高標準打造農業農村現代化首都樣板

[摘要] 黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，把農業現代化和農村現代化一并作為“三農”工作的總目標，旨在解決城鄉發展不平衡、農村發展不充分問題，梯次推進有條件的地區率先基本實現農業農村現代化。北京立足市情特點，利用“大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市”，推動城鄉功能、要素、服務等的融合發展。高站位謀劃、整體性推進，著力科技賦能農業現代化建設、高標準建設首都美麗鄉村、依托大城市帶動農民增收致富、分類推進農業農村現代化、完善實現農業農村現代化保障體系，推進形成率先基本實現農業農村現代化的首都樣板和首善示范。

[關鍵詞] 農業農村現代化;? 鄉村振興;? “三農”工作

[中圖分類號] F327? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）08-0079-04

沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。2021年國務院發布的《“十四五”推進農業農村現代化規劃》強調，梯次推進有條件的地區率先基本實現農業農村現代化。北京明確提出，到2035年北京要率先基本實現農業農村現代化。近年來，北京全面實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化建設取得新進展。但農業農村發展仍面臨不少矛盾和挑戰，農業農村是北京現代化的主要短板。新時期北京要全面推進鄉村振興，形成率先基本實現農業農村現代化的首都樣板和首善示范。

厘清農業現代化與農村現代化的內在邏輯

我國對農業農村現代化的認識經過了一個不斷發展的過程。新中國成立初期，將農業現代化作為我國現代化建設的組成部分，鞏固和加強了農業的基礎性地位。提出建設社會主義農村，重點強調農村的生產發展。改革開放以來，隨著農村家庭聯產承包責任制的推廣，生產力快速發展，農村的面貌日新月異。黨的十六屆五中全會指出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，將新農村建設與農業現代化作為推動“三農”工作的重點。進入新時代，為了解決城鄉發展不平衡、農村發展不充分問題，黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化，首次把農村現代化和農業現代化一并作為“三農”工作的總目標。

農業農村現代化涵蓋了農村產業、生態、鄉風、治理、生活五個方面的現代化，是鄉村振興戰略的總目標。農業現代化是將傳統農業改造提升為現代農業的發展過程，屬于產業現代化的概念，具體包括種業發展、農業科技、農業綠色發展等方面的現代化。農村現代化是推動落后農村發展為發達農村的過程，屬于空間或區域現代化的概念。農村現代化既包括農村基礎設施、人居環境、農村產業機械化等物的現代化，也包括農民生活方式、生產方式、思想觀念等人的現代化，還包括農村教育、醫療、公共管理等鄉村治理體系和治理能力的現代化。

農業現代化與農村現代化一體設計、一并推進。農業現代化與農村現代化是相互聯系互為條件的。農業現代化作為農村現代化的基礎，提供必要的物質保障;農村現代化是空間載體，提供人口、土地等資源支撐，農村的基礎設施和治理水平直接關系農業現代化的建設。農業現代化與農村現代化都是全面建設社會主義現代化強國的重要組成部分。因此，要“堅持農業現代化與農村現代化一體設計、一并推進”。

把握加快推進農業農村現代化的歷史機遇

構建新發展格局拓展了廣闊空間。構建新發展格局，把城鄉經濟循環作為國內大循環的重要組成部分，釋放了農業農村的投資和消費，拓寬了農村發展空間。北京的農業占比雖小，但京郊面積很大，隨著農業的多種功能、鄉村的多元價值的開發，城市的資金、人才流向鄉村，鄉村資源不斷被挖掘盤活。近年來，北京創建了700多家鄉村民宿品牌，盤活了閑置農宅2000余戶，吸引社會資本近百億元，成為鄉村經濟新的增長點。民宿的快速發展，帶動了鄉村旅游消費的增長。據統計，2021年，北京有農業觀光園1009個，實現總收入18.4億元;實際經營的鄉村旅游單位（農戶）6793戶，總收入14.1億元。1

京津冀協同發展優化了要素配置。隨著京津冀協同發展戰略的實施，三地農業合作不斷加強。在搭建農業科技創新平臺、推進農產品產銷對接、開展產學研合作、發展都市農業等方面取得了明顯成效。北京加大了對農業龍頭企業在京冀開展畜禽養殖和蔬菜生產的支持力度，深化農產品產銷對接合作，農業區域合作構建環北京“1小時生活保障圈”。三地共建了京津冀農業資源環境、農產品質量安全等不同層次區域協同創新平臺。在智慧農業、現代種業、農產品產銷對接等領域創新合作推進機制，提升合作層次和質量。

城鄉融合持續推進注入了新的活力。實施城鄉融合發展是推進農業農村現代化的總抓手。北京立足市情特點，利用“大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市”，推動城鄉功能、要素、服務等的融合發展。建立了生態涵養區與平原區結對協作機制，如東城區—懷柔區、西城區—門頭溝區等，加強資源互補、共建共享。盤活利用農村閑置農宅，發展鄉村旅游、養老、文創等新業態;推進“北京科技小院”拓面提質，發揮科技帶動作用，目前已建成60多家。北京率先建成了城鄉統一的社會保障體系，醫療、養老等公共服務水平全國領先，城鄉養老服務設施逐步健全，村級醫療衛生服務基本實現全覆蓋。北京市第十三次黨代會報告強調要把干部配備、要素配置、資金投入、公共服務“四個優先”落到實處，進一步推動城鄉融合發展。

“十四五”時期農業農村現代化面臨的挑戰

產業發展制約因素較多。一是農業產業化生產不足。目前，農村耕地碎片化比較嚴重，大部分地塊在10畝以下，難以形成規模效益，主要“菜籃子”產品自給率持續下降，農產品供給與需求差距大。二是農業科技優勢尚未充分發揮。農業科技對農業生產的貢獻率偏低，據測算，農業科技投入強度為1.61%，2為北京科技投入強度的1/4左右。農業高效設施技術儲備不足，設施農業機械化率較低。科技成果應用不足，導致農業生產效率較低。農業勞動生產率僅為2.6萬元/人，相當于北京市社會勞動生產率的9%。三是農業經營主體分散，帶動性不強。農民戶均承包土地4.4畝，基本都是小農戶經營。農民專業合作社數量多、規模小，總體帶動能力較弱。2020 年底全市共有合作社7213家，社員21.1萬人，平均每個合作社僅吸納29個農戶。

鄉村建設存在薄弱環節。農村基礎設施和公共服務仍然薄弱，農村規劃建設與美麗宜居的目標要求還有差距。基礎設施存在短板。全市有近一半的村莊沒有配套農村污水處理設施，生活污水處理率比全市平均水平低34個百分點。鄉村部分排水、灌溉和電力等配套設施承載力不足。已建成的基礎設施缺乏管理維護，鄉村新基建還不夠完善，智慧農業、農村電商、農業數字化的現代農業配套服務設施設備建設還處于起步階段。公共服務有待提升。不少農村建立了公共文化機構，但多數條件簡陋、利用率低，缺乏長效運營機制。鄉村治理人才缺乏。北京農村黨員60歲及以上人數占比近一半，老齡化現象嚴重。個別鄉村治理效能不高，鄉村治理能力和水平偏低。

農民持續增收難度加大。城鄉收入差距較大。2020年城鄉居民收入比為2.51∶1，排在全國第22位，收入絕對值差距由2015年的32290元擴大到45476元。2021年農村居民人均可支配收入為33303元，收入差距絕對值增加為48215元。農民經營性收入較低。2020年，農民經營凈收入占比只有5.35%，處于較低水平。農業勞動生產率較低，產業鏈較短，農產品附加值低，農民收入少。同時，農村缺乏新產業、新業態，收入結構單一，增收渠道較窄。

推進農業農村現代化的戰略舉措

2022年4月23日，北京市委、市政府印發《北京率先基本實現農業農村現代化行動方案》，明確提出了“到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，率先基本實現農業農村現代化”的戰略目標。“十四五”時期，北京將緊緊圍繞農業高質高效目標，塑強“服務市民、富裕農民”的都市型現代農業;圍繞鄉村宜居宜業目標，打造國際一流和諧宜居之都的“戰略后院”“美麗前院”;圍繞農民富裕富足目標，推動形成城鄉共建、共治、共享、共富的發展格局。全面實施穩產保供能力提升工程、現代農業發展載體打造工程、經營主體和服務主體培育工程三大工程，發展現代種業、綠色有機農業、設施農業、特色農業、休閑農業與鄉村旅游業五大產業，全面提升農業質量效益和競爭力。

科技賦能提升農業現代化。積極發展都市型現代農業。利用首都科技資源，大力發展智能溫室、植物工廠、設施農業綜合體，因地制宜培育農村新產業新業態，延伸農業產業鏈、價值鏈，形成高精尖的都市型現代農業、綠色有機農業。推進農業中關村建設。出臺了《北京市種子條例》，推進全國種業科技創新中心建設，打造“種業之都”;加快建設平谷農業科技創新示范區，聚焦現代種業、高效農業設施、智能裝備、數字農業等重點領域，研發農業核心技術，帶動首都農業科技水平提升，把農業科技創新納入北京國際科技創新中心建設戰略。提升農業規模化、集約化水平。針對當前土地零散、經營主體分散等問題，推動土地流轉，實施規模化、專業化經營，把具備條件的規模經營戶培育成為家庭農場，引領家庭經營向標準化、專業化經營加快轉型。

首善標準推進農村現代化。作為首都的鄉村建設要以首善標準要求，持續開展人居環境整治提升，建設美麗家園，推進農村現代化。制定鄉村建設行動規劃。根據國家《鄉村建設行動實施方案》，高標準制定北京鄉村建設行動的具體方案，明確鄉村建設的原則、目標及主要任務，推進“三區四類”村莊建設。1持續提升人居環境建設。推進“百村示范、千村整治”工程，挖掘都市型現代農業、生態溝域、人文傳承、紅色經典等優勢，建設具有北京韻味的鄉村，培育“門頭溝小院”“運河村落”“京韻滿鄉”等特色品牌，打造美麗鄉村示范村。提高鄉村建設標準和水平，完善有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督的農村人居環境長效管護機制。提升基礎設施和公共服務建設。加大基礎設施和公共服務建設投入，主城區對農村鄉鎮學校、衛生院手拉手進行幫帶，推動城鄉一體化建設。運用科技化、數據化手段推動鄉村治理轉型。發揮科技支撐作用，充分運用現代化手段提高首都鄉村治理效率，提升鄉村治理水平。

多措并舉帶動農民增收致富。利用首都大城市對勞動力的需求，通過訂單、定向、定崗培訓等形式，推動農村勞動力在城市就業。同時，開發農村社會管理服務崗位，創造農村勞動力本地就業機會，提高農民收入水平。增加農民經營性收入。根據首都居民的消費需求，引導農民提升農產品品質，適當進行農產品的初加工，延長產業鏈，提高附加值。引導農民積極參與鄉村旅游、休閑農業等多種經營，多渠道增加收入。發展集體經濟帶動農民增收。基本消除集體經濟薄弱村并建立長效鞏固提升機制。各級政府在規劃、產業、土地、財政、稅收等方面完善政策體系，支持集體經濟發展。挖掘優勢生態資源發展特色產業，盤活集體資產發展物業經濟、領辦創辦服務實體等多種途徑，帶動農民增收致富。

因地制宜分類推進現代化。北京的鄉村由于位置、功能定位、發展條件等不同，鄉村類型多樣，要結合各地實際，分類推進農業農村現代化。堅持規劃先行。在各區、鎮村原有鄉村振興規劃基礎上，結合發展形勢和新的要求，編制新階段鄉村振興和農業農村現代化規劃，明確農業農村現代化發展目標和任務，為實現農業農村現代化提供指引。探索不同發展路徑。順應村莊發展規律和演變趨勢，結合北京涉農各區聚焦農業農村現代化重點難點問題，探索不同發展路徑。如海淀區推進集體產業承接前沿技術成果轉化，實現產城融合，發展壯大集體經濟。平谷區創建國家農業現代化示范園，探索率先基本實現現代化的路徑等。加強考核與引導。對推進農業農村現代化工作進行考核和監督，促進農業農村現代化發展;加強宣傳和引導，激發各方力量共同參與，形成全社會共同推進農業農村現代化的良好氛圍。

改革完善政策保障體系。農業農村現代化的實現，需要在土地、資金、人才等方面的政策保障，推動各類要素從城市到鄉村的暢通流動。出臺鄉村產業發展的用地政策。在北京用地減量的背景下，盡快出臺零散配套設施用地的政策，完善利用農村閑置建設用地發展新產業新業態的支持機制，保證農村一二三產業融合發展見得著地、用得著地。加強鄉村各類人才建設。充分利用首都的人才資源，加強新型職業農民培育，加強鄉村專業人才培養，如農業職業經理人、鄉村規劃師、鄉村醫生等，支持農業科技人才、大學畢業生到農村創業。吸引社會資本投入鄉村發展。鼓勵龍頭企業發揮示范帶動作用投入鄉村振興，對這些企業配套設施建設補助及稅收減免等政策支持;成立北京鄉村振興基金，撬動更多社會資本，構建起財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。

[參考文獻]

[1]習近平.堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重? 舉全黨全社會之力推動鄉村振興[J].求是，2022，（7）.

[2]孔祥智，趙昶.農村現代化的內涵及實現路徑[J].中國國情國力，2021，（4）.

（作者簡介：賀艷，北京市委黨校（北京行政學院）經濟學教研部副教授，北京市高端服務業發展研究基地研究員）

責任編輯 / 王曉霞