加快鐵路監理改革和監理隊伍建設的研究

武守英

（鄭州中原鐵道建設工程監理有限公司，河南 鄭州 450052）

0 引言

要想真正提高鐵路建設的效果，并且滿足人們對于運輸方面的各項需求，國家仍然需要加快改革的步伐，并完善隊伍建設，通過鐵路工程項目監管體制完善的方法使鐵路工程的施工質量得到保障。只有這樣才可以確保鐵路工程長期處于穩定運行的狀態，并為我國經濟的提升帶來積極的影響。

1 充分認識加強鐵路監理工作的緊迫性和重要性

我國在鐵路建設發展方面會根據未來幾年的實際情況進行前期的建設規劃。一般情況下，中長期的鐵路網規劃都會對5 年之內的鐵路建設做出總體的安排。再加上最近這幾年國家對鐵路建設的投資不斷加大，新線鋪軌和復線鋪軌的公里數越來越高，所以需進行更大的資金投入，這同樣也給鐵路監理工作帶來了前所未有的機遇。為了更好地滿足人們對于鐵路運輸的各項需求，相關工作人員需要認識到鐵路監理工作的重要性，并且完善監理制度，確保每一個環節的監理工作，可優化鐵路建設的質量。

1.1 建設標準高，專業技術復雜

在進行鐵路施工操作的過程當中，如何有效地開展鐵路的檢驗監控工作是目前為止我國鐵路建設需重點關注的問題，要想確保工程的質量以及施工的安全，在開展監理工作的過程當中，就需要先進行標準的建立。因為鐵路建設工作涉及的專業技術比較復雜，再加上人們對鐵路運輸的質量以及數量提出了更高的要求，所以傳統的低層次重復、低水平擴張的方法，已經無法滿足鐵路建設的各項需求。在新的背景之下，需要建立全新的鐵路現代化建設目標，使用新技術新工藝、新材料新設備，確保鐵路工程的安全性、穩定性和耐久性。對于很多監理工作人員來說，這些新的工藝、新的技術核心的設備都是初次接觸，特別是一些控制系統，精密測量系統或精密調整系統等等，所以監理工作人員需要在前期對這些新興的技術進行了解。

1.2 監理履約能力有待提高，質量安全管理壓力大

從目前了解的情況來看，我國鐵路建設工作存在的監理問題相對較多，而最為明顯的問題是監理履約能力較差的問題。這些問題主要表現在監理工作人員并不能按照投標承諾的內容按時按期地上崗，所有進場工作人員的數量和工作的能力都不能滿足工程建設的實際需求。在綜合素質能力較低以及工作人員數量較少的情況下，鐵路工程施工現場的監理任務無法有效開展。所以我國鐵路建設的監理工作中存在監理力量不足，監理管理薄弱，監理技術裝備差，監理人員緊缺的問題。

1.3 思想觀念落后，監理工作方法粗放

鐵路監理的思想觀念與市場的發展需求沒有完全銜接，普遍將質量、安全控制作為監理重點，而將投資、進度、環保水保等監理職責邊緣化，固守著照圖監理的舊思想觀念；沒有完全融入項目建設管理體系，主體意識和主體責任還未真正確立；工作主動性差，監理方法粗放、簡單，離監理工作標準化、專業化、常態化的要求還有很大差距。這些問題的存在嚴重制約了鐵路監理的健康發展。全面履行監理職責，樹立與業主利益共享、風險同擔的監理理念，運用先進、科學的監理方法客觀公正地做出判斷，已成為新形勢下監理工作的基本要求。

2 深入貫徹落實科學發展觀，努力實現鐵路監理協調發展價值體系的目標要求

2.1 建立和諧有序的建設環境，實現鐵路建設的可持續發展

要想確保鐵路的建設工作具有可持續發展的特點，那么在進行前期規劃時，就需要對鐵路網絡的發展進行規劃并建立和諧有序的建設環境。一直以來，我國都把鐵路建設工作作為人民基礎設施建設工作的重點內容，并且要求此項建設工作始終堅持以人為本的原則。通過深入貫徹落實科學發展觀的方法，保證鐵路建設的同時，社會經濟和社會環境都可具備可持續發展的特點。所以在實際建設管理的過程當中，監理人員需要對自身監理工作的范圍進行明確，做好征地拆遷工作的協調，避免出現強拆或者超范圍征用的情況，盡可能選擇荒地進行建設，減少對林地草地和耕地的占用。而且工程在建設完畢之后，監督施工單位必須要將建筑垃圾徹底清除干凈。在實際施工操作的過程中，必須保護好周圍的環境，禁止出現隨意丟棄建筑垃圾和私挖私采的現象，如果建筑工程周圍存在居住區或者正在生長的農作物，那么就需定時定期地進行灑水工作，避免出現揚塵問題。

2.2 從監理的角度進一步優化，完善鐵路建設的“六位一體”管理目標

監理工作是否有成效，主要取決于管理目標是否兌現。所以需要從監理的角度出發，將鐵路建設的管理目標進行明確，首先建立協調前系統的價值制度，在重視工程質量和工程安全性的同時，確保整個工程的投資工作更加協調。比如文明施工管理，土地復耕，達標管理，技術創新管理，環保水保，控制管理等等這些要素的管理目標都兌現之后，才可以確保監理工作的效果。

3 積極推進鐵路監理改革，優化完善監理項目管理體制

目前我國鐵道部門對于監理工作的內容給予了足夠的關注，并且積極主動地推進鐵路項目的管理，通過弱化以及轉化建設單位包辦管理行為的方法，將傳統的管理理念進行優化，并且確保監理工作對整個工程建設的內容產生積極影響。在進行一系列監理工作時，會始終遵循高度信任充分放權的原則，確保監理的職能得到充分發揮。

3.1 創建工程項目管理企業

從長遠的角度進行分析，雖然鐵路建設的監督管理工作，其涉及的主體相對較多，但一般都是以鐵路局以及科研院校作為主體，通過加入小規模輔助性產業經營方式的管理方案，確保監理工作的有序開展，但是這種管理模式并不能跟隨時代發展的步伐，滿足大規模的鐵路建設需求。所以有條件的監理單位可以通過資產合并企業總數或者股權制度改革的方法，將傳統的經營管理模式進行轉變，通過擴大經營規模的方法，不斷的融入新型的人才，通過重視人才培養計劃的方法，讓企業的綜合素質能力得到整體提升。因為只有真正的擴大企業的具體實力，才可以更好地滿足大規模的鐵路建設需求，并且成立自主的監理品牌，帶動整個行業的發展。

3.2 推行標準化管理模式

標準化的管理工作涉及的內容相對較多，包括管理制度的標準化，配備人員的標準化，現場管理工作的標準化，過程控制的標準化等等。這些工作的標準化推行都要求企業對監理模式進行優化以及創新，通過提出新型的監理方案，確保機構內部的一系列監督管理工作得到有效開展，并且為企業的發展提供源源不斷的動力。一支專業配備齊全的隊伍，不僅工作紀律嚴明，工作效率高，而且人員結構合理，可以滿足大規模的鐵路建設監理需求。

3.3 改進監理用工制度

對監理用工制度進行改進，涉及的內容比較多。相關管理部門可以將人事代理機構作為基礎，借助他們的人事檔案資料、職稱晉升資料等，對監理人員的基本情況進行了解，并為所有監理人員建立養老保險制度和醫療保險制度。通過改善他們的經濟待遇，解除他們的后顧之憂，才可以讓更多的監理人員不會受外界經濟因素的干擾，而做出有違職業道德的事情。

3.4 建立內部激勵約束考核機制

定時定期地對監理人員進行考核，并且將所有的考核結果記錄到個人誠信職業檔案中，可以確保監理人員在開展日常工作時按照相應的監理制度進行每個環節的管理，而且合理的考核機制，還可以提高監理人員的工作主動性和責任心。在項目監理機構內部建立激勵約束機制，比如榮譽鼓勵、物質獎勵等等，可以讓監理人員具有更高的監理工作積極性。

4 加強鐵路監理隊伍素質和作風建設

4.1 充分認識監理隊伍建設的重要性

為確保我國鐵路行業發展又快又好，就需要重視技術能力以及素質建設的相關內容，鐵路管理部門通過不斷地優化和調整隊伍結構的方法，確保鐵路管理的過程更加穩定。

因為鐵路建設工作本身就是一項基礎性、戰略性和決定性的工作，那么在開展監理工作時，同樣也需要確保監理隊伍的建設更加符合鐵路行業發展的步伐。而此項過程需要樹立人才資源屬于第一資源的觀念，并且抓住鐵路規模大范圍推廣的關鍵階段，大力的培養監理人才，從而滿足鐵路建設工作當中的各項需求。

4.2 加強監理隊伍素質和作風建設

4.2.1 加強繼續教育，提高職業能力

鐵路建設的規模正在逐年地擴大，但是很多專業的技術人員是首次面臨鐵路監督管理的工作，甚至大部分監理人員未經過專業的培訓直接進入崗位中開展監理工作，由于屬于非鐵路行業的人員，所以對鐵路運輸管理的相關基礎知識并沒有給予充分了解。但鐵路建設工作是一項技術含量高，技術標準高，而且專業程度要求高的綜合性工程，那么在進行監督管理工作時，隊伍同樣也需要具有較強的綜合素質能力。只有這樣才可以確保復雜而艱巨的監理任務保質保量地完成。所以監理單位需要加強繼續教育，將監理工作人員的職業能力整體提高。

4.2.2 切實改進工程項目監理的工作方法

不同鐵路工程的建設內容都存在比較明顯的差異，而且建設規律也千差萬別，所有監理工作的開展都必須以工程建設的規律進行，并且著眼于工程建設的質量安全保證體系，確保每一項施工方案的審批具有系統性和全面性的特點。除此之外，鐵路的工程項目監理工作同樣還應該具有全方位的服務意識，因為監理工作不僅是為建設單位服務，更是為設計單位、施工單位和外部配合單位提供更多的工程建設數據。所以監理單位的工作人員需要妥善處理好多方主體的利益，為鐵路工程的建設，創建和諧的環境，并讓各方主體的目標都達到。

4.2.3 轉變思想觀念，提高認識

轉變傳統的監督管理理念，將六位一體的建設管理目標作為鐵路監理工作的最高目標，是每一位鐵路監理人員需要在思想意識方面進行的轉變。除此之外，監理工作人員同樣也需要確保每一項監理工作的開展都符合項目建設的各項需求，不僅要具備相應的風險防范意識、利益共享意識，還需要注重質量控制和安全控制的原則，合理地開展投資控制管理、進度控制管理、環保節能管理，將這些邊緣化的管理內容納入監督管理的體系中去。

4.2.4 努力提高法制觀念和法律意識

隨著社會的發展，我國鐵路建設項目也不斷地被規劃以及完善。特別是市場經濟不斷深入的背景之下，人們對于社會發展的規劃以及監督法律體系的內容給予了足夠的關注。目前我國監督法律體系正處于逐步完善的階段，這為鐵路監理工作提供了強有力的武器和重要的依據。所有的監督管理人員都必須按照國家提出的法規以及規范進行一系列的監督管理工作，對工程的多方主體的權益給予維護。

5 規范監理市場

鐵路工程的監督和管理工作應該處于動態規范化管理的狀態中。最主要原因是監理的市場不斷地發生變化，鐵路工程的發展也會隨著消費者的新需求不斷地進行接收方案的調整，此時將監督管理市場進行規范化管理具有很高的必要性，可確保建設項目有序地開展。監理單位需要按照招投標法律的制度進行公開招標，經過一系列程序之后進入到工程的施工現場，進行監督管理的工作。為了方便監理部門進行有效的監督管理，并且適應市場經濟體制的各項需求，鐵路建設工程的監督管理工作，需要以合同條款當中的內容進行一系列的管理。

6 結語

我國鐵路現代化的建設步伐在不斷地加快，使得國內的運輸能力得到整體提升。為了確保鐵路建設工作順利開展，并且滿足消費者對于鐵路因素提出的各項需求，相關管理部門在進行日常建設工作的過程當中，需要重點關注監督管理工作的內容，確保每一個環節的施工工作符合設計方案以及合同方面的內容。但是從目前了解的情況來看，監督管理人員的綜合素質能力、技術水平與鐵路建設市場的需求不相適應，特別是監理單位的工作人員的綜合素質能力。針對這一情況，監理單位需要不斷地進行管理體制的改革，并且在隊伍建設方面解決監理人才短缺的問題，通過建設一支良好的監理隊伍，確保監理工作的有序開展。