基于黨內監督創新的新時代高校黨的作風建設持續增效機制研究

張棣　李楊　羅瓊

摘 要：黨的作風是黨的形象外在表現，是觀察黨和群眾間關系、干部和群眾間關系的晴雨表。黨的十八大以來，黨中央大力實施全面從嚴治黨，高校黨的作風建設取得重大成就，也面臨一些新情況新問題。高校建立健全黨的作風建設持續增效機制，可以保證高校辦學始終遵循正確的方向、提升高校領導干部辦學治校能力、改善師德師風環境提升“三全”育人效果、助力構建健康奮進的校園文化。當前，我國部分高校在推進作風建設持續增效工作中存在著“四風問題”仍未完全根除、調查研究力度仍不夠大、長效機制仍不健全、現實措施仍不夠具體等問題，為解決上述問題，應從建立健全作風建設統籌推進機制、加強黨委全面監督職能，建立健全民主決策機制、加強領導干部示范引導效應，建立健全理想信念長效機制、加強基層黨組織日常監督，建立健全學習培訓機制、加強黨的工作部門職能監督，嚴格黨內政治生活制度、加強黨員民主監督，建立健全監督保障機制、加強紀檢監察機關專責監督等六個方面構建高校黨的作風建設持續增效機制。

關鍵詞：黨內監督;新時代;高校;黨的作風建設;持續增效機制

習近平總書記深刻指出：“我們黨團結帶領人民取得了革命、建設、改革的偉大成就，很重要的一條就是我們黨在長期實踐中培育并堅持了一整套光榮傳統和優良作風。”[1]作風建設是高校黨的建設的重要方面，對高校加強黨的執政地位，落實立德樹人具有突出影響。同時，加強高校黨的作風建設，亦是營造風清氣正的校園環境、團結凝聚廣大師生力量、改進教風學風的重要方式，應把持續加強和改進作風建設擺在高校黨建的重要位置。

一、建立高校黨的作風建設持續增效機制的必要性

（一）保證高校始終遵循正確的辦學方向

自黨的十八大以來，黨中央全力推進全面從嚴治黨，黨風政風的面貌得到極大改觀。當前，我國正面臨著世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興全局，黨和國家對科技和人才的渴望愈加迫切和強烈。高校構建黨的作風建設持續增效機制，是高等學校加強黨執政能力的重要途徑，可以提升高校治黨管黨能力，能夠提升高校師生黨員服務學校的意識，讓高校黨員師生更明確地意識到黨建工作重要性，有效地提升高校黨建的質量和水平，強化高校各級黨組織政治核心和引領示范職能，引領高校沿著中國特色社會主義的方向行穩致遠發展。

（二）提升高校領導干部辦學治校能力

高校各級領導干部是高校管理中的“關鍵少數”，因為他們是高校教學、科研、黨建、思政、管理等各項事業發展的骨干力量，肩負著組織協調、細化實施、推動落實各項改革舉措的重任。作風決定事業興衰成敗，面對新形勢、新要求，必須抓好領導干部這個“關鍵少數”作風建設，教育督導他們嚴于律己、自覺改進工作態度和工作方法，不斷提高自身綜合素質能力，以優良作風匯聚改革發展正能量，如此才能促進高校辦學不斷適應高等教育規律與社會需求，從而解決高等教育改革進程中面臨的諸多問題，推動高校辦學實力、科學研究競爭力、社會影響力提升和校園和諧治理。

（三）改進師德師風增強“三全育人”效果

髙校教師不僅是知識的傳播者、智慧的啟迪者、人格的影響者，也是道德的實踐者和示范者，他們的政治素質、道德品質、心理素質、舉止言談都會潛移默化地影響學生行為，師德的好壞關系到髙校教風、學風、考風的建設，會直接影響著學生的成長。習近平總書記從戰略高度指出，“一個人遇到好老師是人生的幸運，一個學校擁有好老師是學校的光榮，一個民族源源不斷涌現出一批又一批好老師，這是國家、民族的希望。”[2]“三全育人”背景下，高校的每一位黨員教職工都是一名思想政治“教師”，高校加強黨員作風建設，有助于督促和教育黨員教師加強個人品格修養和專業技術能力，增強教育引領學生的素質能力，為學生傳遞正確的世界觀、人生觀，凈化教風學風，從而改善師生關系，提高育人效果質量。

（四）助力構建健康奮進的校園文化

文化是由人創造的，文化建設的根本性因素在人。構建高校黨的作風建設持續增效機制，加強對高校師生黨員的作風教育引導，能有效地推動高校校園文化建設。一是可以加強高校校園內部治理，營建和諧穩定的校園環境。通過解決好師生群眾最關心的問題，促進干群關系與師生關系友好互動，激發師生對學校的認同感和歸屬感，大大提高了學校的凝聚力。良好的作風還能督導各學科專業教師、思政干部、行政管理人員、后勤員工改善工作態度，提高管理效率和服務質量，美化校園環境，凈化校園社會風氣，建設和諧友愛團結進取的人文氛圍。二是促進校園文化健康發展，黨員領導干部是促進校園文化健康發展的決定力量。校園文化發展方向與學校黨員領導干部的工作生活作風有著密切的聯系，黨員領導干部良好的作風，有利于促進校園文化沿著積極、健康、向上的方向發展。黨員領導干部作風不正，會讓校園文化發展方向受到歪曲和污濁，使學校正常的管理秩序遭受破壞，影響到學生的健康發展。

二、新時代高校推進黨的作風建設持續增效面臨的問題

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅決推進全面從嚴治黨和反腐敗斗爭，各級黨組織作風建設取得重大成效。但因為歷史積弊、體制機制不全、教育措施不足和制度執行不力等諸多原因，高校黨的作風建設還存在一些不足和問題。

（一）“四風問題”仍未完全根除

黨的十八大以來，雖然經過大力整治，各地區各部門“四風”問題被大幅度清理和有效遏止，但部分問題仍未消絕，甚至有的還隱形變異。在形式主義方面，部分高校仍存在著理論學習走眼不走心、入耳不入腦、不深不透、重次數輕質量、形式單一枯燥、聯系實際不很緊密的問題;在工作任務落實方面，部分高校仍存在以會議貫徹會議，簡單生搬硬套上級文件規定，落實上級決策部署時急功近利，忽視學校實際和廣大師生需要期盼等問題。在官僚主義方面，部分領導干部仍存在著只對于己有利和職責分管的工作比較重視，對其他事務不愿多關心，對基層的工作動態了解不全面不準確的問題。在享樂主義方面，部分領導干部仍存在奮斗精神懈怠，干事創業激情減退，勇于擔當精神匱乏，習慣于憑借經驗謀劃部署工作。在奢靡之風方面，部分高校仍存在著教育教學設施利用不合理，使用效率不高，公共資源資產流失浪費的問題。

（二）調查研究力度仍不夠大

調查研究是高校解決各種矛盾問題的利器，也是高校各項戰略、部署有效貫徹落實的基礎，廣泛、深入開展調查研究有助于克服形式主義、官僚主義和盲目冒進的作風弊病。在實際工作中，部分高校的領導干部在謀劃學校或本部門的發展戰略，制訂管理制度和解決措施時，深入師生一線調研訪談仍不夠多，制定方案、做決策仍習慣于“關著門搭架子” “拍著腦袋想點子”，對新時代高等教育和高校行政管理面臨的新形勢新情況新任務了解不透、把握不準，對師生訴求掌握不全、不準。此外，部分高校在組織人員到國內外高水平高校調研學習方面還不夠充分，推進教學、科研、育人事業的創造性、視野格局還不夠寬闊，創新后勁不足。

（三）長效機制仍不健全

當前，部分高校還未建立一套長期有效管用的作風建設機制。一是規劃部署上不夠系統，目前大部分高校進行作風建設主要是依據省紀委監委黨風廉政建設宣傳教育月活動的安排、省委巡視督察反饋意見或者學校階段性工作需要臨時作出部署，一旦活動或臨時性的工作結束，作風建設的舉措不是力度減小就是直接中止，立馬讓位于學校的教學科研等中心工作。二是實施內容上不夠全面，部分高校在實施中往往把作風建設單純理解為抓教職工的責任、態度、出勤等工作作風，在教職工思想作風、學風、領導作風和生活作風方面，出臺的具體整治措施較少。三是制度執行上不夠強有力，有些高校的二級學院及行政職能部門對作風建設的制度貫徹落實不積極、不全面，紀檢監察部門下沉基層一線開展督促檢查的頻度和力度也不夠大，導致有關作風建設的制度機制執行效果欠佳。

（四）現實措施仍不夠具體

一是部分高校在作風建設上提出的要求和口號多，但可操作的具體措施少;二是部分高校即使出臺了作風整治的具體舉措，但針對性不強，脫離了師生需求;三是部分高校在一些管理、服務項目上片面強調簡化便民，辦事流程改進缺乏系統的頂層設計，功能覆蓋不全面，宣傳推介也不夠詳盡，師生群眾因獲知信息不及時、全面，而導致辦事反復跑腿和溝通不暢的問題并未完全得到有效解決。

三、新時代構建高校黨的作風建設持續增效機制的路徑

黨的作風包含思想作風、學風、工作作風、生活作風、領導作風六個方面。習近平總書記強調：“要健全黨和國家監督體系，以黨內監督為主導，不斷完善權力監督制度和執紀執法體系，各種監督協調貫通，形成常態長效的監督合力。”[3]中國特色社會主義進入新時代的形勢背景下，高校落實立德樹人根本任務和履行好培養社會主義建設者和可靠接班人的政治使命， 必須以全面加強黨內監督為著力點和主攻方向，以全面從嚴治黨推進不良六個方面的作風問題持久有效整治，確保黨的教育方針在高校落地落實。

（一）建立健全作風建設統籌推進機制，加強黨委全面監督職能履行

高校黨委是高校治校辦學的領導核心，承擔著校內管黨治黨的主體責任，加強和改進高校黨組織和黨員作風建設，必須毫不動搖加強黨委的全面監督職能，建立健全作風建設統籌推進機制，進一步加強高校黨委對作風建設的頂層設計、系統謀劃、方向引領、統籌協調、整體推進[4]。高校黨委常委會要定期專題研究作風建設問題，定期組織專班下沉基層一線調查作風建設成效現狀、存在問題及師生意見期盼，定期組織紀檢監察、組織、人事、教師、教務、學工等部門召開作風建設聯席會議，分析研判存在的問題不足和整改舉措，集中力量解決作風建設中復雜的、全局性問題。

（二）健全完善民主集中決策機制，改進“一把手”領導作風

高校黨的作風建設成效好壞關鍵在于領導作風尤其是“一把手”作風建設的成效好壞。一個部門、一個單位的政治生態和黨員干部的作風面貌是否良好，關鍵在于“一把手”黨性修養深不深厚、思想覺悟高不高、紀法意識強不強，因為黨的各項重大決策部署能否有效貫徹落實，主要取決于各級“一把手”的認識上是否重視、工作上是否主動、責任上是否擔當。高校加強“一把手”領導作風建設，理應抓好民主集中制這個基礎。高校要健全完善校黨委常委會、黨委全會和校長辦公會議事規則，各二級單位則要健全完善黨委會、黨政聯席會議事規則和“三重一大”事項集體決策制度，充分發揮校院兩級教代會、學代會的民主管理功能，加大黨務公開、校務公開、院務公開力度，暢通群眾監督渠道，廣泛聽取師生群眾意見，強化對“一把手”權力行使的監督制約，督促領導干部發揚民主作風，提高作風修養，給普通黨員群眾做榜樣示范。

（三）建立健全理想信念教育長效機制，加強黨員思想作風建設

中國共產黨百年來在革命、建設、改革中取得一個又一個勝利的密碼在于始終堅守“革命理想高于天”的信念。新時代高校要全面落實黨的教育方針，離不開廣大教職工黨員堅守并矢志踐行理想信念。只有理想信念堅定了，才不會輕易受非馬克思主義思潮的影響而動搖政治立場，才會對黨的使命、宗旨、紀律保持敬畏之心，才會嚴格約束言行。面對新時代新形勢，高校基層黨組織應加強日常監督，通過舉辦理論培訓、“三會一課”“四史”輔導報告會、紅色革命場館參訪、先進典型人物事跡宣講、紅色影視作品觀賞、革命題材文藝演出、學習強國網絡平臺自學等形式，建立健全理想信念教育長效機制，引導黨員干部自覺加強習近平新時代中國特色社會主義思想武裝，樹立“一切從實踐中來又到實踐中去”和“權為民所用”的思想作風，加強組織紀律性，維護黨的團結統一，始終堅定共產主義信仰和中國特色社會主義共同理想。

（四）建立健全常態化學習培訓機制，加強黨員干部學風建設

高校黨委各工作部門要切實履行職能監督職責，通過組織黨員干部參加各類學習培訓，教育引導黨員干部培養良好學風。在學習內容上，要注重用理論學習和參觀考察學習、集中學習和個人自學、線下學習和線上學習、在崗學習和脫產學習、正面教育和警示教育等相結合的方式，用馬克思主義中國化的最新成果和深厚的中華傳統文化資源教育黨員干部掌握并運用馬克思主義的立場、觀點、方法分析問題，養成實事求是、理論聯系實際的學風。在學習成效考核上，要加強對黨員干部培訓學習成果轉化為工作實績考核，對考核不合格的，二年內不得再參加各類培訓，督導黨員干部把學習當成一種追求、一種愛好和一種生活方式，樹立終身學習的理念，不斷提高解決實際問題的能力[5]。

（五）嚴格黨內政治生活制度，加強黨員干部生活作風建設

《中國共產黨章程》第八條規定：“每個黨員，不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內外群眾的監督。”[6]實踐證明，黨內政治生活是加強黨的作風建設、提高黨員黨性修養的重要抓手。各級黨組織要組織全體黨員嚴肅認真參加主題黨日、“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、民主生活會等黨內政治生活，深入學習黨章黨規黨紀，充分發揮普通黨員的民主監督功能，開展相互交心談心和批評與自我批評，提醒、督促黨員干部認真落實中央八項規定精神，培養高雅生活情趣，切實增強拒腐防變自覺性。

（六）建立健全監督保障機制，加強黨員干部工作作風建設

要進一步激發黨員干部干事創業的積極性，優化黨員干部工作作風，高校必須既加強黨員干部監督問責，又加強激勵保障。一方面，高校紀檢監察部門要切實履行專責監督職能，加強對學校各級黨組織履行全面從嚴治黨主體責任的政治監督;綜合運用校內巡察、責任清單、監察建議、風險排查、警示教育、約談函詢等多種方式，及時發現問題，加強對全體黨員干部日常督導，防止學校各項工作出現重大偏差失誤和違規違紀;對重大決策部署進行監督，確保決策程序依法依紀依規、決策執行全面到位。另一方面，高校校院黨組織還要加強對黨員干部的關心愛護，建立容錯、糾錯機制，政治上給予激勵、待遇上給予保障、工作上給予支持，鼓勵黨員干部改革創新、開拓進取、積極作為、敢于擔當[7]。

參考文獻：

[1] 共產黨員網.習近平在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上發表重要講話[EB/OL].（2021-03-01）[2021-09-27].https：//www.12371.cn/2021/03/01/ARTI1614595889088243.shtml.

[2] 人民網.習近平同北京師范大學師生代表座談時的講話（全文）[EB/OL].（2014-09-10）[2021-09-27].http：//politics.people.com.cn/n/2014/0910/c70731-25629093.html.

[3] 央廣網.習近平在十九屆中央紀委五次全會上發表重要講話[EB＼OL].（2021-01-23）[2021-09-27].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1689642560001576239&wfr=spider&for=pc.

[4] 杜亮.新時代加強和改進高校機關作風建設的路徑——學習習近平總書記關于作風建設重要講話的思考[J].學理論，2019，（8）：97-99.

[5] 劉然，劉貴振.高校黨的作風建設常態化路徑研究[J].滄州師范學院學報，2020，（3）：32-35.

[6] 共產黨網.中國共產黨章程[EB/OL].https：//www.12371.cn/special/zggcdzc/zggcdzcqw/.

[7] 張翠萍.黨的作風建設制度化研究[J].改革與開放，2019，（10）：72-74.