論新時代全面依法治國背景下“法治政府基本建成”目標實現的現實考量

鄭晨峰

摘 要：法治政府建設是建設法治國家的重要環節。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面推進依法治國，提出依法治國、依法執政、依法行政要共同推進，法治國家、法治社會、法治政府要一體建設的要求。按照黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》的部署規劃及要求，我國目前已經實現“基本建成法治政府”的目標。在全面依法治國背景下，以武漢市人民政府法治政府建設為對象，以《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）綱要》的衡量要求為基準，對當下“法治政府基本建成”的目標實現加以現實考量，以期為我國新時代法治政府建設、法治中國建設、依法治國推進等提供一些啟發性思考和借鑒。

關鍵詞：法治政府;依法治國;依法行政;現實考量

一、問題的提出

2017年10月18日，習近平總書記在十九大報告中指出，黨的十八大以來，我國的民主法治建設邁出重大步伐，“法治國家、法治政府、法治社會建設相互促進，中國特色社會主義法治體系日益完善，全社會法治觀念明顯增強”①。這一論述高度凝練地概括了全面依法治國背景下我國法治建設所取得的重大進展，也進一步論證強調了法治政府建設作為法治中國建設的重要一環，在全面推進依法治國進程中所發揮的重要作用。

“法治政府”這一概念最早是在2004年國務院《全面推進依法行政實施綱要》中被首次提出，《綱要》闡述了全面推進依法行政的重要性和緊迫性，提出了法治政府建設的基本構想，并將法治政府的建設期初步確定為十年左右，明確了全面推進依法行政，經過堅持不懈的努力，預計于2014年前后基本實現建設法治政府的目標;2008年5月，國務院發布《關于加強市縣政府依法行政的決定》，明確了法治政府建設的工作重點，從政府工作第一線落實主體層面進一步提出系列要求;2010年10月，國務院《關于加強法治政府建設的意見》提出了以加大《綱要》貫徹力度為主線，重點圍繞七個方面的任務落實具體舉措，增強法治政府建設的針對性和實效性，在當時具有相當重要的意義。國務院在進入21世紀后的六年內通過三份重要綱領性文件的出臺，以不斷深化的攻關指向和不斷完善的推進舉措推動法治政府建設，法治政府建設在全面依法治國中的地位可見一斑。黨的十八大以來，法治政府建設更是進入新時代的“快車道”，各地區全面貫徹落實習近平總書記關于“建設法治政府是全面依法治國的重點任務和主體工程”的重要指示精神，全面加強法治、打造法治政府，法治政府階段性建設成績斐然。2014年，黨的十八屆四中全會提出“建設法治中國”的遠景目標，要求法治國家、法治政府、法治社會一體建設。黨的十九大決定成立全面依法治國領導小組，在報告中以“堅持全面依法治國”的論述中進一步提出明確指引，并將“法治國家、法治政府、法治社會基本建成”納入兩個階段之第一階段的奮斗目標，和決勝全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興有機相交融。

從時間上來看，我國的法治政府建設已有15余載歷程，“法治政府”在今天顯然已不是新鮮話題，無論是在理論研究還是實踐成效上，都積累了頗多成績和經驗。特別值得一提的是，2015年，中共中央、國務院頒布《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》（以下簡稱《綱要》），針對當時的實際形勢對法治政府建設的總體要求、主要任務和具體措施進行了全方位的闡述和部署，為法治政府基本建成奮斗目標的如期實現保駕護航。從發文規格來看，這是有史以來首次以中共中央和國務院名義聯合印發的關于法治政府建設的綱領性文件，引領性、開創性意義重大;從發文內容來看，《綱要》中對于法治政府建設總體目標、基本原則、衡量標準等表述精準全面，為新時代法治政府建設提供了明確的努力方向和具體目標;從社會反響來看，黨中央、國務院高瞻遠矚、總攬全局，吹響建設法治政府的沖鋒號，推動建設目標具體化和措施系統化，全力建設法治政府的信心和決心有目共睹，在社會各界引起了廣泛的關注和反響。

近幾年我們欣喜地發現，很多地方行政服務大廳，打通聯網、共享信息越來越多;街邊執法民警佩戴了執法記錄儀，“教科書式”執法頻頻獲贊;政務服務紛紛搬上網絡，實現了“數據多跑路，群眾少跑腿”②……這些發生在身邊的小事，都反映了我國新時代法治政府建設所取得的進步，經過全社會的不懈建設和共同努力，我國也實現了“法治政府基本建成”的建設目標。但是，建設法治政府是一項戰略性、全局性和系統性工程，需要立足全局和長遠統籌謀劃。在認可我國法治政府建設成果的同時，立足當前形勢和階段，對法治政府建設目標——“法治政府基本建成”在微觀層面的考量仍是不容忽視且不可缺失的，尤其是對于《綱要》中作為評價衡量標準的關鍵性指標和要素，只有做到逐項對標對表找差距，才能聚焦聚力強落實，從而保證我國的法治政府建設始終走在正道，行穩致遠;馳而不息，久久為功。現今對于法治政府建設目標實現的現實考量，正當其時、實屬必要。

二、新時代全面依法治國背景下法治政府基本建成目標實現之衡量——以《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》為基準

要實現對法治政府建設目標實現的客觀現實考量，必須先找到并確立“法治政府基本建成”目標實現的評價標準。該標準主要來源于以下兩個方面：一方面是從法理學的視角來看，法治政府的基本內涵及主要特征;另一方面是從法政治學、法社會學的視角，法治政府在社會政治生活中為國家人民所期待的總體目標和衡量標準。

具體而言，第一方面來源理論性強、相對抽象，涵蓋著古往今來人們對“法治”“政府”的理解和期待，具有鮮明的價值取向和研究價值，如古希臘哲學家亞里士多德對于“法治”的理解及闡釋——良法善治和普遍遵循;第二方面來源則是現實的社會規范，具有較強的指導性和評價性，前一方面所述來源往往通過第二方面來源的具體制度、規則等形式實現自身具體化的反映和呈現，如我國的《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，就是在新時代全面依法治國背景下，將“法治”“依法行政”“法治政府”“法治國家”等理念有機融入國家社會治理和法律實施的目標要求、運轉規則、部署舉措中，以較為明確具體、可操作性強的量化指標作為依據，實現對法治政府目標是否實現進行評價和指引。

（一）衡量標準之一——法治政府的基本內涵及主要特征

“法治政府基本建成”目標實現的評判標準之一是以法治政府的基礎理論為基本支撐。法治政府指一切公權力機構的法治化。從基本內涵來看，法治政府是指依法治理的政府或法律之下的政府，其基本內涵是指作為行使國家行政權力的各級政府及其組成單位根據憲法和法律產生和建立，其職權和職責由法律來規定，其行使權力的方式和程序由法律來確定，其是否越權和濫用權力由法律來評價，其權力的行使過程及其結果受到法律的監督和控制③。從基本特征來看，法治政府應是有限政府、服務政府、陽光政府、誠信政府、依法治理的政府和責任政府的有機統一④。缺少其中任何一項，就不能稱之為真正意義上的法治政府。

該標準側重于衡量法治政府的標準是由價值標準、職權范圍標準、行政體制構造標準和運行機制標準等方面所構成的標準體系，更多的是從宏觀層面及頂層設計方面加以考量，總概括性較強，可操作性相對較差。

（二）衡量標準之二——法治政府的總體目標和衡量標準

“法治政府基本建成”目標實現的評判標準之二相較于前述之一，具有更強的現實指導性和實際操作性。就我國而言，在全面依法治國背景下，衡量我們的政府是否是法治政府，更大程度上依據的是《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，此《綱要》充分綜合考慮了我國現行國家政策、國家治理方式、社會發展狀況、法治思維理念、現存社會問題等諸多因素，對法治政府的衡量評判及要求和期待做出了相應的規范性表述和構建。對于我國法治政府目標實現的考量，是以對照《綱要》所做出的衡量評判結果為重要支撐的。

通過對《綱要》的提煉可以發現，其中明確“到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”⑤，這是我國法治政府建設的總體目標，也是對法治政府建設目標實現的評判基準，也是本文聚焦法治政府建設研究的重要基點。隨后，《綱要》提出了法治政府建設的一系列衡量標準，即“政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學民主合法，憲法法律嚴格公正實施，行政權力規范透明運行，人民權益切實有效保障，依法行政能力普遍提高”⑤。從形式上來看，該衡量標準與我們學習工作中的考核表相似，對仗工整、用語嚴謹、體系完整、范圍廣泛，雖并未做進一步細化，但通過這些指標的組合，一個新時代為人民群眾所期待的法治政府已初具雛形。《綱要》在主要任務和具體措施部分以“應該如何”和“如何實現”的表述方式，對前述的衡量標準進行了進一步的詳細闡述，既形成了呼應，又提供了補充，都對法治政府建設目標實現的現實考量具有重要參考價值。后文將在此論述的基礎上，依此思路進行逐一對照，深入展開現實考量。

三、新時代全面依法治國背景下法治政府目標實現的現實考量——以武漢市人民政府法治政府建設為對象

眾所周知，我國幅員遼闊，區域差異顯著，地區特色各異，這就導致了各地區法治政府建設的進程和目標不可能完全一致，《綱要》就此提出各地區各部門結合實際制定方案的要求，以實現法治政府建設與區域發展相適應。想從國家全局的視角實現對我國法治政府建設研究得出一般性結論，顯然是十分困難的，也是不現實、不科學的。武漢作為國家中心城市，法治文化源遠流長。一直以來，武漢市在鞏固政治安全、維護社會治安、創新社會治理等諸多法治領域，取得了豐碩成果，為推進依法治國做出了重要貢獻。近年來，武漢市以創建一流法治城市為目標，連續五年發布《武漢法治建設白皮書》，切實抓好法治政府建設，全面推進依法治市，取得了不錯的成效，尤其是在不平凡的2020年為統籌推進疫情防控和經濟社會發展提供了有力的法治保障。由此可見，在全國范圍內，武漢市法治政府建設是可圈可點的，具備良好的參考研究價值。故本文以馬克思主義基本原理之矛盾的普遍性和特殊性為指導，選取武漢市人民政府為對象，通過對武漢市人民政府法治政府建設“成績單”的分析和解讀，進而對其“法治政府基本建成”目標實現情況加以現實審視和考量，以點到面，舉一反三，為我國法治政府建設及發展提供啟迪和思路。

中國政法大學終身教授應松年提到過，“建設法治政府是建設法治武漢的關鍵”。一直以來，武漢市人民政府在推進法治政府建設方面，堅持按照中央要求，對標各項要求，積極采取措施，全面推動實施。2021年2月18日，武漢市政務動態法治政府專欄發布了《中共武漢市委、武漢市人民政府關于2020年度推進法治政府建設情況的報告》（以下簡稱《報告》），從法治政府建設工作主要舉措、存在的主要問題和下步工作舉措方面對武漢市人民政府的法治政府建設情況做了介紹和報告。透過對該《報告》的認真學習和研讀，結合武漢市人民政府法治政府建設基本情況實踐，可對照《綱要》標準做出以下方面的現實考量。

（一）政府職能依法全面履行較好實現

從《報告》來看，武漢市人民政府一直致力切實推動自身職能轉變，在依法全面履行宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等職責都有較好的表現。尤其是在2020年，武漢市人民政府堅持把優化營商環境作為實現疫后重振的關鍵一招，推出一系列應對新冠肺炎疫情的政策措施，加快建設市場化、法治化、國際化的營商環境，“營造法治營商環境”22條細則和營商環境重點指標任務清單、優化營商環境考核辦法等一攬子文件的出臺，都充分體現了武漢市人民政府在推動有效市場和有為政府更好結合的擔當和貢獻。2020年10月，武漢市作為綜合表現突出的15個標桿城市之一成功入選國家發改委公布的《中國營商環境報告2020》典型案例，這無疑是對武漢市人民政府依法全面履行職能、推動武漢疫后重振角色形象的最好證明和褒揚。

但實踐中也存在著諸多問題和不足。在“放管服”改革中，政府簡政放權中明放暗不放，虛放實不放、只放不管的現象在某些領域仍然存在，這對于政府履職盡責實現是有嚴重阻礙作用的;在疫情防控期間，極少數政府工作人員由于自身思想上松懈和責任感缺失，在履職盡責方面不盡如人意，影響了疫情防控工作的推動，履職意識和履職能力遭到質疑，造成了不良的社會影響，暴露出的問題值得深刻反思。《報告》在提及存在的問題時也指出，主體責任意識有待強化，少數部門對推進法治建設的重要性認識不足、緊迫感不強。政府自身對于問題是有著清醒認識的，希望能就此專門制定相應的教育、整改、懲處等措施，增強部門主體的責任擔當，提升公職人員的為民情懷。總體來看，“政府職能依法全面履行”作為衡量法治政府的首要標準，武漢市人民政府在這一方面所做的努力和所取得的成績基本符合社會公眾期待，達到了法治政府建設的目標要求，雖然仍存在著問題和不足，但自身對其有著清楚認識和相應舉措，經過實踐中不懈努力一定能彌補不足、補齊短板，邁上新的臺階。

（二）依法行政制度體系進一步完善

依法行政是各級政府活動的基本準則，也是法治政府建設最重要、最基本的要求。習近平總書記多次對依法行政制度的全面性、系統性，以及多種舉措提高立法質量做出了強調。根據《報告》來看，武漢市人民政府正是遵循著這個基本思路在開展工作。2020年，武漢市人民政府堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善政府規章制定機制，堅持立改廢并舉，特別就《武漢市應對突發事件應急征用和補償實施辦法》《武漢市景觀照明管理辦法》兩件政府規章與市政協聯合開展立法協商，提高立法質量，以協商促良法，以良法促善治。結合疫情防控和經濟社會發展實際，針對疫情防控暴露出的城市治理短板，調整《2020年市人民政府規章制定工作計劃》并向社會公布，嚴格履行立項、起草、審查、決定、公布等程序，組織起草《武漢市城市供水用水條例（修訂）》等5件地方性法規草案，制定《武漢市生活垃圾分類管理辦法》等5件政府規章，結合實踐需要為依法行政提供法律規范的基礎和保障，依法行政制度體系有條不紊、穩步推進。

《綱要》對于“完善依法行政制度體系”所明確的目標要求是“構建系統完備、科學規范、運行有效的依法行政制度體系”，武漢市人民政府在貫徹落實依法行政這一原則上，既能把握基本原則，又能結合實際形勢，在實踐中重點探索完善政府立法體制機制，提高立法質量，回應人民需求，注重公眾參與，尤其是基于城市社會治理實踐，全方位多領域推動依法行政制度體系的完善，將完善依法行政制度體系納入社會城市治理體系現代化的軌道上，在中部地區做出了良好的示范和表率。無論是可圈可點的政府作為，還是集思廣益的優化思路，都能達到法治政府建設目標的要求。

（三）行政決策科學民主合法保障加強

推動行政重要決策科學化、民主化、法治化是武漢市人民政府所努力的方向。從《報告》內容來看，2020年武漢市人民政府加強重大行政決策事項目錄管理，審議通過并發布《武漢市人民政府2020年度重大行政決策事項目錄》，經過征集報送、初步遴選和研究決定等程序，確定將《武漢市大健康金融發展規劃》《武漢市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要（草案）》《武漢市城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的實施方案》《武漢市公交地鐵票價優惠換乘方案》四份事關全市性的重要規劃或者民生與社會建設等重大議題的項目納入決策事項管理，為公民知情權、參與權、表達權、監督權的行使提供前提和基礎;全面修訂《武漢市人民政府重大行政決策程序規定》，明確工作的程序分工，保障決策的效率和質量，為科學、民主、依法決策提供更好的制度保障。政府法律顧問工作也穩步推進，政府法律顧問逐步實現規范化管理。

基于現實考量，武漢地理位置得天獨厚，區位優勢明顯，法治資源豐富，專家資源優質，為行政決策的制定和施行提供了堅實而良好的基礎。就“行政決策科學民主合法”這一衡量標準而言，從各項工作的推進落實情況來看，武漢市人民政府均已基本達到目標，行政決策機制不斷完善，具體表現為決策質量獲得顯著提升、決策程序得以嚴格執行、決策效率得到切實保障，呈現出積極正向的迅猛發展勢頭。

（四）嚴格規范公正文明執法進一步加強

武漢市人民政府嚴格落實行政執法“三項制度”，即行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。開展權責清單梳理和公示，行政執法職責、依據、程序、結果等執法信息依法向社會公開，確保了執法的嚴格規范。加強“兩法銜接”工作，健全完善行政執法和刑事司法銜接機制，建立并推行三機關信息共享、案情通報、案件移送制度。2020年，武漢市檢察機關共督促行政機關錄入“兩法銜接”信息共享平臺行政處罰案件111723件，建議移送52件;行政機關通過“兩法銜接”平臺主動移送案件107件，公安機關受理158件;加強重點領域執法。研究制定關于嚴格依法辦理妨害傳染病防治影響社會穩定案件等30余件部門執法指引文件，強化醫療保障、食品藥品、交通出行、傳染病防治等民生領域執法工作，堅持從實際出發的根本原則，以人民為中心的價值導向，既保障依法執法，又彰顯人文關懷，嚴格規范公正文明執法的成果有目共睹。

在認可法治政府建設成果的同時，客觀存在的問題也不容忽視。不可否認的是，雖然武漢市人民政府多措并舉推動嚴格規范公正文明執法，但是在城市管理等領域，執法過程中執法主體職責交叉、執法資源相對分散、綜合協調仍然不夠等問題，尤其是在一些征收拆遷案件中，個別執法人員執法方式簡單粗暴而引起糾紛，公正文明執法理念明顯缺失，極大影響社會和諧穩定，在現實考量時是值得關注和反思的。執法不規范往往源于執法隊伍人員素質的參差不齊，側面反映著執法隊伍規范化建設還有待進一步提升的短板，這就要求政府在執法隊伍建設中必須進一步健全紀律約束機制，加強職業道德教育，全面提高執法人員素質，才能從根本上杜絕不規范執法。《報告》在提及存在的問題時還指出，在行政執法的“三項制度”中，部分單位執法全過程記錄制度相較于其他兩項制度落實不到位，這是現實執法中真實存在的問題，亟須通過相應措施加以改進。就“堅持嚴格規范公正文明執法”這一項指標而言，政府在現實執法中所顯露的問題較多，與法治政府基本實現的目標尚存在一定差距，尤其是涉及社會民生等領域的不規范執法，嚴重阻礙法治政府建成的進程。如果僅滿足于現有成就而對這些問題的潛在風險置之不理，必將成為法治政府建設目標實現的絆腳石。

（五）行政權力監督和制約進一步強化

法治政府要求對公權的監督制約，自然不能缺少來自公民的監督。在法治政府建設中，武漢市人民政府全面推進政務公開，實行政務公開清單管理并動態更新制度，及時更新武漢市政府信息公開指南，自覺接受各界監督，其中認真研究辦理代表建議、政協提案，辦件滿意度達到100%;輿論監督取得良好成效，多類作風監督欄目受到好評，懲治和預防腐敗取得一定成效，行政權力的監督和制約逐步得到強化。

通過對《報告》內容的解讀，以及對政府官網監督欄目的閱覽，目前政府在行政權力公民監督、媒體監督等外部監督的完善總體上還是符合法治政府建設預期的，健全權力運行監督制約機制、全面推行政務公開是其重點項目，取得了良好的成效。但是對政府內部權力的制約、增強監督合力和實效、對黨政領導干部這個“關鍵少數”特別是行政機關“一把手”的權力行使監督上的具體規定和配套舉措尚有很大的改進空間，以及對于國家機關中監督部門自身的監督意識與職責還有待檢驗和進一步完善。就此層面而言，武漢市人民政府已基本形成科學有效的行政權力運行制約和監督體系，在行政權力監督和制約多方面監督形成合力方面，目前所達到的水平和效果都還不夠，更無法滿足法治政府基本建成的目標。

（六）社會矛盾糾紛有效化解實效顯著

矛盾處理是國家、社會的基礎性工作，社會矛盾糾紛化解離不開政府的主導和參與。2020年，武漢市人民政府多措并舉，在促進社會矛盾糾紛化解上取得了良好的實效。一方面，武漢市人民政府加強行政復議工作，行政復議體制改革全面完成，實現行政復議案件的集中受理、審查、決定，探索行政復議申請網上受理、網上聽證等方式參與行政復議案件辦理工作，拓展行政復議受理渠道。從報告數據顯示來看，2020年，武漢市各級行政復議機關共收到行政復議申請2220件，受理1795件，不予受理、告知和其他處理的425件，受理率達80.9%。承辦行政訴訟案件242件，經市政府復議的行政訴訟案件應訴率達100%。另一方面，政府積極探索多元糾紛化解機制，實現訴前調解、繁簡分流、簡案速裁。其中，市司法局進一步健全人民調解、仲裁調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，2020年武漢全市共成功化解矛盾糾紛66617件。

基層是社會和諧穩定的基礎。從矛盾糾紛化解的數量來看，武漢市人民政府對基層社會治理、矛盾糾紛解決上給予了充分重視，交出了滿意的答卷，維護了社會長期穩定，是符合法治政府基本建成目標的。值得思考的是，面對基層繁雜的社會矛盾糾紛，是否可以在健全依法化解糾紛機制中，進一步健全改革信訪工作制度，將信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求，依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果，促進社會矛盾糾紛有效化解，促進法治武漢和平安武漢建設。

（七）法治思維和依法行政能力明顯提升

武漢市人民政府在促進國家工作人員法治思維和依法行政能力上下了“大功夫”。一方面，堅持樹立重視法治素養和法治能力用人導向，干部法治思維、法治素養和依法行政能力均有一定提升。另一方面，強化政府工作人員法治教育培訓，落實中心組學法制度和領導干部述法制度，學法用法學習工作有序開展;此外，落實“誰執法誰普法”普法責任制，緊扣時事的《民法典》宣講活動廣泛開展，黨委理論學習、機關干部法治講座、青少年法治宣傳實踐活動齊頭并進，成效斐然。

從各項活動的部署措施和受眾范圍來看，武漢市人民政府做的是相當到位的。但要真正實現對法治政府建設的現實考量，在法治思維和能力提升方面，政府的努力固然是重要方面，還應將目光投至其受眾的實效方面。法治宣傳教育是否受到主客觀方面影響而流于形式，缺乏實效？政府工作人員是否能做到真信真懂、真學真用，將理論與實踐有機結合起來？僅通過普法性質的法治講座是否能滿足新時代法治人才培養的需求？這些都是我們所必須直接面對并加以深入思忖的。法治思維的培養和依法行政能力的提升不是一朝一夕的，只有將普法教育、專題培訓、職業準入、干部考核等多方面有機結合起來，并在縱貫法治建設全局的視角下推動落實，才能在源頭上推動依法行政能力獲得顯著提升，促進法治思維培育能取得良好成效。

四、新時代全面依法治國背景下法治政府建設目標實現的展望和思考

通過以武漢市人民政府法治政府建設為對象，嚴格按照《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》的衡量標準，可以發現，武漢市人民政府在總體上基本建成了法治政府，大部分方面符合《綱要》預期法治政府的基本框架和體系架構，在對標“衡量標準”的基礎上，結合武漢市社會發展實際和發展特點，采取了積極的舉措，獲得了良好的成效，引領法治政府、法治武漢建設向縱深推進。但是，如果進一步結合“法治政府”的實質內涵和精神價值，對其目標實現與否進行深入的現實考量，甚至予以微觀量化考察，還是存在諸多的問題和不足的。這些問題和不足，有來自客觀制度層面的，也有來自主觀人為層面的，都在一定程度上對法治政府目標的實現發起質疑和拷問。通過對2020年中央全面依法治國會議精神的深入領會，可以看出，黨中央已深刻認識到這些實踐中客觀存在的問題，并在關于全面依法治國“十一個堅持”等習近平法治思想的重要論述中進一步提出和強調，為新時代全面依法治國背景下法治政府建設提供方向指引。

通過對法治政府目標實現的現實考量，我們應更加深刻地認識到“法治政府基本建成”和“法治政府建成”之間的差距，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，正視問題，找準目標，注重習近平法治思想中法治政府建設理論與實踐研究，針對遇到的問題不斷進行審視和反思，在新時代全面依法治國背景下的法治政府建設的實踐中揚優勢、補短板，以加強法治政府建設為基點和契機，切實推進依法行政，全面推進依法治國，加快建成社會主義法治國家，助力中華民族偉大復興實現。

注 釋：

① 習近平：《在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，載于《習近平談治國理政》（第三卷）。

② 《法治政府建設取得重大進展（“十三五”，我們這樣走過）》 ，刊于《人民日報》，2020年3月20日01版。

③ 劉旺洪：《法治政府的基本理念》，載于《南京師范大學學報（社會科學版）》2006年7月第4期。

④ 馬懷德：《法治政府特征及建設路徑》，載于《國家行政學院學報》2008年第2期。

⑤ 《法治政府建設實施綱要（2015年-2020年）》，載于《人民日報》2015年12月28日第01版。

⑥ 《法治政府建設實施綱要（2015年-2020年）》，載于《人民日報》2015年12月28日第01版。

⑦ 《中共武漢市委武漢市人民政府關于2020年度推進法治政府建設情況的報告》，發布于武漢人大網第十四屆人大常委會公報（33期），2021年4月23日。

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