平臺經濟健康發展需“監管+創新”兩翼助力

劉艷

日前，國家發展改革委等九部門聯合發布《關于推動平臺經濟規范健康持續發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），推動建立健全平臺經濟治理體系，構建有活力、有創新力的制度環境，促進平臺經濟規范健康持續發展。

《意見》針對平臺經濟在發展中的關鍵問題，強調補齊短板、強化弱項，營造鼓勵創新、促進公平競爭、規范有序的市場環境。

中國社會科學院信息化研究中心主任姜奇平說：“中國平臺經濟市場巨大，參與者眾多，如何在新發展格局中，培育好這個市場，是站在全局角度必須思考的問題。”

中國互聯網協會副理事長兼秘書長何桂立認為，近年來國家所開展的有關平臺經濟的一系列監管只是手段，不是目的，真正的目的還是著眼于社會與經濟健康可持續發展這個大目標。

姜奇平認為，推動平臺經濟規范健康持續發展，既要充分發揮政府在治理監管方面的作用，又要遵循市場規律；既要幫助平臺企業矯正不健康、不可持續的行為，又要從構筑國家競爭新優勢的戰略高度出發，支持平臺企業提升國際競爭力。

重樹真正的互聯網價值觀

《意見》如何為平臺經濟建立章法？規則與監管是兩個關鍵詞。中國信息通信研究院院長余曉暉認為，《意見》的出臺，為解決我國平臺經濟發展關鍵時期面臨的突出矛盾和問題，指明了路徑和方向。

余曉暉表示，《意見》從健全完善制度規則出發，提出修訂《反壟斷法》，完善《數據安全法》《個人信息保護法》配套規則，制定禁止網絡不正當競爭行為管理辦法、平臺分級分類指南以及平臺落實主體責任清單指南等制度規范，正是要以法治促規范，為平臺經濟持續健康發展保駕護航。

針對平臺企業存在的數據安全、算法歧視等問題，《意見》提出強化數據和算法安全監管，嚴厲打擊平臺企業超范圍收集、超權限調用個人信息，引導平臺企業提升算法透明度與可解釋性，促進算法公平。

姜奇平說：“這些針對的都是前一階段反壟斷與反對資本無序擴張中平臺暴露出來的突出問題。”

浙江大學社會治理研究院首席專家、互聯網實驗室創始人方興東認為，這一輪調整根本上還是去除資本的浮躁、傲慢和泡沫，重樹真正的互聯網價值觀，重回高科技公司創新的初心，真正擔負起引領數字文明的時代使命。

優化技術導向的創新環境

圍繞強化競爭監管執法、加強金融領域監管、強化數據和算法安全監管、改進提高監管技術和手段，《意見》給出了不少措施。

姜奇平認為，對人民群眾反映強烈的重點行業和領域，加強事前、事中、事后全鏈條競爭監管執法，堵住不法行為鉆空子的空間，防止在監管薄弱環節掉鏈子，是《意見》的一個亮點。

《意見》提出“建立有序開放的平臺生態”，提出推動平臺企業間合作，構建兼容開放的生態圈。

余曉暉說：“開放互通是互聯網發展的基本價值取向，也是營造共享共贏網絡生態的關鍵環節。《意見》積極引導平臺經濟形成兼容開放的發展生態圈，要求平臺企業依法依規有序推進生態開放等。就是要呼吁平臺企業回歸‘開放、平等、協作、分享’的互聯網精神，為平臺經濟構建良好創新生態，實現包容發展。”

2021年下半年以來，打破互聯網上彼此隔絕的呼聲越來越高，平臺之間的壁壘正逐步打開，一個個封閉的“流量池”有望匯聚成活躍奔涌的大江大河。

中國政法大學副校長時建中認為，平臺經濟的規范健康持續發展，一方面需要通過加強監管來掃清發展中的無序、失序狀態，另一方面更需要平臺企業自身增強創新發展能力。

《意見》在“技術創新”和“模式創新”等方面，對平臺企業發展能力提出了諸多要求。從“構筑國家競爭新優勢”的戰略高度，對平臺企業參與全球競爭、“提升全球化發展水平”提出了新期待。