“五子”聯動融入和服務新發展格局

任曉剛 萬士林

[摘要] 北京市立足新發展階段，在建設國際科技創新中心、“兩區”建設、建設全球數字經濟標桿城市、以供給側結構性改革引領和創造新需求、深入推動京津冀協同發展等緊要處落子，“五子”聯動成為落實“四個中心”戰略定位的重要抓手，也是首都構建新發展格局的重要舉措。“十四五”期間，北京將堅持推進“五子”聯動，加大科技創新攻關提高社會生產力，實行高水平對外開放為經濟增長提供澎湃動力，打造國際人才要素引力場激發和釋放發展活力，走出創新融入新發展格局的北京路徑。

[關鍵詞] 新發展格局;? “五子”聯動;? 高質量發展

[中圖分類號] D616? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）08-0067-04

以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，從推動高質量發展、促進世界經濟繁榮的戰略高度，作出加快構建新發展格局的重大戰略決策，為我們把握未來發展主動權提供重要遵循。北京作為全國創新的高地、示范區，積極響應習近平總書記提出的“在有條件的區域率先探索形成新發展格局”重要指示精神，堅持全球視野和世界眼光，在建設國際科技創新中心、“兩區”建設、建設全球數字經濟標桿城市、以供給側結構性改革引領和創造新需求、深入推動京津冀協同發展等緊要處落好子，堅持“五子”聯動，發揮區域優勢，率先探索形成新發展格局。

緊扣高質量發展主題，準確把握新發展格局的戰略要求

全面加強科技創新部署，實現高水平科技自立自強。黨的十九屆五中全會明確指出，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。習近平總書記強調，構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強。1北京推進“五子”高效聯動發展，離不開科技創新的強力支撐。一方面，要充分激活科技創新活力，賦能經濟發展動力轉換。以科技創新為支點，有利于突破傳統信息產業的范疇，促進經濟社會數字化轉型與變革，為各行業、各產業的創新升級提供具有針對性、系統性、前瞻性的技術分析和預測，有利于行業、產業應對復雜形勢下的諸多風險挑戰，提高全要素生產率，為進一步增加“五子”之間的協同聯動、更好融入和服務新發展格局打下堅實基礎。另一方面，科技創新將切實推動經濟發展勢能壯大，實現提質增效擴容。科技創新能夠創新要素配置方式，加快推進要素市場化進程，實現要素自由流動，并帶來要素的優質化、多樣化，人力資本的高級化、高效化，以及促進企業協同、行業協同、產業協同發展，有利于提高要素資源配置效率，形成創新驅動發展良性循環。同時，科技創新對于深入實施節能減排、不斷聚焦污染防治、有效推進產業轉型、持續生態修復、統籌生態治理具有重要支撐作用，為經濟綠色增長賦能。

用足用好改革這個關鍵一招，打通制約發展的瘀點堵點。習近平總書記指出，構建新發展格局面臨不少新情況新問題，要善于運用改革思維和改革辦法，統籌考慮短期應對和中長期發展，既要在戰略上布好局，也要在關鍵處落好子。1現階段，我國在產業轉型、產業鏈協同、戰略科技力量布局、創新成果轉移轉化等方面還面臨系列難點、堵點問題，是制約著我國經濟高質量發展、邁向世界科技強國、邁向全球高端產業價值鏈的軟肋。北京作為全國科技創新高地和全球科技創新樞紐，應充分發揮好排頭兵、領航員優勢，以習近平總書記關于科技創新、深化改革等系列重要論述為遵循，全面深化體制機制創新改革，營造良好的政策環境、服務環境、技術環境、市場環境，促使“五子”聯動與創新環境優化相輔相成，全面提升北京高質量發展的整體效能，推動產業鏈更協同、戰略科技力量支撐更強勁、創新成果轉移轉化更高效，并形成可復制可推廣的發展經驗，為其他地區構建新發展格局提供可參考可操作的解決方案。目前，北京正著力形成以深化科研體制改革、強化戰略科技力量、鼓勵企業自主創新等為導向的科技創新發展布局，在科技創新人才激勵、戰略科技力量布局優化、創新鏈產業鏈融合發展等方面加大支持力度，積極促使北京成為全國以及全球創新網絡的核心節點，向更高標準、更高質量、更高水平發展邁進。

充分立足自身發展實際，推動經濟高水平發展常態化。習近平總書記強調，構建新發展格局的關鍵在于經濟循環的暢通無阻。2實現經濟在高水平上的動態平衡，有助于對體制機制創新、服務管理升級、科技成果轉移轉化、產業轉型等進行全方位、立體化的掌控，從而建立起以新型生產要素為核心、以制度體系為依托、以高質量發展需求為導向、以優質服務為助力、以優化資源配置為要求的新發展模式，更有效地喚醒激活社會整體創新創造的活力和動力，輸出全新的生產能力，創新經濟增長點。面對我國經濟發展所面臨的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，北京要圍繞“四個中心”的戰略定位，堅定信心，緊緊把握發展基礎扎實、政策疊加優勢突出等為北京帶來的全新發展機遇，充分發揮北京自身創新優勢，體現北京特色，深入優化調整經濟發展所涉供需格局、分配格局、生產格局、技術格局、開放格局，從全局視野謀劃“五子”聯動推進，助力解決經濟發展所面臨的深層次的不平衡不充分問題，推動北京率先形成新發展格局，并積極發揮示范引領作用。

圍繞“五子”聯動實踐，著力強化首都示范的引領作用

“五子”聯動推進，形成疊加效應，這樣才能充分發揮北京自身資源稟賦。進一步強化科技創新引領、服務業擴大開放示范以及數字經濟標桿作用，促進產業結構和消費結構雙升級，構建京津冀協同發展高水平開放平臺，促使“五子”聯動在更高水平實現動態平衡，推動北京率先形成新發展格局。

加大科技創新攻關提高社會生產力。科技創新是發展社會主義生產力的重要支撐，也是推動社會主義生產力不斷提高和向前發展的關鍵。作為科技創新高地，北京始終堅持推動科技創新，著力凝聚創新資源和創新力量，調動創新積極性，不斷為生產力發展掃清技術障礙、創造科學條件。近年來，北京在科技攻關方面加大投入和支持力度，布局國家戰略科技力量，積極推進重大基礎前沿領域研發，在量子信息、人工智能、區塊鏈、生命健康等領域取得諸多進展，在全國以及全球的技術先發優勢愈發凸顯。北京著力實現一批重大科技基礎設施落地落實，國家實驗室、國家重點實驗室、綜合性國家科學中心、新型研發機構“上下銜接、差異布局、協同聯動、體系發展”的戰略科技力量新型格局正在形成。以此為支撐，一大批重大科技創新成果不斷涌現，馬約拉納任意子、新型基因編輯技術、天機芯等成果在世界范圍內產生重大影響。隨著新一輪科技革命和產業變革的加速發展，科技對提高社會生產力的貢獻更加凸顯。著手推進“五子”聯動，北京加快推進科技創新布局，為社會生產力提升開辟新的途徑，為建設現代化經濟體系提供創新這一核心要素，為融入和服務新發展格局提供堅實支撐。

實行高水平對外開放為經濟增長提供澎湃動力。當前，北京在新一代信息技術、醫藥健康產業的國際引領能力持續增強，航空航天、智能制造與裝備、智能網聯汽車等產業發展突飛猛進，區塊鏈、先進計算、信息內容消費等產業發展不斷向好向優，新一代信息技術、科技服務業兩個萬億級產業集群已經形成，人工智能、醫藥健康、量子裝備、節能環保四個千億級產業集群持續壯大。為更好促進高精尖產業投資，北京發布“九大新政”，包括鼓勵跨國公司設立研發中心;允許外籍人員使用外國人永久居留身份證開辦和參股內資公司;面對隱形冠軍企業和快速成長型企業，加大推進標準化廠房建設力度等。北京正統籌推進一批重大項目落地，吸引和加大高質量投資。“十四五”期間，北京將著力打造形成一批具有全球競爭力的萬億級產業集群，力爭在2025年實現高精尖產業的GDP比重超過30%，數字經濟規模占全市經濟總量的60%。

打造國際人才引力場激發和釋放發展活力。創新是第一核心動力，為經濟發展質量變革、效率變革、動力變革以及供給側結構性改革提供支持。歸根結底，創新來源于人，只有不斷壯大人才隊伍、優化人才結構，才能源源不斷輸出創新動力，進而激發和釋放社會整體發展活力。當前，近半數兩院院士聚集北京，北京針對人才引進、培養、培訓等政策配套持續完善，人才發展環境不斷優化，對人才的吸引力顯著增強，為“五子”聯動發展、構建新發展格局提供強勁的人才隊伍支撐與保障。伴隨臨空經濟區、城市副中心等重點區域加快發展，區域發展活力與人才吸引力相互促進、相得益彰，為全國以及全球人才集聚北京提供了環境基礎。以“五子”聯動為契機，北京加快深化科技創新人才體制改革，堅持人才機制創新與人才制度創新“雙輪驅動”，圍繞“四個面向”，深化人才激勵、評價機制改革，營造人才發展良好生態，著力激發科技創新主體活力，創新熱情不斷高漲，由此推動首都科技創新產出、成果轉移轉化成效顯著。“十四五”期間，北京將進一步發揮好“兩區”建設的政策優勢，力爭形成多層次的創新人才梯隊，并著力解決阻礙人才發展、制約創新活力的各類難點、堵點問題，為更好融入和服務新發展格局提供強勁智力支持。

發揮首都獨特優勢，開創融入新發展格局的北京路徑

堅定不移走好自主創新之路。立足北京自身資源稟賦，著力健全完善基礎研究、原始創新體制機制，充分利用好北京及全國市場優勢、制度優勢，以基礎研究為導向，著力增加基礎研究投入和支持力度，切實推動提升基礎研究能力和水平。發揮好財政科技資金、稅收優惠減免等措施的積極作用，支持中小企業和龍頭企業進行科技創新活動，積極引導社會資金流向創新型企業，有效解決企業所面臨的融資困境，為高風險、高成本的創新研發活動提供資金保障，增強企業創新動力勢能。著力推動更多科技創新便利化政策向民營科技企業傾斜，推動其創新力量不斷發展壯大，發揮民營科技企業同國有企業、政府、高校、科研院所的協同作用，推動創新主體在創新鏈、產業鏈上的融合，形成創新聯合體，壯大創新合力。

多措并舉加強科技創新人才隊伍建設。為更好融入和服務新發展格局，北京必須強化戰略科技力量，完善創新型人才發現、培養、激勵機制，加快推進人才隊伍建設。探索設立并完善創新學科研究基金、高層次人才引進專項資金，實施科技創新人才優惠政策等措施，吸引高素質、高技能的創新人才，健全創新人才吸引體系，并將其作為發現科技創新人才的根本方式。堅持通過開展校企聯合招生、聯合培養試點模式，著力提高高等學校基礎教育質量，作為造就科技創新人才的主要方式;堅持通過提高科研人才的收入水平、激勵強度以及優化科技創新評價機制，作為激勵科技創新人才的關鍵方式;支持建立創新實踐基地，通過聯合培養等模式，共建產學研實踐應用基地，學校接受企業委托開辦定向專業和加強在職培訓，建立創新人才儲備庫。

精準發力打造一流的創新生態系統。圍繞“五子”聯動，北京可著重從制度環境和政策環境兩方面發力，建立健全制度體系和政策體系，如加強信用、知識產權保護等的制度體系和政策體系建設，為創新產業、創新業態、創新模式提供支撐保障。推動重塑以企業為核心的集群創新組織形態，搭建技術創新中心協同共生平臺，促進上下游創新產業優勢互補、資源融通，實現高校與科研院所種群、企業種群、用戶種群及政府種群的共生共贏，構筑形成政產學研用相互依存、相互制約、多元一體化的創新生態系統。

積極主動加強國際創新合作。圍繞北京發展實際，統籌全球創新資源，主動布局、積極利用國內國際兩種創新資源，全面提升北京對全國乃至全球創新資源的配置能力，更加主動地融入全球創新網絡，務實推進國際創新合作項目。開放平臺是嵌入全球創新網絡的重要中介與場所，北京應積極面向全球的技術轉移服務中介“筑巢”，搭臺建設國際創新資源開放合作平臺，探索制度型開放試點經驗、探索創新監管建設實踐、推動加快建設國際科技創新中心，把更多國際科技組織、外籍科學家“請進來”，同時推動有條件的創新主體通過設立海外研發機構等方式“走出去”，以深度嵌入融合全球科技創新鏈創新網絡。依托全球創新網絡，聚焦人類健康、環境污染、糧食安全等重要全球性議題，積極推進全球疫情防控與公共衛生、氣候變化應對、環境治理、糧食保障與食品安全等領域的國際科技創新項目合作，加強世界各國科研人員與機構聯合實施創新項目，為構建人類命運共同體作出貢獻。同時，以全球視野謀劃和提升北京以及我國在全球科技治理中的影響力，全方位、多領域、寬角度深化國際創新交流合作，提高北京科技的對外開放水平和能力。

[參考文獻]

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[3]深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神? 在全面建設社會主義現代化國家的奮斗征程中走在全國前列[N].北京日報，2021-01-30.

（作者簡介：任曉剛，北京市科學技術研究院科技智庫中心主任，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員;萬士林，北京市科學技術研究院辦公室主任）

責任編輯 / 張蕾磊