“十四五”初單項冠軍企業發展：背景、現實與路徑

李金華

制造業一直是世界大國、強國競爭的重要領域。在新工業革命時代，美、德、日等國都相繼出臺政策和規劃促進制造業提升，中國也于2015 年5 月發布了《中國制造2025》這一綱領性文件，并配套出臺了一系列政策和行動方案，旨在使中國由制造大國成長為制造強國。其中，培育發展制造業單項冠軍企業是建設制造強國的重要行動之一。

學者們對單項冠軍企業進行了一些研究。這些成果選擇的關注點各有不同，包括單項冠軍企業的發展模式與策略、單項冠軍企業的績效、單項冠軍企業的市場領導力，等等。就單項冠軍企業的發展模式與策略研究而言，王樹華、顧麗敏將單項冠軍企業的發展模式總結為技術引領型、市場驅動型、資源整合型等，認為單項冠軍企業的發展要樹立全球化視野，持續不斷創新，利用頂級客戶倒逼提升自我，塑造強大的企業文化，并注重適度的多元化。董靜媚認為，當前中國亟需加快培育發展冠軍企業，完善企業服務支撐，打造優良的營商環境；提升融資服務水平，重點支持培育目標；完善投訴處理機制；加強集群協同合作，開展創新能力建設。胡宇沁、孫瑩、余琪從國際競爭力的視角研究了中國制造業冠軍企業，認為冠軍企業應加強對資源的系統化整合，制定靈活且可持續的國際化戰略，將重心放在技術研發上，增強自身品牌效應。就單項冠軍企業的績效研究而言， 劉誠達研究了制造業單項冠軍企業研發投入對企業績效的影響，認為中國的冠軍企業已初步探索出符合國情的快速成長路徑，冠軍企業在實施研發戰略中需要注意資產規模增大帶來的不確定性影響，避免盲目的資產擴張。就單項冠軍企業的市場領導力研究而言，許暉、王亞君研究了冠軍企業市場領導力的塑造要素，包括價值躍遷、比較優勢、市場先機，冠軍企業需要遵循深度聚焦法則、成本控制法則、重點突破法則以實現冠軍企業的目標。

前述文獻從不同角度研究了冠軍企業的創新、績效和發展狀況。與此類成果不同的是，本文主要研究“十四五”之初中國制造業單項冠軍企業的政策背景、發展現實與未來政策取向。

一、“十四五”初中國制造業單項冠軍企業發展的政策背景

2021 年是“十四五”規劃實施的第一年，這一年及2022 年初，國家出臺了一系列相關政策來推進“十四五”時期的重要任務——制造強國建設。一系列政策的出臺，構成了單項冠軍企業在未來一段時期發展的政策背景。有些政策直接影響單項冠軍企業培育發展，有些政策間接與單項冠軍企業發展相關聯。表1（下頁）列出了“十四五”初與單項冠軍企業培育發展關聯度較高的相關政策。

表1 “十四五”初與單項冠軍企業相關的制造業發展政策

除此之外，中央還出臺了其他關于制造強國建設和制造業發展的一系列政策，這些政策也關聯著單項冠軍企業的培育發展。這些政策包括：2021 年7 月，工業和信息化部等十部門公布的《5G 應用“揚帆”行動計劃（2021—2023 年）》，工業和信息化部印發的《新型數據中心發展三年行動計劃（2021—2023 年）》，國家發展和改革委員會印發的《“十四五”循環經濟發展規劃》；2021年7 月，中共中央、國務院發布的《中共中央國務院關于新時代推動中部地區高質量發展的意見》；2021 年9 月，中共中央、國務院印發的《知識產權強國建設綱要（2021—2035 年）》；2021年10 月，國務院印發的《2030 年前碳達峰行動方案》；2021 年11 月，工業和信息化部發布的《“十四五”信息通信行業發展規劃》《“十四五”大數據產業發展規劃》《“十四五”工業綠色發展規劃》；2021 年12 月，中央網絡安全和信息化委員會印發的《“十四五”國家信息化規劃》，工業和信息化部等五部門聯合印發的《智能光伏產業創新發展行動計劃（2021—2025 年）》，工業和信息化部等十部門聯合印發的《“十四五”醫療裝備產業發展規劃》，工業和信息化部等八部門發布的《“十四五”智能制造發展規劃》，工業和信息化部等三部門發布的《“十四五”原材料工業發展規劃》，國家標準委等十部門聯合印發的《“十四五”推動高質量發展的國家標準體系建設規劃》，國家發展和改革委員會、工業和信息化部發布的《關于振作工業經濟運行、推動工業高質量發展的實施方案的通知》，工業和信息化部印發的《制造業質量管理數字化實施指南（試行）》等。這些政策和規劃涉及“十四五”時期中國產業的發展、能源環境、知識產權保護等多個方面。

“十四五”初制定出臺的關于制造業發展的一系列政策，構成了“十四五”時期單項冠軍企業發展的政策背景，這些政策都將程度不同地影響單項冠軍企業的發展環境，也是我們思考“十四五”時期單項冠軍企業發展路徑的重要依據。

二、單項冠軍企業的地域分布

工業和信息化部從2016 年起即著手制造業單項冠軍企業的培育發展。通過遴選考察，2017 年1 月，工業和信息化部公布了第一批制造業單項冠軍企業名單，54 家企業上榜；2017 年11 月，公布了第二批制造業單項冠軍企業名單，71 家企業上榜；2018 年11 月，公布了第三批制造業單項冠軍企業名單，68 家企業上榜；2019 年1 月，公布了第四批制造業單項冠軍企業名單，64 家企業上榜；2021 年1 月，公布了第五批制造業單項冠軍企業名單，90 家企業上榜；2021 年11 月，公布了第六批制造業單項冠軍企業名單，118 家企業上榜。截至目前，工業和信息化部認定的制造業單項冠軍企業共計465 家。這些單項冠軍企業主要分布在一些工業基礎較好的東部沿海城市。擁有單項冠軍企業較多的城市如圖1所示。

根據圖1 和政府部門發布的數據，不難發現：

圖1 擁有冠軍企業最多的20 個城市（單位：家）

第一，單項冠軍企業較為集中的省份是山東、浙江、江蘇、廣東、福建，其次是河南、湖北、上海、遼寧、陜西等。寧夏、甘肅、吉林、青海、廣西、西藏、云南等省份的單項冠軍企業較少。東部沿海地區、珠三角地區是中國單項冠軍企業的重要集聚區，單項冠軍企業密集度較高。單項冠軍企業分布較多的城市主要包括：山東的青島、淄博、泰安、煙臺、濰坊、威海等，浙江的寧波、杭州、溫州、臺州、嘉興、紹興，江蘇的常州、南通、徐州、蘇州、無錫，福建的福州，廣東的深圳、佛山、廣州等，河南的鄭州、南陽、洛陽，湖北的武漢、宜昌、荊州，湖南的長沙，江西的宜春，安徽的合肥。此外，還有西南地區的重慶、成都、綿陽和西北地區的西安。浙江寧波擁有的單項冠軍企業居全國城市之首。

經濟欠發達地區有些城市零星地分布著1~2 家冠軍企業，如蘭州、渭南、銀川、海西、金昌、貴陽、遵義、德陽等。除了北京、上海、深圳、杭州等城市之外，長江中下游城市群、環渤海城市群、京津冀城市群、珠三角城市群等都是冠軍企業整體實力較強的區域。

第二，經濟的發展水平高低與城市擁有單項冠軍企業的多寡有直接關系。江蘇和浙江是中國經濟較為發達的省份，創造了全國約16%的國內生產總值，擁有全國34%的單項冠軍企業。山東創造了全國7.2%的國內生產總值，培育了全國20%的單項冠軍企業。浙江人口總量不大，但創造的國內生產總值大，擁有近20%的單項冠軍企業。廣東有點例外，人口規模較大，創造的國內生產總值也多，但產生的單項冠軍企業只占全國的7%左右。

不同地域分布的單項冠軍企業各有特點。通用設備制造單項冠軍企業主要集中在長三角、環渤海地區；服裝制造單項冠軍企業主要集中在江蘇南部、環渤海地區；汽車制造單項冠軍企業主要集中在長三角，環渤海的京津，以及湖北十堰、吉林長春、陜西西安等地；專業設備制造單項冠軍企業主要集中在長三角的寧波、上海、杭州、臺州、蘇州以及北京、徐州等市；鐵路、航空、船舶和其他運輸設備制造單項冠軍企業主要集中在長三角的常州、上海以及珠三角的廣州等市；計算機、通信和其他電子設備制造單項冠軍企業主要集中在北京、長三角地區和珠三角地區；鋼、鋁制品等金屬制品單項冠軍企業主要集中在長三角地區的蘇州、常州、南通等；醫藥制造、金屬制品、非金屬礦物制品單項冠軍企業還沒有表現出明顯的集聚現象，而是零星地散布在若干城市。

第三，不同地區的單項冠軍企業面臨技術和人才缺乏、數字化程度偏低等共性問題?，F階段，中國單項冠軍企業規模持續增長，市場持續占優，效益在行業處于領先地位；一些單項冠軍企業的技術持續突破，表現出較強的創新能力；有些單項冠軍企業已進行數字化轉型，智能化程度較高。但是，制造業在由大到強的跨越中遭遇到雙重困境，面臨著發達國家先進技術優勢與發展中國家低成本競爭的雙重擠壓?，F階段單項冠軍企業核心技術“卡脖子”現象還普遍存在，一些產品科技含量和附加值還不高；受制造業投入大、收益慢以及互聯網、房地產、金融等行業對制造業擠出效應的影響，有些單項冠軍企業對主業或主營產品的專注度還不是很強，企業創新要素、資源要素保障不夠，知識產權保護、社會對制造業發展的重視等也有待強化。有些單項冠軍企業雖然吸引到了一批技術管理人才，但如何留住這些人才，讓人才無后顧之憂、安心在企業工作，成為不易解決的難題。此外，有些單項冠軍企業散落在不算繁榮的縣、鄉鎮或年輕的開發區，普遍存在產業配套不足等問題。 還有些單項冠軍企業關鍵環節的工藝已成熟，卻缺少熟練操作的工人，從而限制了企業創新。

三、單項冠軍企業的行業布局

單項冠軍企業在地域上的分布與地區經濟發展有重要關聯，其在行業上的分布對制造業基礎和制造強國的建設有著重要影響。在德國，中小企業是國民經濟的重要支柱。中小企業能實現技術創新、創造專利和品牌，為德國帶來大部分的出口產品。德國的“隱形冠軍”企業也多是中小企業，這些企業依靠創新取得了巨大成功，它們有著全球化的思維，始終做自己擅長的工作，獲得了領先的市場份額，實現了最新的技術創新、最優的實踐，在各自的產品領域及其服務的利基行業得到認可、受到尊重，成為全球的領導者。這些冠軍企業，如世界上最大的生產運動畫面攝像機廠商阿萊集團（ARRI）、國際性建筑和機械制造公司寶峨集團（BAUER）、世界上最大的酒花產品和服務提供商巴特—哈斯集團（Barth-Hass）、專門生產汽車電機和電子驅動設備的博澤集團（Brose）等，都在各自的行業獨領風騷。德國冠軍企業分布在制造領域的眾多利基行業，包括為大企業提供配件服務的行業。中國的單項冠軍企業分布較為廣泛，但主要集中在設備制造、計算機通信等領域，其細分行業分布狀況如表2（下頁）所示。

由表2 和相關調研資料不難發現：

表2 單項冠軍企業集聚的行業（%）

第一，中國單項冠軍企業主要集中在技術含量較高的設備器材等制造領域。中國單項冠軍企業集中的細分行業主要包括通用設備業，化學原料和化學制品業，計算機、通信和其他電子設備業，專用設備業，電子機械和器材業，金屬制品等行業；集中在服務型、修理型的行業不多，主要是廢棄資源綜合利用業，機動車、電子產品和日用產品修理業，建筑安裝業，金屬制品機械和設備修理業，開采專業及輔助性活動業，土木工程建筑業，有色金屬礦采選業等。主營產品技術密集程度相對次之的行業也集中了一定數量的單項冠軍企業，如科技推廣與應用服務業、紡織業、非金屬礦物制品業等。單項冠軍企業行業的分布與地域分布有較高的關聯度?？陀^上，單項冠軍企業的培育發展除了受經濟發展水平、技術、人才、資本等因素影響外，還與城市本身某種類型的產業基礎有關。在通常情況下，產業基礎好、產業鏈條健全、經濟發達的地區更容易誕生單項冠軍企業。在長三角地區、環渤海地區，就集中了較多的單項冠軍企業，如杭州、寧波、紹興、合肥、濟南、青島、煙臺等地單項冠軍企業已形成連綿成片狀態，這些單項冠軍企業大多依托城市原有制造業基礎孕育而成。

第二，行業與企業屬性影響了單項冠軍企業的發展。在重型裝備制造領域，有些單項冠軍企業積累時間短、投資壓力大，經營環境受政策變化和行業波動影響大，特別是該領域的民營單項冠軍企業存在隱性且難以逾越的準入門檻，企業在向更高層次發展的過程中遇到了困難。受行業和企業屬性的影響，有些民營單項冠軍企業雖然技術領先，承擔著國家重要的戰略任務，但在行業知名度、公平競爭環境，如爭取重大專項、評優評先等方面還處于弱勢地位，同樣存在著融資渠道窄、資金成本高等民營企業面臨的共性問題。在一些行業，準入和許可制度對企業影響較大，構成了民營單項冠軍企業難以逾越的隱性門檻。正因如此，一些單項冠軍企業求穩求安，對采用新技術、新工藝的動力不足，將企業做大做強的意愿不強。

第三，品牌和人才影響著單項冠軍企業的知名度。受消費觀念、市場信譽等方面因素的影響，有些單項冠軍企業的品牌投入不足。 有些單項冠軍企業因地理位置偏僻，交通不便，公共環境配套較差，加之行業專業性要求特殊，技術人員、質量管理人員和營銷人員難以招聘，導致難以擴大再生產，生產能力受限；也有單項冠軍企業產業配套困難，成本較高，團隊很難穩定，產品質量難以保證。有些單項冠軍雖然已經形成穩定的配套生態體系，產業鏈、供應鏈、生態鏈較為合理，但受地方土地規劃、用地性質變化、產業發展方向調整等影響，被迫進行場地搬遷，以致員工流失，給企業和供應商、經銷商等造成了損失。

四、單項冠軍企業的發展路徑

促進中國單項冠軍企業發展，應采取如下措施：支持民營單項冠軍企業自主創新，參與國家重大戰略工程和項目；不斷提升產品質量，增強核心競爭力；在全球范圍內整合資源，大力發展智能制造和綠色制造；推動各類服務產品的綜合開發，加強對單項冠軍企業的精準服務。

（一）支持民營單項冠軍企業自主創新，參與國家重大戰略工程和項目

要支持單項冠軍企業自主創新，通過立法、行政等手段，為其研發活動創造良好的政策、法律環境；鼓勵單項冠軍企業組建創新聯合體或技術創新戰略聯盟，開展協同創新；支持單項冠軍企業在工業“四基”領域攻克一批“卡脖子”技術難題，提高中高端產品的供給能力，擺脫國外壟斷封鎖，實現產業鏈的自主可控，服務制造強國戰略。要鼓勵民營單項冠軍企業獨立承擔國家重大科研項目，支持其創造條件與相關機構聯合進行重大科技項目攻關；通過技術改造等活動，促進單項冠軍企業創新性成果的轉化與應用。

保障不同所有制單項冠軍企業在技術開發、科技創新、技術轉讓等方面的同等權利，在行業技術標準制定中保障民營單項冠軍企業平等參與的權利；要將民營冠軍企業自主研發的產品，特別是在技術上已經達到國際先進水平的重要裝備技術產品列入政府采購范圍。可降低單項冠軍企業自主研發國產設備和技術的增值稅，擴大國產設備投資稅收抵免或退還的范圍；引導金融機構為單項冠軍企業提供融資支持，為其提供可接受的較低成本的融資產品；可設立政府引導基金，增加投資資本供給，增強單項冠軍企業吸收外部資源推動管理與技術創新的能力。建立起政府誠信履約機制，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，根據民營單項冠軍企業的現狀和面臨的問題，大幅放寬市場準入條件，破除招標、投標中的隱性壁壘，給予民營單項冠軍企業參與國家重大戰略工程和項目同等的待遇。此外，可按照項目工藝流程進行適當拆分，給民營企業創造平等參與的機會，允許有實力的民營企業通過公平競爭牽頭組織實施重大專項，更好地發揮民營單項冠軍企業在實施國家重大戰略中的作用。

（二）不斷提升產品質量，增強核心競爭力

要按照關鍵核心技術—研發設計—產品質量—品牌的發展思路，激發單項冠軍企業內生動力。可實施單項冠軍企業“提品質創品牌”專項工程，打牢質量建設基礎，持續提高產品可靠性、功能性、穩定性以及使用壽命，實現企業產品質量和效益的雙提升，確保單項冠軍企業主營產品在同類產品中有明顯的質量優勢。要引導單項冠軍企業實施品牌戰略，強化品牌推廣，創建品牌，提高產品在國際市場的地位和影響力。支持單項冠軍企業應用卓越績效管理等先進品質管理方法和質量技術，打造一批世界領先質量標桿，形成全球知名的單項冠軍品牌方陣。要支持單項冠軍企業加大技術改造力度，積極參與國際技術規范、標準的制定，掌握行業國際話語權；鼓勵單項冠軍企業集中精力，強攻主業，精于自身擅長的領域，不斷深耕，努力掌握核心技術、核心工藝。要引導單項冠軍企業牢固樹立責任意識、品牌意識，強化企業社會責任，比照世界標準，嚴格執行生產操作流程，從顧客細分、顧客需求出發，全員參與，對進料檢驗、生產過程、入庫檢驗、出廠檢驗、售后服務等進行全過程監測管控，提升優質品率，降低不良品，減少服務差錯，促使企業的產品供給更加高端化和多樣化。

要引導單項冠軍企業按需開展數字化應用和集成創新，建設數據倉，暢通企業內外部數據鏈，夯實企業數據智能基礎；要推動單項冠軍企業實施智能制造、數字化轉型行動和5G 應用創新行動，支持單項冠軍企業參加國家的工業強基行動、工業低碳行動，在實現“雙碳”目標的過程中發揮示范、引領作用；要推廣工業互聯網平臺，創造新模式、新業態，促使單項冠軍企業在自身擅長的領域站穩腳跟，獲得更多市場份額。 要增強單項冠軍企業在產業鏈上的影響力，提高其定義產品和創設市場的能力、產業鏈和供應鏈整合和掌控力、創新溢出和危機救助能力以及行業責任履職力，在全球產業鏈、供應鏈中發揮主導作用，推動其加速成長為綜合實力強、國際影響力大的全球卓越企業。

（三）在全球范圍內整合資源，大力發展智能制造和綠色制造

要總結單項冠軍企業在培育提升中的典型經驗，指導其開展對標行動，推廣企業的成功經驗和典型經驗；可逐步梳理單項冠軍企業的產業鏈、供應鏈，支持鼓勵其條件成熟時進行兼并重組、資本運作，開展戰略合作，在全球范圍內整合產業資源，提升抗風險能力。支持單項冠軍企業通過設立海外研發機構、建立海外工廠、收購海外優質企業、開展與海外企業及研發機構合作等多元化方式進行全球化布局；支持單項冠軍企業參與全國供應鏈創新與應用示范創建，占據全球產業鏈主導地位，鞏固優勢，堅持全球化、高端化方向，不斷創新，進一步提升發展水平。要推動國有單項冠軍企業聚焦國民經濟重要行業和領域，引導其對關系國家安全、國家命脈的關鍵環節、關鍵技術進行布局，以此帶動相關產業鏈、供應鏈發展，促進產業高端資源向西部、東北地區合理有序轉移。

鼓勵支持國家級制造業創新中心、省級制造業創新中心吸納單項冠軍企業參與建設，引導單項冠軍企業發展智能制造，幫助單項冠軍企業進行制造裝備聯網改造，建設智能生產線、智能車間和智能工廠，突破發展中的瓶頸；推動單項冠軍企業實現精益生產、精細管理和智能決策，實現生產方式向柔性、智能方向轉變；推動單項冠軍企業參與實施工業低碳行動和綠色制造工程，支持其開發綠色技術、設計綠色產品、建設綠色工廠；引導單項冠軍企業應用先進節能低碳技術裝備，實施高耗能設備系統節能改造和再生資源技術裝備改造升級，提升能源利用效率，擴大新能源應用比例和循環生產方式，實現再生資源產業集約化發展，在節煤、節電、余能回收利用、高效儲能、智能控制等領域發揮示范帶頭作用。

（四）推動各類服務產品的綜合開發，加強對單項冠軍企業的精準服務

要建立單項冠軍企業數據庫，以有關鍵核心技術、產品市場份額居全國前列為標準，培育一批長期深耕產業鏈的某一環節或產品、產業鏈上牽動性強的鏈主企業。要加大力度研究開發以信息技術為基礎的服務產品，增加智能型服務產品供給量，打造一系列為單項冠軍企業服務的智能型企業。要建立扶持基金，促使單項冠軍企業專注技術創新和產品創新，做強、做專、做精。金融機構應為單項冠軍企業提供精準、有效的金融支持，鼓勵單項冠軍企業在條件成熟時發行債券、上市融資；要為單項冠軍企業引進高端人才提供政策支持，聯合高等院校、科研機構建立實訓基地，為單項冠軍企業培訓人才，持續提升員工職業技能。要建立“單項冠軍企業直通車”制度，給大型企業定向推薦單項冠軍企業產品。應實時掌握單項冠軍企業訴求，幫助其解決好用地、用工、用能等問題；行業協會應及時了解掌握單項冠軍企業需求，為其提供可靠的法律咨詢、信息共享、產品推廣、專利申請、產權保護、廣告策劃、數字化轉型診斷、數字化轉型方案等專業化服務。

要推動各類服務產品的綜合開發，推動單項冠軍企業進行數字化、網絡化、智能化改造，實現企業管理現代化?？蓪雾椆谲娖髽I家、管理人員進行專項培訓，組織中小企業服務機構、行業協會、商會等對單項冠軍企業提供管理咨詢，實現資源優化配置和開放共享。要進一步強化服務意識，用好惠企政策，增加服務供給，打造集政策推送、訴求收集、任務分辦、跟蹤服務于一體的智能化服務平臺，幫助單項冠軍企業切實解決用工、用地、用能、產品銷售等實際問題。要營造公平競爭的市場環境，給予民營單項冠軍企業在市場競標、技術評比等方面與國企業同等待遇，為民營企業創造更加有利的自主創新環境。要加強對單項冠軍企業自主知識產權的保護，在知識產權執法和政策扶持方面給予指導和政策支持，為民營單項冠軍企業通過自主創新增強實力、獲得持續發展能力提供保障。