憲法視閾下我國大學生網絡言論自由的限制與保護研究初探

摘 要：隨著互聯網的飛速發展，公民更加便利地借助互聯網進行交流與溝通，暢所欲言的表達自己的觀點，新時代的大學生也是使用網絡交流思想的主體，如何理性的在網絡陣地表述自己的觀點成為新的課題。網絡言論自由是憲法賦予公民的一項基本權利，同樣也是符合人權保障的要求，但網絡言論的“過度自由”容易侵犯其他公民的權利，甚至危害公共利益，因此自由是相對的，網絡言論的自由也需要有一個限度。本文在立足憲法理論的基礎上，從國家立法、部門監管、大學生自身等角度出發探索完善大學生網絡言論自由的對策。

關鍵詞：憲法；大學生；網絡言論自由；限制；保護

中圖分類號：G641文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０22）１2 — ００97 — ０4

一、網絡言論自由的限制與保護概念解讀

在信息技術飛速發展的今天，人們越來越傾向于使用網絡表述自己的思想，那么學術界對于“網絡”一詞又是如何界定的，“網絡”在《現代漢語詞典》中的解釋含義很多，通用的說法被解釋為互聯網，是將計算機、通訊技術、數據庫等聯接在一起的電子信息交換系統，可以將文字、圖片、聲音等信息傳遞到任何地方，跨越了時空的局限。進入網絡時代的社會具有信息內容的豐富性、活動形式的虛擬性、身份地位的平等性等特點。“言論”是社會主體對某一事物發表自身的觀點與看法，是人與人之間溝通情感與交流思想的重要方式。那么網絡言論便是社會主體對某一事物的看法借助網絡的形式表現出來的活動。

網絡在給人們日常生活、學習、工作帶來諸多便利的同時，也在方方面面改變了我們的行為習慣，以傳統法律為基礎的各項法律權利行使的過程中，對社會主體享有個人基本權利影響最直接的就是社會主體的表達自由權，特別是基于網絡傳播信息的便捷化，信息傳播速度較快、信息真實性不好分辨，在帶來正向作用的同時也產生了負向的影響。網絡從技術層面實現了社會主體自由言論表述的技術與物質保障，但也會面臨著因表述自由的拓展相關而產生的法律問題，尤其是負向言論所帶來的輿論問題不容忽視，新時代的大學生雖各方面綜合素養較高，但由于涉世未深思想仍然較為單純，如何實現大學生這一類社會主體在法律自由許可范圍內去發表言論，如何更好地保護與限制他們的言論自由，以及如何界定言論自由的“相對”與“絕對”越來越引起法學界與教育界相關學者的研究與關注，在近年來也逐漸成為學界研究的熱點話題。

二、大學生網絡言論自由的法律理論基礎

網絡言論自由已成為國際人權法所保護社會主體的一項重要基本權利。《世界人權宣言》《公民權利和政治權利國際公約》以及我國的《憲法》等各項法律中對社會主體的言論表達自由均有界定，且都充分尊重和保護社會主體的這一項權利，但同時也明確規定，言論自由不得被濫用，自由是有前提和基礎的，必須要服從于社會一般法治秩序的規定與要求，不得與其相悖，所以我們說自由既是絕對的也是相對的。

（一）有關言論自由的憲法法理基礎

為了保障公平與正義的實施，更大程度上保護社會主體的權利，我國《憲法》先后經過五次修訂，在第三十五條規定，中國公民有言論、出版、集會和游行示威的自由，但也明確規定言論自由是相對的自由，也可以說是一種人權意義上的自由，并非是不受限制或是絕對的自由。憲法中規定公民在行使言論自由權利時，不得以損害國家、集體、第三人的合法權益，否則也會受到法律的制裁。如發表危害國家安全的言論就不能屬于保護的范圍，任何社會主體對其他社會主體進行侮辱、誹謗、誣陷的也要受到法律的制裁，我們每一個社會公民都有義務去維護國家的統一、民族的團結、社會的穩定以及他人的合法權益，在享受權利的同時要履行相應的義務，權利和義務都是相對的。另外，對于出版、集會和游行等自由也設置了前置許可，都是附帶條件的加以保護。

（二）有關言論自由的刑法法理基礎

我國刑法中也有一系列針對言論自由的相關規定，言論自由雖沒有直接成為受到刑法保護的一個法益，但我國刑法針對濫用言論自由的行為按照罪刑法定的原則規定了相應的犯罪并予以處罰。如有關于嚴重危害國家安全犯罪、妨害社會管理秩序、妨害個人名譽等犯罪，甚至有關于煽動、泄露國家秘密的犯罪等行為，都在刑法分則的各個章節中有明確規定。對于這一類犯罪行為，法律基本上沒有結果犯和危險犯等相關規定，但是相當一部分被歸結為舉動犯，也就是說一經著手就構成犯罪既遂。由此可見，國家在法律層面上對公民的言論自由進行了有關的規定，他并非屬于絕對的自由。我國從《憲法》和《刑法》兩個層面為公民的言論自由提供了法理依據，同時也明確規定了言論自由的保護和限制的范圍，在社會主體行使公民言論表達自由權的同時，意味著也要必須遵守其相關規定，不能違背憲法和刑法規定的精神，以此更好的保障社會主體言論自由實現。

三、大學生網絡言論自由的保護與限制發展現狀與問題

（一）大學生網絡言論自由的保護與限制現狀

網絡的普及為大學生學習與生活提供了更為便捷的平臺，同時大學生網絡言論的發展也以網絡傳播的廣泛性和迅速性而備受關注，在這樣的背景下，有關于大學生言論自由也逐漸成為社會的焦點。依據目前大學生網絡言論自由的發展現狀來看，大學生在網絡上發表的言論既產生了好的影響，同時也帶來了諸多不利之處。目前我國對網絡言論自由的限制與保護發展是以保護為主、限制為輔。本文主要從有關于網絡言論自由的保護與限制的立法層面、監管層面、大學生自身等幾個層面去探討如何更好的保護其網絡言論自由的發展。

1.從立法層面看，我國《憲法》對社會主體的網絡言論自由有引申性的規定，但值得明確的一點是限制社會主體的網絡言論自由是為了更好地保護公民的網絡言論自由。其他如《刑法》《電信條例》等相關法律法規對社會主體網絡言論自由的規定多以限制其權利為主，較少談及如何保護其權利的行使，多以禁止性行為條令的形式出現。對于大學生網絡言論自由權利的行使還沒有專門的針對某一類群體是如何使用和規范網絡言論自由，但在大學生有關思想政治教育的課程以及在普通高等學校輔導員隊伍建設規定（教育部令第43號）中提及輔導員工作職責之一是做好網絡思想政治教育，積極傳播先進文化與正能量，構建網絡思想政治教育重要陣地。

2.從行政監管層面看，根據我國有關網絡的法律規定，從事網絡工作的部門需要去有關部門取得行政許可或是等級備案才可以開展網絡活動。目前的大學生在課余時間會通過網絡直播聊天，在網絡直播平臺賣貨等行為，由于部分平臺對大學生的網絡活動行為限制較少，專門針對大學生如何使用網絡等行為在行政監管層面還沒有明確的規定，現在雖然有“網絡民警”來監督社會主體的行為，但發揮作用還不夠明顯。

3.從大學生自身層面看。大學生是新時代社會主義的建設者和接班人，承擔著建設祖國的重任，部分大學生通過網絡獲得了較為優質的學習資源，大部分學生也通過網絡來獲取相關最新資訊與信息，互聯網雖說是一把雙刃劍，但目前經過高校對大學生的合理引導與網絡的進一步普及，互聯網的快速發展對學生的成長來講終究是利大于弊，但如何使利處發揮最大的效用需要我們各方協同構建清朗的網絡空間，在所有的環境條件提供的基礎上，最主要的是大學生自身要有良好的網絡應用能力。一是能夠分辨是非，能夠分辨好網絡上的信息，并選擇對自身發展有利的信息；二是能夠清楚的知道在網絡上如何正確與理性的發聲，網絡并非法外之地，在網絡上發表不當言論也需要受到法律的制裁或是約束。

（二）大學生網絡言論自由的保護與限制的現存問題

我國在網絡言論自由的保護與限制方面還存在一些問題，尤其是針對大學生這一主體，有關于如何保護網絡言論自由得以實現與如何限制網絡言論自由還存在以下幾個問題。

1.大學生網絡言論自由立法體系尚未完善

網絡帶給大學生諸多便利，但面對鋪天蓋地的多元化信息，大部分學生會有分辨信息真假的意識，但是也有少部分學生存在盲目從眾的行為，不僅體現出當代部分大學生自身網絡言論責任感的缺失，也在一定程度上破壞了社會輿論的生態環境。這是當前大學生網絡言論自由的保護與限制中存在的主要問題之一，但造成這樣問題的原因與我國目前網絡言論自由的立法體系的不完整有一定關系。雖然憲法中有關于公民網絡言論自由的相關規定，但是專門針對大學生的網絡言論自由的法條尚未健全，缺乏衡量與約束大學生網絡自由的標準，因此健全與大學生有關的網絡言論自由的相關法律法規顯得尤為重要。

2.大學生網絡言論自由的監管較為薄弱

目前，行政機關部門針對社會主體的網絡言論監管傾向于權力監管，國家行政機關等部門在各自的職權范圍內實施監督管理，通過技術手段設置敏感詞來過濾不利信息來監管社會主體的網絡言論的方式方法較為單一，由于網絡技術的限制，網絡過濾信息的技術還不成熟，使得部分有用信息也會被過濾掉。在某種程度上來講，公民的網絡言論自由權會受到侵犯。而大學生是思想較為活躍的一類社會主體，會將自身的隱微想法通過網絡傳達出來。

3.大學生自身網絡言論責任感的缺失

網絡的發展為人與人之間的交流提供了更為快捷、便利的平臺，但網絡空間的隱匿性也使大家對于網絡空間應遵循的原則和規范受到忽視。大學生處于青年時期，也是心智發展的逐漸完善階段，部分學生會在網絡上隨意發泄自己的不良情緒，存在放縱的行為，對于參與網絡上的過激言論會使一小部分大學生忽視后果，擾亂輿論空間，無論是在網上發表不當言論還是在網絡上轉發不當信息，實際上背后折射的是大學生自身缺乏對網絡言論自由的理性認識以及網絡言論自由責任感的缺失，缺乏主動維護清朗的網絡空間的意識，大都是有著利己主義的心態，忽略甚至無視他人的利益。

四、保護與限制大學生網絡言論自由的對策

（一）完善保護網絡言論自由的相關法律法規

大學生網絡言論自由的保護與限制需要從立法層面上進行完善，第一，需提高大學生網絡言論自由的立法層次。將大學生網絡自由的保護與限制寫進憲法能夠有效提升網絡言論自由的立法權威，提高立法層次后也需要對特殊主體進行專門立法，細化大學生網絡言論自由的規范與細則，對大學生網絡自由的保護與限制細則進行詳細的說明與解釋，不能出現模棱兩可的法律，延展大學生這一特殊主體的具體內容，從而建立全面的法律保障體系，避免網絡自由無限制的運用和使用。第二，注重應用大學生群體的力量確保法律的實施。在立法的過程中，要注重征集公民的意見，在法律實施的進程中要關照到大學生這一特殊群體的實時反饋與自我監督，保證與大學生有關的網絡言論自由的充分實現，有利于維護風清氣正的網絡空間。

（二）厘清網絡言論自由的行政監管相關職權

1.加強網絡監管，提高監管透明度。網絡信息容量巨大且種類豐富，在監管的過程中實現對大學生網絡自由監管的透明度是較為困難的，因此，相關行政部門需要切實提升行政執法能力與水平，加大網絡監管力度，進一步提升網絡監管與審查的透明度，有效的識別出群體特征與類型，有針對性的與大學生這一特殊主體開展有效監管。

2.完善數據庫建設，改進升級監管技術。針對目前大學生網絡言論的無限制擴展，需及時更新并完善大學生信息數據庫，加強與大學生相關的監管數據庫建設，雖然目前仍然會采用以敏感詞為主要技術手段過濾的方式識別信息，但仍然可以采用輸入特殊符號、字母、拼音等方式去替代敏感詞匯，致使通過敏感詞來篩選不利信息的收效甚微，因此需要改進監管技術，最大程度檢測不良信息，重新定位主體設置多元化的敏感詞監管方式，為有效保護與限制大學生的網絡言論自由提供數據上與技術上的支持。

（三）注重提升大學生網絡言論自由的責任感

網絡言論空間的營造離不開大學生自身責任感的培樹，需要從以下兩方面入手來做好。一是提升大學生自身的網絡言論道德修養。大學生在網絡空間中要發揮好模范和引領的作用，網絡空間的營造離不開社會主體的共同努力，并非在虛擬的網絡空間上可以隨心所欲的發表任何觀點，需要遵守好相應的準則，秉持客觀公正的理念去發表評論，才能有效的引導新時代的輿論風向。面對日益多元與復雜的信息時代，大學生要提升分辨信息真假的能力、不斷提升網絡責任感，對信息進行科學理性的分析后再發表合適的觀點，透過現象看到本質，發表的言論要傾向于正能量，為優化清朗的網絡空間貢獻青春力量，面對不良言論要敢于引導大家向積極的正能量道路發展，于網絡言論自由的表述中彰顯適切的行為，體現新時代大學生的網絡責任感與道德風尚。

二是建立科學完善有效的網絡實名制度。網絡的匿名性能夠在某種程度上使得社會主體在發表網絡言論時能夠實現更大程度的言論自由保護，甚至能夠減少遭受打擊報復的后顧之憂，但不可否認的是，網絡匿名制也會帶來很多弊端，對網絡言論自由清朗空間的塑造帶來的巨大的挑戰，因此，目前我們急需建立一個科學有效完善的網絡實名制度，尤其是針對大學生這一群體，需要通過立法的形式將網絡實名制度的相關細則寫入法律，專門的網絡監管部門要依據相關細則實施有效的監管，保證新時代大學生網民的個人信息安全，通過實名制的方式有效避免大學生對網絡空間的肆意破壞，通過實名制能夠有效追蹤到個人，實現責任機制的倒查。通過這種網絡實名制的建立和完善，能夠進一步打造清朗的網絡空間，能夠讓更多的大學生群體在網絡中能夠自由發聲，在保護網絡言論自由權利的同時，也使其權利得以限制。

〔參 考 文 獻〕

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〔責任編輯：侯慶海〕

收稿日期：２０22 — １2 — ０８

作者簡介：吉林省教育科學“十三五”規劃2020年度重點課題“公安院校《警務技戰術課程》‘金課建設研究”ZD20045。

作者簡介：王偉（1982—），女，吉林德惠人，法學碩士，講師，研究方向：憲法、行政法、法學教育。