財政支持織牢農業保險“安全網”

汪文正

農業保險在提高自然災害風險抵御能力、保障廣大農戶收益、提高農業生產積極性等方面發揮著重要作用。為順應農業保險高質量發展內外部環境新變化，更好服務保障國家糧食安全，財政部日前修訂出臺《中央財政農業保險保費補貼管理辦法》（以下簡稱《辦法》），以加強農業保險保費補貼資金管理、推動農業保險轉型升級。

持續惠及廣大農戶

近年來，在一系列突發自然災害后，投保農戶均得到了及時賠付，農業保險惠及農戶作用不斷發揮，“防火墻”“安全網”功能日益凸顯。

2021年，財政部會同有關方面，在13個糧食主產省份的產糧大縣擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍。2021年，中央財政撥付保費補貼333.45億元，較上年增長16.8%，帶動中國農業保險實現保費收入965.18億元，為農業生產提供風險保障4.78萬億元。

此次修訂出臺的《辦法》在補貼政策、預算管理、機構管理、績效管理等方面對農業保險保費補貼政策進行了整體規范和優化。據介紹，《辦法》優化了大宗農產品保費補貼比例體系和地方特色農產品保險獎補政策，促進承保機構降本增效，夯實高質量發展基礎，確保農業保險政策精準滴灌。

完善補貼比例體系

補貼比例是各地落實農業保險保費補貼政策的關鍵因素，也是各地的主要關切。此次《辦法》對大宗農產品險種的保費補貼比例作出了規定。

財政部金融司有關負責人介紹，《辦法》統一了各地種植業保險保費的補貼比例，提高中央財政對中西部和東北地區種植業保險的支持力度。對于稻谷、小麥、玉米、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、天然橡膠、三大糧食作物（稻谷、小麥、玉米）制種保險的保費，在省級財政平均補貼比例不低于25%的基礎上，中央財政對中西部和東北地區補貼45%、對東部地區補貼35%。其中，中央財政對中西部和東北地區棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、天然橡膠、三大糧食作物制種保險的保費補貼比例由35%或40%統一提高至45%。同時維持各地養殖業、森林和涉藏特定品種保險保費補貼比例穩定。

省級補貼比例計算方式也得到優化，給予地方財政更大自主權。《辦法》明確，以保費規模為權重，加權平均計算省級財政補貼比例。“采取這種方式，有利于省級財政結合本省農業保險發展實際和下轄市縣財政承受能力，將省級財政保費補貼資金在各險種、各市縣之間合理分配，避免補貼比例‘一刀切’。”上述負責人說。

優化調整獎補政策

近年來，地方優勢特色產業發展較快，在促進農戶增收中發揮了重要作用，廣東荔枝、湖南柑橘、湖北小龍蝦、寧夏枸杞、內蒙古肉牛、陜西蘋果、西藏藏雞等地方特色農產品保險都獲得了中央財政獎補政策支持。2019年起，財政部試點實施地方優勢特色農產品保險獎補政策，并于2020年進一步擴面增品。此次，《辦法》對這一政策作出了較大優化調整。

上述負責人介紹，本次修訂《辦法》著重突出績效評價導向，對各地分檔獎補，并將獎補政策擴大至全國范圍實施。對地方優勢特色農產品保險，中央財政每年安排一定資金給予獎補支持，結合各省份和新疆生產建設兵團農業保險保費補貼綜合績效評價結果和地方優勢特色農產品保險保費規模加權分配。“按照綜合績效評價得分將各省份劃分為4檔，第一、二、三檔分別分配綜合績效評價結果整體獎補資金總額的50%、35%、15%，每一檔內各省份平均分配；第四檔不予分配。”