推進梯次配套首都產(chǎn)業(yè)圈建設(shè)

[摘要] 構(gòu)建梯次配套產(chǎn)業(yè)圈是首都都市圈建設(shè)的內(nèi)生驅(qū)動力，有利于推動北京科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、先進制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源拓展經(jīng)濟腹地，攜手周邊城鎮(zhèn)共建上下游關(guān)聯(lián)度高、帶動力強的世界級產(chǎn)業(yè)鏈集群。建設(shè)首都產(chǎn)業(yè)圈，構(gòu)建梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈層結(jié)構(gòu)是重點，增強支點城市產(chǎn)業(yè)承載能力是重要環(huán)節(jié)，健全互利共贏的收益共享機制是關(guān)鍵，要素自由流動的統(tǒng)一市場建設(shè)是手段。進一步發(fā)揮北京核心引領(lǐng)和輻射帶動作用，推動北京與重要節(jié)點城市創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)聯(lián)動，著力構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的首都產(chǎn)業(yè)圈。

[關(guān)鍵詞] 首都產(chǎn)業(yè)圈;? 首都都市圈;? 京津冀協(xié)同

[中圖分類號] D616; F292? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）08-0056-03

都市圈是超大特大城市發(fā)展到一定階段，人口和產(chǎn)業(yè)逐步外溢所形成的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，也是這些城市從空間蔓延轉(zhuǎn)向組團式發(fā)展的主動選擇。其中，構(gòu)建中心城市與其他城鎮(zhèn)“中心—外圍”產(chǎn)業(yè)配套和協(xié)作關(guān)系，并以此為紐帶帶動人流、物流和信息流等生產(chǎn)要素高效流動、優(yōu)化配置是都市圈發(fā)展的根本動力。首都都市圈以非首都功能疏解為重點，充分發(fā)揮北京在全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國際交往合作等方面的作用，通過加強產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈配套協(xié)作，輻射帶動支點城市協(xié)同發(fā)展，共建具有重要影響力的高質(zhì)量發(fā)展增長極。

產(chǎn)業(yè)圈創(chuàng)新合作助推現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)

自京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，國家以及三省市出臺了一系列有利于產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃和政策。特別是北京按照疏解非首都功能目標，依托優(yōu)勢創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)資源，主動在都市圈拓展生活配套、生產(chǎn)制造等功能，擴大資源要素配置范圍，進行創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈布局，周邊城鎮(zhèn)積極承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，都市圈產(chǎn)業(yè)合作成效明顯。北京高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間不斷增強，科技服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、人工智能、新能源智能汽車等十大高精尖產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷增加，2021年北京市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年環(huán)比增長14.2%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達27.0%，較2016年提升5個百分點。北京與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不斷增加，數(shù)據(jù)顯示，北京企業(yè)2014年以來對津冀企業(yè)投資金額增長超過1.6倍，對唐山、廊坊等城市投資也分別增長0.93倍、1.5倍。京冀曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、濱海—中關(guān)村科技園、滄州生物醫(yī)藥基地等產(chǎn)業(yè)承接平臺為北京產(chǎn)業(yè)拓展提供了載體，都市圈生產(chǎn)要素的合理流動和產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工格局正在逐步建立。

產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同配套發(fā)展的深度和廣度深刻影響著都市圈發(fā)展質(zhì)量，是避免中心城市產(chǎn)業(yè)空心化的重要舉措。縱觀都市圈發(fā)展，中心城市致力于高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如文化創(chuàng)意、國際金融、科技服務(wù)等，制造業(yè)功能全面弱化，周邊城市發(fā)展制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、大宗物流等產(chǎn)業(yè)，都市圈產(chǎn)業(yè)資源在更大范圍內(nèi)有序轉(zhuǎn)移、合理分布、優(yōu)化重組，成為全球重要產(chǎn)業(yè)的策源地。在北京疏解非首都功能、發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展“一核”引領(lǐng)作用的背景下，首都產(chǎn)業(yè)圈建設(shè)將極大滿足北京科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、先進制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源拓展經(jīng)濟腹地需求，攜手周邊地區(qū)共建上下游關(guān)聯(lián)度高、帶動力強的世界級產(chǎn)業(yè)鏈集群。首都產(chǎn)業(yè)圈也是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的先手棋、著力點，通過聚焦掣肘產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施一批重點改革舉措，推動都市圈創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)動，是京津冀構(gòu)建分工明確、創(chuàng)新聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局的重要支撐。

推動首都都市圈產(chǎn)業(yè)鏈深度協(xié)同協(xié)作的突破口

在都市圈內(nèi)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)圈，就是圍繞中心城市優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以增強都市圈整體競爭力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局為目標，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度協(xié)同協(xié)作，逐步形成中心至外圍梯次分布、鏈式配套、緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)格局。發(fā)展首都產(chǎn)業(yè)圈，應(yīng)找準北京與周邊城市產(chǎn)業(yè)協(xié)作的關(guān)鍵和難點，有效推進產(chǎn)業(yè)圈建設(shè)。

構(gòu)建梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈層結(jié)構(gòu)是重點。都市圈是超大特大城市擴張的空間形態(tài)，在都市圈形成的過程中，中心城市的一些功能不斷向外擴散，形成分工格局。一些與北京城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)疏解到周邊地區(qū)，如食品加工、商貿(mào)物流、休閑康養(yǎng)等都市型工業(yè)和服務(wù)業(yè)，是首都生活物資供應(yīng)的重要保障。因此，首都產(chǎn)業(yè)圈建設(shè)要統(tǒng)籌城市功能配套和經(jīng)濟腹地拓展，按照“北京中心城區(qū)—郊區(qū)新城—毗鄰地區(qū)—重要節(jié)點城市”明確產(chǎn)業(yè)圈層分工體系。在完善首都產(chǎn)業(yè)功能配套的基礎(chǔ)上，依托交通走廊大通道，拓展首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動創(chuàng)新成果在周邊重要支點城市轉(zhuǎn)化，構(gòu)建有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。

增強支點城市產(chǎn)業(yè)承載能力是重要環(huán)節(jié)。首都都市圈內(nèi)保定、唐山、張家口、承德、滄州、廊坊等支點城市與北京在產(chǎn)業(yè)協(xié)作和經(jīng)濟聯(lián)系方面較弱，都市圈內(nèi)缺乏錯位分工和競合發(fā)展的梯隊，是產(chǎn)業(yè)圈建設(shè)的重要制約因素。一方面，北京要充分發(fā)揮中心城市引領(lǐng)功能，以資源整合、功能互補、鏈接融合為重點，精準定位與其他支點城市產(chǎn)業(yè)鏈合作的重點和環(huán)節(jié)，推進產(chǎn)業(yè)集群式合作。另一方面，支點城市要立足自身區(qū)位條件和發(fā)展基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施水平和質(zhì)量，完善產(chǎn)業(yè)平臺、商貿(mào)物流、消費平臺等配套設(shè)施，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，積極融入都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

健全完善互利共贏的收益保障機制是關(guān)鍵。不同于交通、環(huán)境等領(lǐng)域的合作，都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作涉及到城市間的經(jīng)濟統(tǒng)計指標、財稅收入的得失，能否形成明確、完善和穩(wěn)定的利益共享方案和保障機制，是激發(fā)產(chǎn)業(yè)協(xié)作多方主體積極性的關(guān)鍵。實踐中存在城市之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技創(chuàng)新資源合作、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建等多種產(chǎn)業(yè)協(xié)作方式，應(yīng)鼓勵政府、科研機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)平臺、企業(yè)等主體探索都市圈產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)作的收益分享方式，為都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作提供動力。

要素自由流動的統(tǒng)一市場建設(shè)是手段。人才、科技、金融、土地等要素是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，首都都市圈國有經(jīng)濟占比高、市場化程度比東南沿海的都市圈低。人才流動及保障機制尚未一體化，周邊支點城市人才吸引力不強，難以承接北京人力資本。都市圈內(nèi)不同城市在營商環(huán)境、科技創(chuàng)新、金融等領(lǐng)域政策不統(tǒng)一。這些隱形市場壁壘導(dǎo)致資本和技術(shù)難以在都市圈自由流動和高效配置，破除地方本位和行政區(qū)域壁壘，有利于激發(fā)產(chǎn)業(yè)要素活力和潛能，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同發(fā)展。

構(gòu)建首都都市圈梯次配套的產(chǎn)業(yè)協(xié)作新發(fā)展格局

發(fā)揮北京核心引領(lǐng)和輻射帶動作用，以疏解非首都功能為牽引，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作的重點產(chǎn)業(yè)平臺和產(chǎn)業(yè)集群，推動北京與重要節(jié)點城市創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全成本共擔(dān)利益共享的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，暢通都市圈市場循環(huán)和要素自由流動通道。

提升都市圈科技創(chuàng)新協(xié)同水平。強化北京對其他重要支點城市的科技輻射擴散能力。推動中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策向都市圈其他城市延伸。在都市圈內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)功能平臺建立成果孵化與中試基地，與北京共建重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。建立完善都市圈科技成果轉(zhuǎn)化對接機制，推動天津、河北節(jié)點城市的企業(yè)通過產(chǎn)品定制化研發(fā)等方式，增強產(chǎn)品科技含量。探索建立都市圈協(xié)同創(chuàng)新區(qū)域、創(chuàng)新飛地、創(chuàng)新樓宇等，促進周邊城市與北京開展創(chuàng)新資源、人才資源共享，開展技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。組建以國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)、高等院校、科研院所和行業(yè)骨干企業(yè)為支撐的都市圈轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的能力和效率。

加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對接協(xié)作。著眼增強首都都市圈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全韌性，梳理氫能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等主要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，“一鏈一策”定制產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作和改造提升政策。建立都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展投資基金，打造上下游關(guān)聯(lián)度高、帶動性強的世界級產(chǎn)業(yè)鏈集群。北京與天津聯(lián)動，合作發(fā)展高端制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動北京空港、陸港與天津港聯(lián)動，夯實首都都市圈出海通道。加強北京與保定產(chǎn)業(yè)鏈對接，共同發(fā)展裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)。以曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為主要陣地，加快北京科技創(chuàng)新帶動唐山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。大力推動京張共建冰雪旅游經(jīng)濟，共同打造旅游線路，推動節(jié)能環(huán)保、新能源領(lǐng)域的發(fā)展。

完善成本共擔(dān)利益共享機制。健全首都都市圈成本共擔(dān)利益共享的制度安排，按照權(quán)利義務(wù)對等原則建立都市圈建設(shè)財政投入機制，探索部分基本公共服務(wù)項目財政支出跨行政區(qū)結(jié)轉(zhuǎn)機制。健全利益共享機制，以都市圈各方責(zé)任、投入情況以及產(chǎn)業(yè)價值鏈為基礎(chǔ)，協(xié)商確立稅收分享、統(tǒng)計指標分配標準和方式，健全“統(tǒng)計分算、財稅分成”機制。確定“總部+基地研發(fā)+轉(zhuǎn)化”等產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，以及共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等不同合作形式的利益分配機制。區(qū)分新設(shè)企業(yè)、企業(yè)遷建等形式，探索稅收分成基數(shù)、比例標準和分配方式。對園區(qū)共建、飛地經(jīng)濟、項目合作、招商引資異地流轉(zhuǎn)等新建的跨區(qū)域合作項目通過一事一議確定財稅分享比例。

全面建立統(tǒng)一要素市場。扭轉(zhuǎn)都市圈內(nèi)不同城市各自為政的發(fā)展思路，打破地方保護的藩籬，消除妨礙產(chǎn)業(yè)按照市場規(guī)律轉(zhuǎn)移的行政壁壘，形成統(tǒng)一開放、標準互認、要素自由流動的區(qū)域市場。統(tǒng)一市場準入，消除商事主體異地遷址變更登記隱性阻礙，探索“一照多址、一證多址”企業(yè)開辦經(jīng)營模式。涉企服務(wù)通辦，推動實現(xiàn)涉企政務(wù)服務(wù)異地可辦、一網(wǎng)通辦、多地聯(lián)辦，率先實現(xiàn)電子證照互通互認，便利企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營。統(tǒng)一市場監(jiān)管，完善統(tǒng)一的商品和服務(wù)質(zhì)量標準體系，推動執(zhí)法協(xié)作及信息共享，推動信用信息共享和守信聯(lián)合激勵失信聯(lián)合懲戒。

（本文是國家社科基金重大項目“建設(shè)現(xiàn)代化都市圈研究”〈項目編號：21ZDA070〉階段性成果）

[參考文獻]

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[2]郭文堯，劉維剛.現(xiàn)代化都市圈建設(shè)的問題、國際借鑒及發(fā)展路徑[J].經(jīng)濟問題，2021，（08）.

（作者簡介：鄭國楠，國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所助理研究員）

責(zé)任編輯 / 曹? ?晶