(lián)模式的限制。1992年鄧小平同志的南方談話，發(fā)展了馬克思主義，認為社會主義可以搞市場經(jīng)濟。當西方國家強迫推行“全面私有化”的自由市場道路時，在美國政府的威逼利誘下，一些國家開始新自由主義“改革”，推行金融自由化，放棄金融監(jiān)管，特別是放棄對國際游資的管控，就在這個過程中，美國當局縱容、袒護美國的國際金融投資大鱷索羅斯之流乘機在東亞地區(qū)的金融市場上瘋狂套匯套利，致使1997年夏爆發(fā)東亞金融危機。[8]186面對美國的經(jīng)濟霸權(quán)，中國堅持走自己的道路，以社會主義市場經(jīng)濟應對西方國家的自由市場主義。中國既融入國際社會，參與和推動全球化，同時又堅持走自己的特色道路，這讓中國在任何經(jīng)濟危機面前，都能從容應對。不管是1998年東南亞的金融風波，還是2008年美國發(fā)生的次貸危機，中國道路讓中國有能力應對危機，并在全球危機過程中成為世界經(jīng)濟復蘇的強勁“引擎”。

再次，中國道路是中國人自主選擇的結(jié)果。中國革命的道路是中國共產(chǎn)黨人獨立自主地走出來的，以“農(nóng)村包圍城市”代替“城市包圍農(nóng)村”，以毛澤東思想發(fā)展馬克思列寧主義，以“社會主義可以有市場”超越蘇聯(lián)模式，都是中國人獨立自主選擇道路的結(jié)果。在政府與市場關系理論上，西方國家理論發(fā)展更早，但這并不能讓中國人照搬照抄西方理論。中國共產(chǎn)黨人獨立自主地在馬克思主義理論指引下，結(jié)合中國國情，同時借鑒西方國家“自由市場主義”和“國家干預主義”的優(yōu)點并將其融入中國理論中，最終形成中國特色的社會主義市場經(jīng)濟理論。既堅持政府主導下的公有經(jīng)濟，又堅持市場在資源配置上的決定性作用，這條適合中國人的道路已被證實對中國最有利。

（二）在政府與市場關系上發(fā)揮強政府的優(yōu)勢

中國在政府與市場關系上選擇強政府道路的內(nèi)在邏輯是，強政府可以集中力量辦大事，可以解決公平問題。

在政府與市場關系上選擇強政府道路，政府的作用是“把握新發(fā)展階段，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全” [1]25。權(quán)力相對集中的強政府，是中國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。強政府可以集中力量辦大事，可以在任何時候辦大事，也完全有能力辦成大事。全世界的疫情極為嚴重，中國在中央政府的領導下能夠很快控制住各地疫情，哪里有疫情都能夠就地控制住。當全世界因疫情影響經(jīng)濟衰退時，中國政府卻推動了經(jīng)濟發(fā)展，成為全球經(jīng)濟發(fā)展的引擎，促進了全球經(jīng)濟的復蘇。中國強政府辦大事的能力為全世界所贊揚，中國政府為全球抗疫作出了巨大的貢獻。這就是中國道路的魅力。

在政府與市場關系上選擇強政府道路，還有利于中國解決公平問題。城鄉(xiāng)之間、東部與中西部之間的發(fā)展還存在一定的不平衡、不協(xié)調(diào)，這種不平衡、不協(xié)調(diào)靠市場是無法解決的，甚至可以說它在很大程度上就是由自由市場所導致的。解決這種不平衡發(fā)展的問題，不能依靠市場，對此，恰恰需要政府的統(tǒng)籌力量。中國道路充分運用了強政府的力量，在政府主導下，中國有計劃地進行全國脫貧攻堅工作，中西部最邊遠的鄉(xiāng)村都實行了五通（村村通公路、村村通水電、村村通客車、村村通快遞、村村通網(wǎng)絡），從市場的角度看，企業(yè)在邊遠地區(qū)的村村通工程中基本上無利可圖，但在強政府統(tǒng)籌下國有企業(yè)必須完成政府的指令，實現(xiàn)整個社會的公平公正全面發(fā)展。中國政府在現(xiàn)代化建設道路上，解決了資本無法解決的社會公平發(fā)展問題，中國政府全面地落實了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念”，人民得到實惠，以人民為中心的政府行為選擇，當然能得到人民的擁護。

（三）在政府與市場關系上充分發(fā)揮市場的決定性作用

中國在政府與市場的關系中對市場的作用予以充分的肯定：“必須堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，使市場在資源配置中起決定性作用” [1]25。市場這只“看不見的手”，能解決效率問題，這已被中國社會主義市場經(jīng)濟實踐所證實，這是中國確立市場作用的內(nèi)在邏輯。

“資本主義有計劃”“社會主義有市場”，“計劃”和“市場”都是經(jīng)濟發(fā)展中的工具。西方國家對外強迫推行“自由市場”，按馬克思主義在《共產(chǎn)黨宣言》中的分析，其實質(zhì)是資產(chǎn)階級把一切民族甚至最野蠻的民族都卷到文明中來，“它迫使一切民族——如果它們不想滅亡的話——采用資產(chǎn)階級的生產(chǎn)方式;它迫使它們在自己那里推行所謂文明制度，即變成資產(chǎn)者。一句話，它按照自己的面貌為自己創(chuàng)造出一個世界”[11]255。一些弱小的國家抵制不住以美國為首的強大資本主義國家的誘惑，推行所謂的“自由市場”，最終被以美國為首的發(fā)達資本主義國家反復“割韭菜”，如東南亞1998年發(fā)生的金融風波，拉丁美洲各國長期陷入“中等國家收入陷阱”，都與照搬照抄美國模式或被強迫采用美國模式有關。

中國在加入全球化（尤其是加入WTO）時，既接受了“市場”競爭的“看不見的手”在資源配置中的重要作用，以之解決資源配置中的效率問題，同時，中國并沒有放棄自己的道路，而是強調(diào)“必須堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度”，中國按市場運轉(zhuǎn)規(guī)則向全世界開放中國市場，中國也按市場規(guī)則參與全球經(jīng)濟活動，但中國對社會主義公有制占主體地位的體制絕不放棄。國有經(jīng)濟成分是解決公平的必要工具。

市場力量可以解決資源配置的效率，所以中國在1992年之后，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟，推動了市場的飛速發(fā)展，使中國成為全世界制造業(yè)中心，為全世界創(chuàng)造了大量的物質(zhì)財富，也為全球抗疫貢獻了中國力量，這是市場在資源配置中起決定性作用所激發(fā)出來的強大動力。與此同時，社會主義公有制成分的存在，為中國實現(xiàn)均衡發(fā)展、為中國國家糧食安全、為中國可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎，中西部的開發(fā)、鄉(xiāng)村振興的強力推進等任務的完成，都離不開國有經(jīng)濟成分的深度參與?！白杂墒袌觥苯鉀Q不了的公平問題、可持續(xù)發(fā)展問題，在中國能夠得到良好的處置，正是得益于中國特色的社會主義經(jīng)濟制度。

四、在政府與市場關系上走中國道路幾項必要的“堅持”

早在2013年，中央在黨的十八屆三中全會上對全面深化改革作了全面規(guī)劃和部署，“強調(diào)經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”[12]394。2014年習近平總書記進一步強調(diào)：“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好”[13]116。當今，在政府與市場關系中，中國已經(jīng)走出了自己的獨特道路，行進在中國道路的途中，有如下幾個方面是必須“堅持”的：堅持走獨立自主的道路、堅持走政府自覺的道路、堅持走市場自強的道路。

（一）在政府與市場關系上堅持走獨立自主的道路

在政府與市場關系上，中國必須堅持走獨立自主的道路。《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》中強調(diào)：“只要我們既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅定不移走中國特色社會主義道路，就一定能夠把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國?！盵1]168這指導著我們應該如何走獨立自主的道路。

首先，堅持道路的多樣性。“要尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越?！盵10]59中國道路適合中國，適合自己的道路就是最好的道路，堅持自己在政府與市場關系上的道路不動搖，體現(xiàn)出中國政治上的自信和理論上的自信。我們堅持公有制基礎不變，堅持充分發(fā)揮政府作用不變，堅持市場配置資源決定性作用不變。哪怕這些在馬克思主義經(jīng)典著作中找不到原話，哪怕西方國家強迫推行并威逼利誘中國要按其自由市場制度來安排中國制度，中國堅持道路的多樣性不會變。中國人可以有自己的道路，西方國家走西方道路我們不干預，這就是堅持道路的多元性。

其次，堅持不走封閉僵化的老路。在新中國成立后的30年里，我們吃過學蘇聯(lián)模式的虧，這條老路，我們不會再走了。新時代中國特色社會主義再次實現(xiàn)了馬克思主義在中國的飛躍，中國人能夠獨立自主地去發(fā)現(xiàn)適合自己的新路，不會再走老路。中國人找到了改革開放的新路，開放自己的市場，納入全球化道路，中國人在實踐中證明了自己的道路的正確性，任何人都不可能再將中國拖入封閉僵化的老路，嘗過走新路的甜，不可能再去吃走老路的苦。所以，我們曾經(jīng)走過的權(quán)力高度集中的計劃經(jīng)濟路途，這條老路必然會被我們所擯棄。

再次，堅持不走改旗易幟的邪路。正如馬克思所說，資本總想按自己的面貌為自己創(chuàng)造出一個世界，這樣的世界是人吃人的世界。以美國為首的西方國家采取積極政府政策，“它是一個階級政策，其目的是，在所有社會層面上按有利于資本的方式來改組勞資之間的力量關系，它是資方對勞方發(fā)動的一種階級進攻。”[7]287從美國開始推向全世界的積極政府政策模式，是資本主義由國家壟斷階段過渡到國際金融資本壟斷階段的一種變異的野蠻的資本主義模式?！霸谒^‘效率優(yōu)先’實則‘資本優(yōu)先’的政府主導下，一方面降低資本所得‘邊際稅率’，另一方面削減社會投資，壓低勞動者工資，加大對普通勞動者的掠奪，勞動百姓日益貧困化，加劇美國社會兩極分化。”[8]187這是一條邪路，中國不可能采取，也絕不允許采取。

（二）在政府與市場關系上堅持走政府自覺的道路

在政府與市場關系上，中國一直堅持走政府自覺的道路。“中國的發(fā)展不是盲目的而是自覺的，不是自發(fā)的而是有目的，不是無序的而是有規(guī)劃的，它是三種趨勢的結(jié)合：一是自然發(fā)展趨勢，二是宏觀規(guī)劃指導下的市場驅(qū)動，三是國家規(guī)劃戰(zhàn)略引導?！盵14]17首先，政府自覺選擇堅持走包容性增長之路。中國政府“維護和踐行真正的多邊主義，堅決反對單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義、強權(quán)政治，積極推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展?！盵1]61中國政府所堅持的包容性發(fā)展道路根本目的是，“讓經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。”[15]中國政府對內(nèi)的包容性體現(xiàn)為共享改革開放的成果，任何人都可以通過自己的努力成長起來;對外，中國政府愿意與所有國家一起實現(xiàn)和平發(fā)展、命運共同，不對外推行強權(quán)、侵略和掠奪。同時，中國愿意承擔大國責任，如愿意幫助其他國家抗疫、愿意將中國的疫苗作為全球公共產(chǎn)品并支援落后國家。這樣的政府最能獲取全世界人民的認同。

其次，政府自覺選擇堅持走公有經(jīng)濟之路?！叭嫠接谢笔俏鞣絿以谄湔c市場關系路途中對外強迫推行的道路，即使其在國內(nèi)都會出現(xiàn)自由市場與積極政府兩種政策交替或交織的現(xiàn)象，但這些國家對我國卻強行推進全面私有化，其目的就是為了資本尤其是金融資本在全世界的擴張。中國政府堅持走公有經(jīng)濟之路，這是中國能集中力量干大事的根據(jù)所在，也是我們抵制外國資本的“資本”，失去了公有制主體之路，中國的國家安全、糧食安全、生態(tài)安全都會失去保障，既不可能好好地“辦大事”，也不可能真正地實現(xiàn)城鄉(xiāng)或區(qū)域公平。公有經(jīng)濟涉及了中國經(jīng)濟命脈，政府掌控經(jīng)濟命脈，這是新中國成立70余年以來得到的寶貴經(jīng)驗。

再次，政府自覺選擇堅持走統(tǒng)籌規(guī)劃之路。政府堅持走統(tǒng)籌規(guī)劃之路，是指“政府通過合理配置公共資源和有效運用公共力量，來影響指標的實際發(fā)展趨勢，推動其加快發(fā)展（鼓勵性指標），或者限制其發(fā)展趨勢（約束性指標），它反映了政府規(guī)劃這只看得見的手的作用”[14]17。政府統(tǒng)籌規(guī)劃之路，不是隨便哪個國家都能有這樣的政策工具，只有在中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的政治體制下，才可能由黨和政府做五年或中期、長期規(guī)劃。規(guī)劃的長處是可以讓市場得到指引，讓社會得到可以期盼的明確的改革成果，這是人民支持政府并檢驗政府執(zhí)政能力的尺子。制訂并落實規(guī)劃，使中國經(jīng)濟和社會可以非常有預期地持續(xù)發(fā)展，這是多黨制國家輪流執(zhí)政所不具備的優(yōu)勢，有這樣的優(yōu)勢存在，西式民主就動搖不了中國的政治制度，中國就能堅持走政府自覺（統(tǒng)籌規(guī)劃）之路。

（三）在政府與市場關系上堅持走市場自強的道路

在政府與市場關系上，中國不僅堅持政府自覺，更重視市場在資源配置上的決定性作用，要堅持走市場自強之路。

一方面，堅持“用足市場，慎求政府”，逐步強化市場力量。在政府與市場二元中，政府統(tǒng)籌規(guī)劃的面是有限制的，關系國計民生的重大領域、市場失靈的領域，由政府出面統(tǒng)籌規(guī)劃。除此之外，市場領域如此廣大，如此繁雜，政府計劃的力量是不足以管理到位的，我們曾經(jīng)實行過的“計劃經(jīng)濟”，給了我們很大的教訓。因此，習近平總書記指出：“更好發(fā)揮政府作用，就要切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，健全宏觀調(diào)控體系，加強市場活動監(jiān)管，加強和優(yōu)化公共服務，促進社會公平正義和社會穩(wěn)定，促進共同富裕?！盵16]政府干預可以解決公平問題，但它往往效率跟不上，經(jīng)濟發(fā)展的更多領域要讓市場發(fā)揮資源配置中的決定性作用。隨著中國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，深化改革就需要做到“慎求政府”，即：政府能不出手的，就盡可能不出手，讓資源由市場來配置;即便政府不得不出手的，必須有制約政府出手后的權(quán)力“尋租”問題，做好對政府干預的防控。同時，“用足市場”，讓市場自強。市場越強，資源配置的效率越高，經(jīng)濟越能良性發(fā)展。

另一方面，堅持走市場自強并強化競爭之路。市場競爭最能促進資源的優(yōu)化，競爭的力量可以讓市場良性運轉(zhuǎn);市場“看不見的手”的調(diào)節(jié)功能，有政府“看得見的手”所無法比擬的效率。市場越成熟，則經(jīng)濟發(fā)展越快，這是全世界普遍的共識?！耙酃矟?，促進貿(mào)易和投資自由化便利化，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展?！盵10]59堅持市場自強并對外開放、參與到全球化的競爭格局中，可以實現(xiàn)中國市場對外的循環(huán);讓中西部的市場自強起來，可以充分發(fā)揮市場力量在鄉(xiāng)村振興中的作用，實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟的循環(huán)。市場自強對國內(nèi)國際雙循環(huán)來說，是成本最低的，也是效果最好的。

五、結(jié)語

“堅持走中國道路”是《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》中總結(jié)的百年黨史的十條經(jīng)驗之一。堅持走中國道路的內(nèi)涵十分豐富，包含政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等方面的道路，其中十分重要的一點就是在堅持走“中國經(jīng)濟道路”中如何處理好政府與市場關系的問題。中國道路在政府與市場關系上的獨特優(yōu)勢體現(xiàn)為，可以發(fā)揮政府這個“看得見的手”和市場這個“看不見的手”的雙重優(yōu)勢，中國道路是對西方自由市場經(jīng)濟道路和蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟道路的超越。在政府與市場關系上堅持走中國道路，不可動搖。[參考文獻]

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Adhere to the Chinese Road in the Relationship Between

the Government and the Market

ZHANG? Jin-song

（School of Public Administration， Nanjing Audit University， Nanjing， Jiangsu 21500， China）

Abstract： The resolution of the CPC Central Committee on the major achievements and historical experience of the Party’s centennial struggle， adopted at the Sixth Plenary Session of the 19th CPC Central Committee， summarizes the valuable historical experience of “adhering to the Chinese road”. In terms of the relationship between the government and the market， the Chinese people have walked out of a socialist market economy road with Chinese characteristics different from Western countries， which makes the market play a decisive role in resource allocation and the government plays a better role in accordance. The way that Western countries took in the relationship between government and market shows that their theory developed earlier. In the early stage， there were both free-market doctrine and state interventionism， while free-market doctrine dominated. After the world economic crisis in 1930s， Western countries took an active government to guide economic development， and the state intervention became dominating. The essence of Western countries’ pushing their free-market doctrine is to open the way for their capital to plunder wealth. China will not follow the old path of the Soviet Union， nor will it follow the evil path of Western liberalization and privatization. China will take an independent road in government-market relations， emphasizing both government self-consciousness and market self-improvement. The government offers the overall planning and market plays a decisive role in resource allocation， both coexist and complement each other.

Key words：government-market relation; Chinese road; state intervention; free market（責任編輯 孫俊青）