淺析上杭縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀、存在問題及對策

江珍玲

摘要：隨著我國對“三農(nóng)”問題的高度重視以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成為我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。在此背景下，農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)應(yīng)以發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟為著力點，將促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)增收致富作為主要目標。為此，文章通過分析上杭縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀，針對政策支持力度不夠，財政資金投入不足；村集體資產(chǎn)管理不嚴，經(jīng)濟來源渠道單一；基層組織凝聚力不強，村干部素質(zhì)不齊；村民思想觀念落后，參與度不高等現(xiàn)實問題，提出完善政策扶持體系，加大財政扶持力度；建強班子，筑牢根基；加強對村民的典型示范引導(dǎo)等解決對策，以期為有效推動上杭縣村集體經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展建言獻策。

關(guān)鍵詞：上杭縣；村集體經(jīng)濟；鄉(xiāng)村振興；發(fā)展途徑

文章編號：1674-7437（2022）12-0081-03? ? ?中國圖書分類號：F321.32? ? ? 文章標識碼：A

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，是實現(xiàn)共同富裕的重要保證，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的重要基礎(chǔ)[1]。為探索村集體經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，福建省龍巖市上杭縣積極貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索實施“1234”工作法，并針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒁?guī)范化、專業(yè)化發(fā)展模式，結(jié)合自身實際優(yōu)勢與地方資源，打造特色產(chǎn)業(yè)文化體系，構(gòu)建集體經(jīng)濟模式，讓村集體經(jīng)濟由“輸血”變“造血”，對提升村集體經(jīng)濟實力、全力打好上杭縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟攻堅戰(zhàn)具有重要意義[2]，但在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的實際過程中，上杭縣仍遇到一系列問題和挑戰(zhàn)，影響了經(jīng)濟建設(shè)的步伐。因此，為進一步促進村集體經(jīng)濟提質(zhì)增效，上杭縣應(yīng)清醒認識到壯大村集體經(jīng)濟發(fā)展中面臨的實際問題，并以此為基礎(chǔ)提出有針對性的解決方案。

1? ?上杭縣村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

上杭縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，整體經(jīng)濟地理結(jié)構(gòu)大致呈“八山一水一分田”的格局，全縣共有344個村，絕大部分為純農(nóng)業(yè)村，村民經(jīng)濟收入主要依靠發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)和外出務(wù)工，農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展層次還較低，農(nóng)村集體經(jīng)濟比較薄弱。自黨的十九大以來，上杭縣圍繞“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”思路，立足本地優(yōu)勢大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過開展選派干部駐村任職、結(jié)對幫扶、聯(lián)鄉(xiāng)掛村幫戶等工作，幫助各村理清發(fā)展思路，解決項目、資金難題，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育壯大了槐豬、烏兔、高山茶、花卉、蔬菜、瓜果等一批農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平取得了較大的進步，特別是農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展較快，到2020年12月底，全縣已有各類農(nóng)民專業(yè)合作社426家，2020年全縣農(nóng)村居民人均可支配收入19 699元[3]。

2? ?上杭縣村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

由于上杭縣村集體經(jīng)濟組織先天不足，原有經(jīng)濟底子薄，加之，因政策支持力度不夠，財政資金投入不足；村集體資產(chǎn)管理不嚴，經(jīng)濟來源渠道單一；基層組織凝聚力不強，村干部素質(zhì)不齊；村民思想觀念落后，參與度不高等諸多因素的影響，上杭縣整體經(jīng)濟發(fā)展水平較為滯后。

2.1? ?政策支持力度不夠，財政資金投入不足

上杭縣為走出經(jīng)濟發(fā)展困境，在鄉(xiāng)村振興及助農(nóng)等相關(guān)政策指導(dǎo)下，有關(guān)部門開展了諸多扶持項目，但在實際開展過程中，扶持項目卻各自為戰(zhàn)，資源覆蓋和用途都比較分散，無法有效整合利用，難以起到帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展的作用，使得項目的落地實施未能取得良好的預(yù)期效果，財政資金投入不足，加之，大部分村依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付資金僅能勉強維持運作，根本無力發(fā)展村集體經(jīng)濟。

2.2? ?村集體資產(chǎn)管理不嚴，經(jīng)濟來源渠道單一

一是上杭縣部分村集體因發(fā)展措施不到位，無后續(xù)發(fā)展動力，集體資產(chǎn)幾乎為零，村集體資產(chǎn)長期閑置，發(fā)揮不出實際的經(jīng)濟效益，如荒山、荒坡、濕地、森林、濕地等可發(fā)展種養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟、水下養(yǎng)殖等，資源利用率不高，自身探索發(fā)展后勁不足。二是上杭縣村集體經(jīng)濟主要依靠集體土地補償作為村級積累增收來源，村級積累增收方式單一，個別村結(jié)合地理條件等經(jīng)營農(nóng)貿(mào)市場，但無穩(wěn)定的增收渠道。

2.3? ?基層組織凝聚力不強，村干部素質(zhì)不齊

對上杭縣而言，大部分村莊的集體經(jīng)濟收入較低，大多數(shù)村莊嚴重依賴財政轉(zhuǎn)移支付，村莊收入入不敷出，直接影響許多村級活動事務(wù)的開展。經(jīng)過“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的農(nóng)村集體經(jīng)濟演變后，村集體經(jīng)濟收入往往呈現(xiàn)“組強、村弱”的現(xiàn)象，組織的凝聚力、號召力不強。村“兩委”在村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中起到不可替代的作用，但在上杭縣的部分村莊，村“兩委”任期一屆5年，很多干部只考慮任期內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展，缺乏長期發(fā)展眼光，只求任期內(nèi)完成考核任務(wù)，不求可持續(xù)發(fā)展。加之，村“兩委”班子缺失新鮮血液，沒有足夠的活力，導(dǎo)致上杭縣村集體經(jīng)濟實體市場競爭力較弱，企業(yè)生命周期一般較短，無法實現(xiàn)發(fā)展村集體經(jīng)濟的目的。

2.4? ?村民思想觀念落后，參與度不高

上杭縣下轄的山區(qū)，村民文化水平較低，且因長期受傳統(tǒng)老舊思想影響，對村莊的發(fā)展較為漠視，認為村莊發(fā)展的好壞與自身沒有關(guān)系。長期以往，村民無法與村莊共進退，使得上杭縣村集體經(jīng)濟發(fā)展孤立無援。

3? ?上杭縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的對策與建議

3.1? ?完善政策扶持體系，加大財政扶持力度

第一，為充分發(fā)揮政策的價值作用，切實實現(xiàn)村集體經(jīng)濟整體水平提升，壯大上杭縣村集體經(jīng)濟，上杭縣應(yīng)對現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟扶持政策進行完善健全或在已有政策基礎(chǔ)上添加與村集體經(jīng)濟扶持相關(guān)的專項政策，如明確政策扶持村級發(fā)展收益穩(wěn)定、風(fēng)險較小的物業(yè)經(jīng)濟。第二，一方面要繼續(xù)增加對村財固定收入小的村的資金扶持力度，扶持資金可探索多條途徑，保證有收不損，如由上杭縣國投公司統(tǒng)一運作，保證不虧給盈，或者在資金安全有保證的前提下投入各類企業(yè)，實行固定回報或保本分紅取得收益。另一方面要繼續(xù)投入財政資金幫助村莊化解遺留債務(wù)。上杭縣部分組在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中產(chǎn)生了較大的負債，且在后續(xù)基礎(chǔ)設(shè)置維修保養(yǎng)乃至更新?lián)Q代中又進一步增加了負債程度，因此，要想促進上杭縣農(nóng)村村集體經(jīng)濟發(fā)展，亟需解決其負債問題，進而消除其發(fā)展赤字。鑒于此，上杭縣政府應(yīng)根據(jù)上杭縣各村莊實際情況，適當(dāng)且合理的增加財政投入力度，幫助負債較重的村莊渡過負債危機。此外，需要注意的是，上杭縣應(yīng)做到量力而行，即立足自身財政情況，合理開展村莊建設(shè)。

3.2? ?加強和規(guī)范村集體“三資”管理，多措并舉壯大村集體經(jīng)濟

面對上杭縣村集體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，可結(jié)合地方地理、交通、區(qū)位等條件，找準自身資源優(yōu)勢，謀劃符合地方發(fā)展的村級發(fā)展模式。一是加強和規(guī)范村集體“三資”管理。管理出效益，上杭縣可通過店面的發(fā)包出租取得一定的收入。流動性資產(chǎn)抓調(diào)控，將資金放在私人企業(yè) ，取得收益；資源性資產(chǎn)抓開發(fā)，通過耕地、山場對外發(fā)包來取得收入；閑置性資產(chǎn)抓置換，通過對老村部、老校址、未用的加工場等進行處置取得集體收入。二是多措并舉壯大村集體經(jīng)濟。一方面，上杭縣的村莊可在地方的領(lǐng)導(dǎo)下，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟之后，再發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)。發(fā)展的方式很多，但最終都得依靠資源，將資源利用實現(xiàn)最大化，增多村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。例如，可先發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展成熟后再結(jié)合地方民族文化，發(fā)展民族旅游業(yè)、民族文化品加工等產(chǎn)業(yè)，可以通過“點帶面”的方式循序漸進地發(fā)展。另一方面，積極探索發(fā)展途徑，要充分發(fā)揮專業(yè)合作組織在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中的重要作用，探索村集體經(jīng)濟融入、對接農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展的載體與方式，推動集體經(jīng)濟與農(nóng)民群眾之間的利益鏈接，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。例如，古田鎮(zhèn)吳地村以村委的身份加入華潤集團下屬公司引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)合作社，按照保底分紅的形式增加吳地村財?shù)氖杖隱4]。

3.3? ?建強班子，筑牢根基

一是配齊配強村集體班子成員，尤其是村“兩委”干部，把政治素質(zhì)好、致富有辦法的經(jīng)濟能人、致富能手、種養(yǎng)大戶、營銷人才充實到村干部隊伍。同時，加強組織村干部專業(yè)知識培訓(xùn)，要有計劃性、有目的性地培養(yǎng)一批政策素質(zhì)過硬、有較強推動發(fā)展能力的村干部，特別是要增強村干部的發(fā)展意識和市場意識。如各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都對村干部和報賬員、民主理財小組成員開展培訓(xùn)，財政局負責(zé)每年對代理會計進行集中培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)局每年都對全縣經(jīng)管干部和審計人員進行培訓(xùn)。對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟成績顯著的村干部或經(jīng)濟合作社負責(zé)人，應(yīng)當(dāng)給予一定的激勵，以持續(xù)調(diào)動他們的積極性[5]，并適當(dāng)延長村級任期，使村干部有心考慮本村的長遠發(fā)展。二是要鼓勵村干部任（兼）職經(jīng)濟合作社負責(zé)人，使各村社會化管理服務(wù)與發(fā)展集體經(jīng)濟有機統(tǒng)一，實現(xiàn)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4? ?加強對村民的典型示范引導(dǎo)

上杭縣村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，應(yīng)探尋能夠獲得村民大力支持的舉措。首先，從提高村民對村集體經(jīng)濟的重視程度入手。上杭縣要意識到，村民由于文化水平有限，可能對村集體經(jīng)濟根本不了解，因此，應(yīng)積極圍繞村集體經(jīng)濟開展一些宣教活動，通過海報、條幅、視頻以及村廣播等方法，讓村民認識村集體經(jīng)濟，了解村集體經(jīng)濟。其次，上杭縣還應(yīng)邀請專家為村民開展講座，讓村民深切認識到發(fā)展村集體經(jīng)濟對自身的好處，以此加強村集體經(jīng)濟與村民之間的聯(lián)系，讓村民能夠主動投入到村集體經(jīng)濟發(fā)展中來，進而激發(fā)群眾的熱情和智慧，共同促進村集體經(jīng)濟長遠發(fā)展，壯大上杭縣村集體經(jīng)濟。最后，上杭縣還應(yīng)將各村中的精英村民組織起來，讓其參與到村莊治理中，發(fā)揮年輕人的想象力與智慧，為村莊發(fā)展注入新的生命力與活力，從而進一步讓上杭縣村集體經(jīng)濟煥發(fā)新的生機。

4? ?結(jié)束語

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟不是一句空話，探討上杭縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀、存在問題及對策非常必要，為進一步推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，上杭縣應(yīng)進一步提高對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟重要性的認識，轉(zhuǎn)變思想觀念，理清思路，明確發(fā)展目標，增強黨員干部的凝聚力和號召力，制定集體資產(chǎn)保值辦法盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，增加集體收入，有效推動上杭縣村集體經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[2]龍巖市人民政府.龍巖實施“1234”工作法 促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)[EB/OL]. （2022-07-04）[2022-07-04].https：//www.longyan.gov.cn/xw/mt2/202207/t20220704_1909489.htm.

[3]廖珍蘭.上杭縣村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題與措施對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2020，31（06）：173-174.

[4]閩南網(wǎng)龍巖.龍巖上杭古田吳地：希望小鎮(zhèn)的紅色發(fā)展之路（2018-03-14）[2018-03-14].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1594883-753031767567&wfr=spider&for=pc.

[5]蘭華秀.上杭縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].鄉(xiāng)村科技，2020，No.243（03）：19-21.