中國產業鏈供應鏈安全的風險研判與維護策略

張杰 陳容

摘? ?要：現階段以美國為首的西方發達國家正在醞釀和制定四大新策略（蠶食策略、局部脫鉤策略、同盟封鎖策略和區域排擠策略），這可能會對中國在全球和國內兩個層面的產業鏈供應鏈安全形成一定的負面沖擊，削弱中國在全球和區域性產業鏈供應鏈體系中的現有地位，從而對中國經濟發展產生負面影響。當前制約中國產業鏈供應鏈安全風險的因素可以歸納為：中國自身的經濟規模體量和自主科技創新能力與美國相比仍然處于劣勢地位;中國深度參與全球產業鏈供應鏈體系對國內產業鏈供應鏈創新鏈體系的構建可能產生不利影響;從政府政策到微觀企業層面中國尚存在與自主創新相兼容的體制機制障礙。切實維護產業鏈供應鏈安全，中國應加大國家和企業層面的基礎研究投入，加快構建基于國內市場需求的產業鏈供應鏈體系，積極推動全球區域性產業鏈供應鏈體系的形成。

關鍵詞：產業鏈供應鏈安全;產業鏈供應鏈風險;產業鏈供應鏈體系

中圖分類號：F124? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1003-7543（2022）04-0012-09

認清當前中國產業鏈供應鏈安全面臨的新形勢，深刻剖析產業鏈供應鏈安全存在的新風險，維護中國在全球和國內兩個層面的產業鏈供應鏈安全，既是關乎中國經濟高質量發展目標能否實現的核心議題，又是有效應對以美國為首的西方發達國家封鎖和遏制的重要舉措。

一、中國產業鏈供應鏈安全面臨的新形勢和新風險

當前，中國愈發重視創新在現代化建設中的重要作用，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，提出加快構建全球領先的創新型國家。然而，以美國為首的西方發達國家視中國為爭奪全球產業鏈供應鏈影響力和控制力的勁敵。客觀事實是，中國只是全球產業鏈供應鏈體系的重要參與者，而非核心主導者和控制者。以美國為首的西方發達國家在“零和博弈”思維的主導下，利用其擁有的針對全球產業鏈供應鏈體系的破壞和重構能力，來實現遏制中國經濟規模持續擴大和科技高水平自立自強，進而阻礙中國經濟持續增長的目的，維持以美國為首的西方發達國家作為全球發展利益的控制者和分配者的地位。

以美國為首的西方發達國家針對中國深度參與的全球產業鏈供應鏈體系所采取的一系列封鎖、遏制和排擠策略，可能會對中國在全球和國內兩個層面的產業鏈供應鏈安全造成較大的負面沖擊效應。一方面，美國是全球經濟規模體量第一的發達國家，中國是全球經濟規模體量第二的發展中國家，美國是全球產業鏈供應鏈體系的主導者和控制者，而中國是全球產業鏈供應鏈體系的最大參與者和守護者，即便中美之間的產業鏈供應鏈只發生了部分相互脫鉤現象，也會影響全球產業鏈供應鏈體系的完整性，從而造成全球產業鏈供應鏈體系的重構，加劇全球經濟增長的不確定性。另一方面，中國的經濟崛起是在全面實施對外開放的基本國策中實現的，與全球主要發達國家、新興大國乃至廣大的發展中國家之間形成的經濟相互依賴關系，對中國經濟發展的整體影響效應是利大于弊的。換言之，在中國經濟正在全面進入內需驅動型和高質量發展階段的背景下，與全球產業鏈供應鏈的深度融合，特別是通過與全球創新鏈分工協同體系的深入融合，有利于中國從中等偏上收入國家成長為高收入國家。

在美國及其盟國已經將維護自身主導的全球產業鏈體系及其背后的貿易利益分配機制作為維持美國全球霸權能力的基礎性條件，以及維持以美國為首的西方發達國家高水平生活模式必要條件的情形下，全球既有的產業鏈供應鏈體系的收縮和重構態勢不可逆轉。在我們看來，2022—2030年，中國處于維護自身深度參與的全球產業鏈供應鏈體系正常運行的關鍵時期。從中國GDP規模接近美國GDP的80%起，到中國GDP規模超過美國并最終達到美國1.3倍左右的時期內，是美國采取一切可行舉措來全面封鎖和遏制中國的關鍵時期。2021年按照美元計算的中國GDP為美國的77%左右，這意味著即將進入美國采取一切可能可行對抗競爭策略，來阻礙中國經濟發展和自主科技創新能力提升的關鍵時期[1]。目前以美國為首的西方發達國家正在醞釀和制定四大新策略（蠶食策略、局部脫鉤策略、同盟封鎖策略和區域排擠策略），這可能對中國在全球和國內兩個層面的產業鏈供應鏈安全形成負面沖擊效應。

第一，蠶食策略。客觀事實是，中美之間已經在一定程度上形成“制裁→反制裁→產業鏈脫鉤”“挑起地緣政治沖突→反沖突→產業鏈脫鉤”“干預中國內政和領土領海主權→反干預→產業鏈脫鉤”的態勢。面對中國經濟規模將趕超美國成為全球第一大經濟體的趨勢，美國正在采取一種看似精心設計的“蠶食”策略。所謂“蠶食”策略，就是編造一系列莫須有的理由，并以此為借口對中國的特定企業和機構實施各種制裁和干預，這必然會引發中國相應的反制裁和反干預行為，從而不斷削弱中美兩國之間產業鏈供應鏈的相互合作關系。

第二，局部脫鉤策略。在我們看來，雖然不能簡單地將美國當前針對中國實施的種種制裁和破壞行為，理解為美國的終極目標是要徹底破壞中美之間的經濟相互依賴關系，從而形成中美之間經濟完全脫鉤效應，但要看到的客觀事實是，美國的核心目標是在科技創新領域與中國全面脫鉤。美國的經濟霸權本質上依賴于全球持續領先的強大科技創新能力。全球持續領先的科技創新能力，不僅使得美國成為全球原始創新、關鍵核心技術創新、顛覆性技術創新和關鍵共性技術創新的策源地，而且使得以美國為首的西方國家成為全球高技術產業、戰略性新興產業和高科技跨國公司的發源地，更使得美國成為全球高端人才的集聚地，由此強化了美國價值觀和制度文化層面軟實力的吸引力和影響力。因此，守住美國的全球科技創新領先優勢，就是守住美國的核心價值觀和經濟霸權。美國必然會對可能撼動和削弱其科技創新領先優勢的國家全面實施遏制和封鎖策略。在這種情形之下，即便當前中國科技創新實力仍然落后于美國，美國也對中國這個潛在的競爭對手采取了科技創新領域的脫鉤和遏制策略。這就是我們定義的美國針對中國的局部脫鉤策略，即美國的最終目標并不是與中國經濟的全面脫鉤，而是在科技創新領域采取針對中國的隔離效應，從而強化自身在全球科技創新領域的綜合領先優勢。

第三，同盟封鎖策略。針對中國這樣的超大規模經濟體，美國以往針對日本和德國等國家所采取的貿易和技術封鎖、遏制手段，難免會失效。原因在于，與德國和日本這些相對小規模國家有著本質性的不同，中國既擁有龐大的人口規模及其由此形成的獨一無二的多層次國內需求市場，又有利用“需求引致創新”“需求決定供給”的特定大國發展機制來構建自主科技創新體系的內生能力。因此，即便美國針對中國科技創新采取局部脫鉤策略，也未必能夠有效遏制中國的科技高水平自立自強戰略。何況中國可以有效利用自身龐大的本土市場需求優勢，利用發達國家之間的經濟利益競爭關系，通過與美國之外的其他發達國家強化經貿關系來組建新的全球創新鏈合作網絡體系，構建新的全球產業鏈供應鏈體系。針對此現象，美國利用自身在全球產業鏈和創新鏈的主導地位和控制者身份，精心布局了針對中國科技創新和關鍵核心技術創新領域的同盟體系（如瓦森納協定）。今后美國可能還會持續強化自身主導的同盟體系，或者通過構建新的同盟體系，將部分新興國家和發展中國家納入美國主導的各種技術封鎖同盟體系，以遏制中國通過全球創新鏈分工協作體系強化自身科技創新能力的機會和空間。

第四，區域排擠策略。鑒于中國已經成功推動以亞洲經濟一體化為載體的區域性RCEP協議的簽訂和運行，容納中國經濟的區域性產業鏈供應鏈創新鏈體系正在逐步成型和發展壯大。在美國看來，這顯然是對美國主導的全球產業鏈供應鏈創新鏈體系的挑戰和擠壓，因此，美國可能會推出排擠中國參與的新區域一體化協議，來進一步遏制和封鎖中國經濟崛起的空間。美國在2022年推出的“亞太經濟框架”，實質上就是針對中國的區域排擠策略。在我們看來，中國今后的主攻方向依然是構建區域性的產業鏈供應鏈創新鏈合作體系，尤其是要在中亞區域、非洲區域、中東區域、南美洲區域以及“一帶一路”沿線地區，優先布局能夠容納中國深度參與的區域性產業鏈供應鏈創新鏈合作一體化體系[2]。

綜合以上分析，美國針對中國實施的這些新遏制策略，可能會削弱中國在全球和區域性產業鏈供應鏈體系中的現有地位，從而對中國經濟發展造成三個方面的新風險。

第一，疊加中國當前經濟所面臨的“需求收縮、供給沖擊和預期下行”三重壓力，可能加大因外需負面沖擊而引致的中國經濟下行風險，中國的出口可能會受到一定影響。在新冠肺炎疫情得到初步控制之后，以美國為首的西方發達國家可能會重啟因新冠肺炎疫情沖擊而中斷的推動本國產業鏈供應鏈自主可控策略，著力實施中高端制造業回流和本土化發展優惠政策。一旦西方發達國家全面實施產業鏈供應鏈自主可控和激勵制造業回流計劃，全球既有的產業鏈供應鏈可能面臨重構，從而對中國以機電產品和勞動密集型產品為主的出口市場產生擠壓效應，導致中國的外需萎縮，削弱出口對中國GDP的支撐效應，進一步加劇中國當前經濟所面臨的“需求收縮、供給沖擊和預期下行”三重壓力[3]。

第二，對中國中小微企業部門造成疊加式的負面沖擊，既可能會對中國國內產業鏈供應鏈循環體系造成短期停滯甚至局部斷裂風險，又可能會對中國當前的就業形勢造成較大的負面沖擊，加劇中國的就業安全風險。2010年以來，中國出口主體已經發生重要的結構性變化，即主要由外資企業和大中規模企業主導向民營企業和中小微企業主導轉變。新冠肺炎疫情對中國的中小微服務企業以及內需導向的中小微制造業企業造成了較大負面沖擊，但使得中國的出口獲得了額外增長，這對穩定制造業及其背后的就業安全產生了重要作用。然而，一旦以美國為首的西方發達國家重啟產業鏈供應鏈自主可控和激勵制造業回流計劃，就可能導致位于中國的關鍵外資企業回流、遷移本國或其他國家和地區的現象發生。更為重要的是，由于這些關鍵外資企業已經深度嵌入中國國內的產業鏈供應鏈體系之中，因而可能會對中國國內已經形成的重點產業鏈供應鏈循環體系造成較大的負面沖擊，也可能會對出口導向型中小微制造業部門產生較大的負面影響，從而對中小微企業就業安全帶來較大風險。

第三，對中國正在全面推進的區域經濟一體化戰略形成負面沖擊效應，削弱中國在推進區域經濟一體化中的重要地位，擠壓中國經濟持續崛起的外部拓展空間。從中國的發展歷程來看，既有的全球產業鏈供應鏈體系對中國經濟增長的綜合作用利大于弊，如果中國在一定程度上喪失了在既有的西方發達國家主導的全球產業鏈供應鏈創新鏈分工協作體系中的重要參與者地位，就不利于中國經濟的持續崛起。一方面，會造成中國難以通過參與全球創新鏈網絡體系獲取創新知識，增加中國自主創新的成本和難度;另一方面，會擠壓中國利用外部市場空間應對國內經濟波動和下行的回旋余地。更為重要的是，以美國為首的西方發達國家針對中國產業鏈供應鏈安全造成的負面效應，可能產生示范效應，影響中國正在推動和實施的一系列區域性經濟一體化協議，進一步削弱和擠壓中國經濟持續崛起的外部拓展空間。

二、中國產業鏈供應鏈安全風險的主要誘因

當前，全球格局加速動蕩，全球區域性經濟一體化受阻，中國經濟面臨下行壓力，國內產業鏈供應鏈呈現局部斷裂風險。總體而言，制約中國產業鏈供應鏈安全的核心因素可以歸納為三個方面。

（一）中國自身的經濟規模體量和自主科技創新能力與美國相比仍然處于劣勢地位

美國依靠其強大的經濟輻射能力，塑造了以美國為首的西方發達國家同盟體系，主導和控制了全球產業鏈供應鏈體系及其貿易規則。需要冷靜認清的基本事實是：一方面，當前中國已從頂層設計層面將創新擺在現代化建設的核心位置，強調打造高水平科技自立自強能力是中國今后一段時期內經濟發展的核心任務，但迄今為止，無論是基礎研究能力和政府財政投入規模，還是企業技術創新能力和投入規模，美國在整體上均領先于中國。即便中國的GDP規模超過了美國，中國在科技創新能力方面落后于美國的局面仍然會在一定時期內持續存在。另一方面，依靠在原始創新、關鍵核心技術創新、顛覆性技術創新、關鍵共性技術創新等領域擁有的長期全球領先實力，美國形成了對全球高科技產業和戰略性新興產業的創造地位和產業鏈演進的引領地位。客觀來說，美國持續領先的全球科技創新能力和產業發展輻射能力，塑造了全球當今的產業鏈供應鏈體系，中國只是既有全球產業鏈供應鏈體系的參與者。基于此，可以得到的基本判斷是，只要美國仍然在全球基礎研究領域和戰略性新興產業的培育和發展中保持絕對領先地位，美國自身的主導地位及其盟國體系地位格局就難以被輕易撼動。換言之，中國如果不能成為全球原始創新、關鍵核心技術創新、顛覆性技術創新、關鍵共性技術創新等領域的主要策源地和發源地，就難以成為全球產業鏈供應鏈的主導者，也難以從根本上保障中國產業鏈供應鏈的安全。

（二）中國深度參與全球產業鏈供應鏈體系對國內產業鏈供應鏈創新鏈體系的構建可能產生不利影響

需要引起重視的是，被中國各地政府以優惠政策引入的部分高科技外資企業，掌握了中國本土產業鏈供應鏈創新鏈體系的關鍵環節，而一些巨型跨國企業，甚至影響和控制了中國國內產業鏈供應鏈創新鏈體系的正常運行機制及其利益分配機制。容易被忽略的一個重要事實是，中國在全球產業鏈供應鏈體系中受到了以美國為首的西方發達國家的控制、封鎖和遏制，對中國產業鏈供應鏈安全造成了較大風險。更應注意的是，中國正在布局的國內產業鏈供應鏈體系也存在難以忽略的安全風險。這集中表現在：一方面，中國各地利用優惠政策引入的外資企業，尤其是全球500強跨國企業或外資高科技企業，進入中國市場后，搶先布局和全面切入中國國內產業鏈供應鏈的關鍵環節，成為中國國內重點產業的產業鏈供應鏈體系的重要組成部分。若這些外資企業針對中國實施各種限制性政策，將會對中國國內產業鏈供應鏈體系產生較大負面影響。另一方面，這些進入中國國內產業鏈供應鏈關鍵環節的外資企業，依靠母公司的強大科技創新全球領先優勢，一定程度上擠壓了中國本土企業在這些關鍵環節的培育、生存和發展空間，對中國布局自主可控的國內產業鏈供應鏈體系帶來了較大風險。這些外資企業在中國國內獲得的優惠政策，可以轉化為針對中國本土企業的低成本競爭優勢和人才吸引優勢，對中國本土企業進入這些產業鏈供應鏈關鍵環節形成非對稱和不公平的市場競爭優勢。

（三）從政府政策到微觀企業層面中國尚存在與自主創新相兼容的體制機制障礙

在構建“國家戰略科技力量+關鍵核心技術創新突破+企業技術創新能力”三位一體式的綜合體系方面存在的關鍵體制機制障礙，使得中國在“卡脖子”關鍵核心技術創新領域的自主突破能力在短期乃至中長期內均存在不確定性。當前面臨的問題是，美國針對中國高科技產業和高技術企業發起的各種封鎖和遏制策略，導致中國重點產業和戰略性新興產業面臨諸多“卡脖子”的關鍵核心技術創新問題，影響了中國經濟最為基本的發展安全權。這些“卡脖子”的關鍵核心技術創新問題主要集中在關鍵設備、關鍵零配件和元器件、關鍵材料、關鍵工藝和工業設計軟件系統等領域。一方面，這些領域的突破，既體現為從“0”到“1”的基礎研究和應用基礎研究方面的自主能力，又體現為從“1”到“N”的應用開發研究、中間試驗研究、工程化產業化研究方面的自主能力。另一方面，這些領域的突破，需要國家和企業層面的持續性巨額研發投入。只有依靠國家和企業進行持續性的巨額研發投入，才能在這些“卡脖子”的關鍵核心技術創新領域取得全球領先優勢。而從中國的現實狀況來看，中國在基礎研究領域的政府投入和企業投入均滯后于中國建設全球領先的創新型國家任務的內在要求，表現為中國各級政府長期在基礎研究領域的重視程度不夠和投入不足，以及中國制造業企業在房地產和金融等領域投資泡沫的刺激下追求短期利潤而對能提升自主創新能力的持續性巨額研發投入激勵不夠。在此前的較長時期內，中國政府和企業低估了這些“卡脖子”關鍵核心技術創新領域自主突破的難度和長周期特征。“卡脖子”關鍵核心技術創新領域的自主突破，既需要長達至少十年以上的長周期創新研發活動的努力，又需要持續性的巨額研發投入。基于這些客觀條件的制約，中國要在短期內實現“卡脖子”關鍵核心技術創新領域的自主突破，存在較大的不確定性，這就對短期內徹底解決中國產業鏈供應鏈安全問題帶來了額外風險。

三、維護中國產業鏈供應鏈安全的基本路徑

全面保障和維護中國產業鏈供應鏈安全的基本路徑包括：強化經濟相互依賴關系、實現高水平科技自立自強、貫徹新型舉國體制、推進全面區域經濟一體化。

（一）強化經濟相互依賴關系

經濟發展能力愈發成為決定中國能否有效維護自身深度參與的全球產業鏈供應鏈體系正常運行的基礎性力量。客觀事實是，維持全球各國關系運行的“經濟決定政治、利益決定關系”的基本邏輯并沒有發生改變。因此，保障中國產業鏈供應鏈安全的首要途徑，仍然是強化中國與周邊國家乃至全球主要國家之間的經濟相互依賴關系。在我們看來，即便是將中國定義為最大“戰略競爭對手”的美國，其最終目標也并不是要與中國經濟完全脫鉤，而是既占據中國國內的高端市場，又阻礙中國自主創新能力的全面崛起。因此，中美之間現階段的博弈重點是美國針對中國發起的科技創新全面脫鉤，而非中美之間經濟相互依賴關系的完全脫鉤。為此，中國必須牢牢立足于在未來15年之內成為全球經濟規模第一大國的基本發展目標，力爭在2050年左右經濟規模達到甚至超過美日歐經濟規模的總和。唯有如此，中國才能從根本上具備影響和主導全球產業鏈供應鏈體系走勢的自主能力，具備保障中國產業鏈供應鏈安全的自主能力。在此過程中，即便遭遇以美國為首的西方發達國家針對中國的各種技術創新封鎖和經濟脫鉤行為，中國也必須堅持與全球主要發達國家維持和強化經濟相互依賴關系的基本發展策略，而不被眼前以美國為首的部分西方發達國家針對中國的技術封鎖以及試圖將中國排除在全球產業鏈供應鏈體系之外的種種行為所干預和蒙蔽。

（二）實現高水平科技自立自強

在今后相當長的一段時期內，創新特別是獨一無二的創新能力及其背后隱含的全球獨一無二的產品的供給能力，愈發成為一國參與全球產業鏈供應鏈體系話語權的核心因素。因此，創新鏈愈發成為推動全球產業鏈供應鏈的關鍵因素。中國在強化產業基礎能力和提升產業鏈現代化水平方面存在如下認知誤區：一方面，忽略了國家和企業層面的基礎研究能力在決定自身在全球產業鏈供應鏈體系中的影響力和控制力的基礎性地位。美國在如今的全球產業鏈供應鏈體系中的主導地位，是與美國全球絕對領先的國家戰略科技力量和長期重視基礎研究投入的發展導向戰略密不可分的。另一方面，美國將自身在基礎研究領域的持續性巨額投入所積累的全球科技創新綜合領先優勢，轉化為全球戰略性新興產業的策源地和關鍵核心技術創新的主導者優勢，培育出處于全球產業鏈供應鏈絕對優勢和技術創新壟斷地位的大量高科技跨國企業。對比來看，中國恰恰在這兩個方面還存在不足。有鑒于此，中國要保障自身在全球和國內兩個層面的產業鏈供應鏈安全，不能僅僅依靠國家、地區或單個企業的能力，而應加快構建“全球前沿的國家戰略科技力量+重點產業鏈的關鍵核心技術創新突破能力+全球領先的本土高科技跨國企業技術”的三位一體綜合優勢，這才是決定中國在今后相當長時期內能否具備維護產業鏈供應鏈安全的基礎性因素[4]。

（三）貫徹新型舉國體制

中國在當前和未來重點產業鏈和戰略性新興產業所面臨的諸多“卡脖子”關鍵核心技術創新領域的自主突破能力越強，則中國在全球和國內兩個層面保障自身產業鏈供應鏈安全的能力越強。換言之，關鍵核心技術創新領域的自主能力，是一國保護自身產業鏈供應鏈安全和主導全球貿易利益分配的決定性因素。在我們看來，這其中最為突出的體制機制性障礙因素，就是迄今為止中國尚未構建起有效激勵企業和科研機構專注于需要較長周期的持續性巨額研發投入的關鍵核心技術創新突破的中國特色體制機制。一味依靠政府投入，不符合市場決定資源配置的基本規律;一味依靠高等院校和科研機構投入，又可能會面臨脫離產業和企業發展現實需求的困局;而一味依靠企業投入，更會面臨企業自身資金實力不夠和激勵機制缺失的問題。解決這些“卡脖子”關鍵核心技術創新問題，必須真正貫徹和落實新型舉國體制，堅持和激發中國特色的“政府+市場”協同融合機制在實現“卡脖子”關鍵核心技術創新領域的全面突破和維護中國產業鏈供應鏈安全領域的基礎性地位。就中國特色的“政府+市場”協同融合機制而言，一方面，政府必須強化在“卡脖子”關鍵核心技術創新領域從“0”到“1”環節資金投入的主導地位，以及從“1”到“N”環節資金投入的核心引導地位，重視從“0”到“1”再到“N”環節創新鏈和產業鏈轉化過程中的政府財政資金投入的核心支撐作用;另一方面，要積極創造創新定向型和普惠型的新型市場化激勵手段，真正激發中國企業依靠“卡脖子”關鍵核心技術創新領域的突破來獲取企業長期發展和盈利的能力。要區分“卡脖子”關鍵核心技術創新領域的不同環節的性質，以及在各自創新鏈和產業鏈體系中的分布特征和功能定位，從而有針對性地界定政府、科研機構和企業各自應該承擔的研發投入資金份額[5]。

（四）推進全面區域經濟一體化

中國必須將推進各種形式的區域經濟一體化作為保障中國產業鏈供應鏈安全的基礎性力量[6]。即便美國利用自身主導的針對中國的各種技術封鎖聯盟，限制中國在全球產業鏈供應鏈高端環節方面的升級能力，也無法阻擋中國作為區域性產業鏈供應鏈體系重要參與者甚至主導者的作用發揮。此輪全球產業鏈供應鏈體系的收縮和重構，或許只是全球經濟一體化進程中“螺旋式”上升過程中的波動而已。值得重點關注的事實是，當今全球的經濟一體化可能進入以區域性一體化倒逼和推動全球一體化的特定發展階段。區域產業鏈供應鏈體系仍然是維持和推動全球產業鏈供應鏈體系發展的基礎性力量。即便在以美國為首的西方發達國家試圖破壞和重構既有的全球產業鏈供應鏈體系及其貿易規則的情形下，全球經濟一體化演變和發展的確定性趨勢并不會發生本質性的改變。有鑒于此，面對美國及其同盟國針對中國在全球和國內兩個層面產業鏈供應鏈制造的安全風險，中國的最優博弈策略之一就是通過積極參與甚至主導推進各種形式的區域經濟一體化的發展和升級，最終獲得中國在全球、區域和國內三個層面保障產業鏈供應鏈安全的決定性力量和應對戰略空間[7]。

四、中國產業鏈供應鏈安全的維護策略

針對當前中國產業鏈供應鏈安全所面臨的新形勢、新風險，中國應加大國家和企業層面的基礎研究投入，加快構建基于國內市場需求的產業鏈供應鏈體系，積極推動全球區域性產業鏈供應鏈體系的形成。

（一）加快構建“全球前沿的國家戰略科技力量+重點產業鏈的關鍵核心技術創新突破能力+全球領先的本土高科技跨國企業技術”三位一體的創新模式

在關鍵核心技術創新領域的全面競爭格局中，中國處于相對弱勢和被動地位，原因就在于從基礎研究到產業化研究的自主能力等方面弱于美國，集中表現在中國政府和企業在創新鏈各環節領域的投入長期低于美國。要從根本上保障中國在全球和國內兩個層面產業鏈供應鏈的安全，中國必須在“十四五”“十五五”“十六五”期間全面解決當前和未來重點產業鏈和戰略性新興產業體系中的“卡脖子”關鍵核心技術創新問題[8]。為此，我們建議：一是在“十四五”“十五五”“十六五”期間實施中國基礎研究“翻三番”計劃，即中國的基礎研究投入規模從2021年的1 699億元增長到2035年的13 000億元左右，力爭盡快使中國基礎研究投入額達到甚至超過美國的同期水平。一方面，強化政府在高等院校、政府所屬科研機構和各種新型科研機構等基礎研究領域的財政投入主體地位;另一方面，激勵企業加大在基礎研究領域的投入力度，制定針對鼓勵企業投入的政府扶持政策、研發加計扣除政策和高新技術企業減稅政策[9]。可以考慮將企業基礎研究投入作為企業在科創板和主板上市的重要門檻條件。二是將是否具有持續性的高水平研發投入強度作為企業競爭優勢和發展優勢的重要考核標準，以及企業能否獲得金融機構貸款支持的關鍵條件和篩選科創板、主板上市企業的關鍵門檻條件。建議適當提高新技術企業對研發投入強度的認定門檻，加快設計遞進式的多層次研發投入強度的高新技術企業認定門檻;針對不同研發投入強度門檻，設計不同水平的企業所得稅減免優惠政策。三是針對從事“卡脖子”關鍵核心技術創新領域自主突破的企業或科研機構，除了采用力度更大的定向式研發加計扣除和高新技術企業減稅政策之外，還應依據其中的原始創新、顛覆性技術創新和關鍵共性技術創新等，加大政府財政資金的持續性、高強度的直接專項投入，徹底解決企業或科研機構長期巨額研發投入資金不足的問題。

（二）牢牢立足于構建基于國內市場需求的重點產業的產業鏈供應鏈體系，消除中國各地區之間制約產業鏈供應鏈分工合作的各種體制機制性障礙

中國正在全面進入由依賴全球產業鏈供應鏈體系的中低端環節轉向布局掌握關鍵核心環節的國內產業鏈供應鏈體系的發展階段[10]。這就是深刻體現中國特色、中國智慧、中國優勢的“以區域產業鏈供應鏈體系促進國內產業鏈供應鏈體系、以國內產業鏈供應鏈體系包容區域產業鏈供應鏈體系”的新發展道路。然而，中國各地各級政府在地方GDP至上的激勵下仍然沿襲優惠政策導向激勵下的招商引資模式，導致地區產業發展的同質化競爭問題嚴重。中國基于創新鏈和產業鏈比較優勢的分工協作體系及其國內產業大循環體系，既面臨外資企業進入帶來的局部斷裂風險，又面臨各種地方政府不合理干預造成的相互割裂風險和同質化競爭問題。針對這些突出的體制機制性障礙，一方面，應從京津冀、長三角、粵港澳大灣區等一體化戰略層面，優先布局高科技產業和戰略性新興產業體系，并將之納入考核地區落實國家區域一體化戰略和打造國內大循環體系的重要條件;另一方面，應以京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝雙城經濟圈和中原經濟圈為核心載體，在這些區域內部已經形成一定影響力的產業鏈供應鏈循環體系的基礎上，再推進國內整體產業鏈供應鏈體系的完善和建設。

（三）將重點推動全球各種形式的區域性產業鏈供應鏈體系的形成，作為深化對外開放和構建人類命運共同體的關鍵策略

中國需要深刻理解全球經濟一體化演變過程中的“螺旋式”發展規律，樹立“以當前的區域性產業鏈供應鏈體系重塑未來的全球產業鏈供應鏈體系、以未來的全球產業鏈供應鏈體系引導當前的區域性產業鏈供應鏈體系”的發展思路。為此，應從兩方面著手：一方面，在牢牢維護RCEP正常運行的前提下，積極強化與中亞地區、南美洲地區、非洲地區、中東地區、歐盟的產業鏈供應鏈一體化，從而構建以當前的區域性產業鏈供應鏈體系倒逼和重塑未來的全球產業鏈供應鏈體系的基礎性力量。另一方面，在當前全新的全球發展競爭格局下，在全球產業鏈供應鏈體系進入以區域性產業鏈供應鏈體系為主的新發展形勢下，中國應制定全新的對外開放新策略。將中國推動全球區域性經濟一體化的既有思路，從僅僅重視貿易和投資的互動關系乃至經濟相互依賴關系，轉換為強調以推動為其他國家人力資本和普通勞動力提供工作和移民機會等更高層次的相互依賴關系。這其中，既要逐步放開吸引和引進其他國家的中高端人才進入中國工作和生活的各項限制，又要在中國人口規模面臨結構性增長動力不足、勞動力相對不足和男女適婚人口比例失調的情形下，探索針對中國周邊國家及與中國經濟有著較大相互依賴關系的新興大國和發展中國家的勞動力進入中國工作和生活的政策。

參考文獻

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Risk Judgment and Its Maintenance Strategy of China's Industrial Chain and Supply Chain Security

ZHANG Jie? CHEN Rong

Abstract： At this stage， the western developed countries led by the United States are brewing and formulating four new strategies（encroachment strategy， local decoupling strategy， alliance blockade strategy and regional exclusion strategy）， which may have a certain negative impact on China's industrial chain and supply chain security at the global and domestic levels， weaken China's position in the global or regional industrial chain and supply chain system， and thus have a negative impact on China's economic development. At present， the factors restricting the security risk of China's industrial chain and supply chain can be summarized as follows： China's own economic scale and independent scientific and technological innovation ability are still at a disadvantage compared with the United States; China's deep participation in the global industrial chain supply and chain system may have an adverse impact on the construction of the domestic industrial chain supply chain innovation chain system; from government policy to micro enterprise level， there are institutional obstacles compatible with independent innovation in China. To effectively maintain the security of industrial chain and supply chain， China should increase investment in basic research at the national and enterprise levels， accelerate the construction of industrial chain and supply chain system based on domestic market demand， and actively promote the formation of global regional industrial chain supply and chain system.

Key words： industrial chain and supply chain security; industrial chain and supply chain risk; industrial chain and supply chain system

基金項目：北京市社會科學基金重大項目“中國突破關鍵核心技術創新的機制體制障礙與對策研究”（20ZDA10）。

作者簡介：張杰，中國人民大學中國經濟改革與發展研究院教授;陳容（通信作者），中國人民大學經濟學院博士后。