崢嶸八載 許京津冀一個更好的未來

成靜

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。這一年，我們隆重慶祝黨的百年華誕；這一年，我們?nèi)缙趯?shí)現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)；這一年，“十四五”平穩(wěn)開局；這一年，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入第八年……

2022年2月26日，我們迎來了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施八周年的日子。“過去一年，在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)方面共同努力，制定實(shí)施北京非首都功能疏解方案，進(jìn)一步明確重點(diǎn)任務(wù)和工作時間表，加快構(gòu)建疏解激勵約束政策體系，北京非首都功能疏解取得突破性進(jìn)展。”1月25日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會議上指出，雄安新區(qū)和北京城市副中心建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展取得新突破，京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局。

牽住“牛鼻子”，北京非首都功能疏解取得突破性進(jìn)展

2021年冬天，位于北京市海淀區(qū)玉淵潭南路1號的中國長江三峽集團(tuán)有限公司總部大樓顯得有點(diǎn)冷清。原來，就在2021年的9月26日，在中國長江三峽集團(tuán)成立28周年之際，集團(tuán)總部從北京回遷到了湖北武漢。

不僅是三峽集團(tuán)，中國船舶集團(tuán)、中國電子集團(tuán)總部等首批7家央企總部都遷出北京，中國衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)等標(biāo)志性央企總部也在雄安新區(qū)注冊落戶，代表一批重大非首都功能疏解項目正在有序落地。

疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”，目的在于通過對北京非首都功能的疏解，破解因大量功能和人口集聚帶來的交通擁堵、資源過載、污染嚴(yán)重等問題，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，走出一條中國特色解決“大城市病”的路子。

天津和河北兩地是非首都功能疏解的首要目標(biāo)地。

天津市發(fā)展改革委副主任、天津市京津冀協(xié)同辦常務(wù)副主任孫虎軍告訴記者，2021年，13家央企和單位與天津市政府簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，51家央企和單位在天津新設(shè)機(jī)構(gòu)173家，24家央企和單位在天津落地重大項目42個，中國醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新體系核心基地天津基地、中石化天津南港高端新材料項目集群等一批高質(zhì)量項目落地建設(shè)，總投資超過1600億元。

河北省一方面不斷健全承接機(jī)制，優(yōu)化承接布局，營造承接環(huán)境，有效服務(wù)疏解企業(yè)便捷高效落戶雄安新區(qū)；另一方面加強(qiáng)省內(nèi)環(huán)京津、沿海、冀中南三大區(qū)域精準(zhǔn)定位、錯位承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，精心培育京冀曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、津冀蘆臺·漢沽協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、渤海新區(qū)、邢東新區(qū)等43個重點(diǎn)承接平臺，研究梳理京津冀主要產(chǎn)業(yè)鏈條，聯(lián)合舉辦系列產(chǎn)業(yè)對接推介活動。目前，北京現(xiàn)代汽車滄州工廠、張北云聯(lián)數(shù)據(jù)中心等項目投產(chǎn)運(yùn)營，中國船舶涿州海洋裝備科技產(chǎn)業(yè)園、中電科淶水產(chǎn)業(yè)園等重大產(chǎn)業(yè)項目加速實(shí)施。

事實(shí)證明，通過一系列的疏解動作，近兩年來，京津冀地區(qū)創(chuàng)新動能持續(xù)釋放，高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值兩年平均增長52.5%和43.7%。

聚焦高質(zhì)量發(fā)展，北京新“兩翼”逐漸豐滿

新年伊始，雄安新區(qū)的大地上就呈現(xiàn)出一派“塔吊林立、熱火朝天”的場景。2021年，容東片區(qū)首批2.3萬套安置房交付使用，3萬多名征遷群眾喜遷新居。

雄安新區(qū)建設(shè)聚焦啟動區(qū)，目前，啟動區(qū)北京援建的北海幼兒園、史家小學(xué)、北京四中、宣武醫(yī)院“三校一院”的學(xué)校項目進(jìn)入收尾階段、醫(yī)院項目主體結(jié)構(gòu)封頂，綜合管廊和燃?xì)狻㈦娏Α⒐帷⒔o排水等重點(diǎn)市政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步形成，起步區(qū)1號供水廠等一批基礎(chǔ)設(shè)施建成投運(yùn)。

交通方面，京雄城際鐵路全線穩(wěn)定運(yùn)營，雄安新區(qū)進(jìn)入北京1小時交通圈。京雄高速公路河北段、榮烏高速新線等對外交通骨干公路建成通車。

數(shù)據(jù)顯示，雄安新區(qū)在高峰期有260多個工地、1000多臺塔吊施工，參建勞動力穩(wěn)定保持在10萬人以上。高峰時期約有20萬建設(shè)者緊張有序施工，100多個重點(diǎn)建設(shè)項目滾動推進(jìn)，2021年全年完成投資超過1400億元。

如今，有“華北之腎”之稱的白洋淀生態(tài)環(huán)境明顯改善，水質(zhì)達(dá)到近10年來最好水平。雄安新區(qū)的環(huán)境承載力和發(fā)展活力動力都在不斷增強(qiáng)。

與此同時，北京城市副中心也進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)階段。

還未出正月，坐落于北京城市副中心城市“綠心”森林公園西北部，與副中心行政辦公區(qū)隔大運(yùn)河相望的“三大建筑”工地同樣是一片熱火朝天。據(jù)北京城市副中心黨工委副書記、管委會副主任、副中心工程辦主任王承軍介紹，北京城市副中心劇院、圖書館、博物館這三大建筑至2021年底已完成工程總量的近70%，實(shí)現(xiàn)外立面亮相。計劃今年年底基本完成工程建設(shè)任務(wù)，爭取2023年底前對外開放試運(yùn)營，打造首都文化新地標(biāo)。

除了這三大建筑，北京城市副中心的許多項目也都在如火如荼地進(jìn)行中。

2月21日，在北京城市副中心召開的虎年首場新聞發(fā)布會上，北京城市副中心黨工委副書記、管委會副主任孟景偉宣布，2021年，北京城市副中心全年累計完成固定資產(chǎn)投資突破千億元大關(guān)，達(dá)到1000.6億元，建安投資470億元，排名居北京市第一。

2021年11月26日，《國務(wù)院關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》印發(fā)實(shí)施，圍繞強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)、推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放等重點(diǎn)任務(wù)明確了6個方面17項具有針對性和高含金量的政策舉措，加快推進(jìn)北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展。

目前，北京城市副中心扎實(shí)有序構(gòu)筑城市框架，城市功能品質(zhì)顯著提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，水城共融、藍(lán)綠交織的生態(tài)空間格局初具規(guī)模，通州區(qū)與北三縣一體化發(fā)展取得新成效，一批標(biāo)志性引領(lǐng)性重大項目梯次推進(jìn)，民生福祉穩(wěn)步增進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。

隨著雄安新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)建設(shè)，北京城市副中心加快高質(zhì)量發(fā)展，北京新的“兩翼”建設(shè)不斷取得新進(jìn)展，呈現(xiàn)出一派嶄新的形象。

瓣瓣同心，三地重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)作不斷加強(qiáng)

“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。”不同是基礎(chǔ)，但同心卻是協(xié)同發(fā)展取得成效的關(guān)鍵。

為了同一個目標(biāo)，三地凝心聚力，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域加快形成相互銜接、互為促進(jìn)的良好態(tài)勢。

京津冀交通一體化建設(shè)大力推進(jìn)。京唐、京濱、津興、城際聯(lián)絡(luò)線等鐵路項目加快推進(jìn)。京哈高鐵北京至承德段新開通運(yùn)營，冬奧賽區(qū)太子城至崇禮段鐵路試行通車。京秦高速遵化至秦皇島段、京雄高速北京段等項目順利實(shí)施，津石高速天津段主線貫通。北京房山至河北淶水西太路等“瓶頸路”加快打通。京冀兩省市協(xié)同推進(jìn)北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，共同推動機(jī)場綜合保稅區(qū)（一期）封關(guān)運(yùn)行。首都機(jī)場集團(tuán)推進(jìn)“差異化發(fā)展、一體化管理”，加快打造京津冀世界級機(jī)場群。津冀兩省市組建港口聯(lián)盟，天津市積極落實(shí)《加快天津北方國際航運(yùn)樞紐建設(shè)的意見》，天津港2021年集裝箱吞吐量超過2000萬標(biāo)準(zhǔn)箱。

生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治力度持續(xù)加大。2021年1~12月，京津冀地區(qū)平均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到79.2%，比上年提高9.5個百分點(diǎn)；細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）平均濃度分別降至38微克/立方米和69微克/立方米，同比下降約15.6%和11.5%。京津冀192個國家地表水考核斷面水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類斷面比例達(dá)到70.4%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例降至0.5%。應(yīng)急部還開展了京津冀森林防火滅火聯(lián)合演練防范森林草原火災(zāi)。截至2021年底，張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)全年完成營造林151.86萬畝，森林覆蓋率達(dá)到50%。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作深入推進(jìn)。天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園掛牌以來累計新增注冊企業(yè)超過3000家，注冊資本金超過1400億元。工業(yè)和信息化部遴選京津冀工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范項目，推動北京建設(shè)國家級工業(yè)大數(shù)據(jù)中心，開通京津冀地區(qū)5G基站超過10萬個，覆蓋三省市全部縣城城區(qū)和超過90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。京津冀三省市簽署《關(guān)于打造京津冀工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)框架合作協(xié)議》，聯(lián)合舉辦2021年京津冀物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)對接會等活動。

除了重點(diǎn)領(lǐng)域，三地還扎實(shí)開展了公共服務(wù)共建共享，有序推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化體育等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源均衡配置，加快發(fā)展成果共享，不斷提升京津冀公共服務(wù)水平。

如今，京津優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源向河北省延伸布局，河北中小學(xué)骨干校長教師赴京津跟崗學(xué)習(xí)累計培訓(xùn)超過1000人次；京津冀4200余家定點(diǎn)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)普通門診費(fèi)用直接結(jié)算，跨省聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)三省市縣域全覆蓋；京張體育文化旅游帶規(guī)劃編制完成，北京市、河北省共同推出“京張全季體育旅游嘉年華”活動……

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)和推動下，三地群眾切切實(shí)實(shí)享受到了協(xié)同的便利和融合的優(yōu)勢。展望未來，一個綠色、智慧、宜居的世界級城市群必將在這里崛起。