“互聯(lián)網(wǎng) + ”下農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管探究

張夢雪 茍延峰 南彬

摘要：為有效提升農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管水平，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng) + ”下農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的積極作用，創(chuàng)新監(jiān)管方式十分必要。本研究基于“互聯(lián)網(wǎng) + ”下農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的科學(xué)寓意構(gòu)建關(guān)系假設(shè)，采用調(diào)查方法收集皖西六安瓜片等六個知名農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的數(shù)據(jù)，利用因子分析和多元線性回歸分析法剖析觀測指標(biāo)的解釋效力以及變量指標(biāo)的相對重要性，發(fā)現(xiàn)政府監(jiān)管滿意度、社會參與滿意度和市場配置滿意度對“互聯(lián)網(wǎng) + ”下農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管滿意度的影響力依次遞減，且12個觀測指標(biāo)的解釋效力也不盡相同，在此基礎(chǔ)上，以“三維”模型的變量影響力和觀測指標(biāo)的解釋效力展開實踐分析，并結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng) + ”下的時代價值和技術(shù)優(yōu)勢針對性地提出應(yīng)對策略，以期扭轉(zhuǎn)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管困境，彰顯互聯(lián)網(wǎng)視域下農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng) + ”；農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管；調(diào)查方法

文章編號：1674-7437（2022）12-0132-04? ? ? 中國圖書分類號：G935? ? ?文章標(biāo)識碼：A

習(xí)近平總書記提出，用“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”四個最嚴(yán)來加強食品安全問題監(jiān)管，嚴(yán)防、嚴(yán)控食品安全風(fēng)險[1]。而食用農(nóng)產(chǎn)品是整個食品產(chǎn)業(yè)鏈的源頭和基石，對整個食品產(chǎn)業(yè)鏈的安全起到至關(guān)重要的作用，要保障食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管具有重要作用。農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管是指對行為人在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、銷售、儲存過程中故意或過失實施的，危害多數(shù)人的生命或身體健康，嚴(yán)重侵害市場經(jīng)濟秩序和危及公共安全，甚至嚴(yán)重影響國家農(nóng)業(yè)富強和新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等行為情景進行的監(jiān)督把控。傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管僅僅指政府監(jiān)管部門對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)督把控，具體負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管整個環(huán)節(jié)的安全問題，查處假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品并對相關(guān)違法行為進行打擊處理。這種監(jiān)管是由國家或地方政府實施的強制性管理活動，旨在為消費者提供保護，確保從生產(chǎn)、處理、存儲、加工直到銷售過程中的農(nóng)產(chǎn)品安全，使之適于人類食用[2]。而作為一種新的監(jiān)管形式，“互聯(lián)網(wǎng) + ”下的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管則是“目的 + 使命”的范式建構(gòu)。換言之，“互聯(lián)網(wǎng) + ”下農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管不僅僅是政府部門的職能行為，更是市場、政治與社會等“行為人”多元參與、協(xié)同治理的模式整合。市場、政治與社會等行為主體在安全監(jiān)管過程中存在自身理性認(rèn)知不完備性和整體系統(tǒng)不完善性，往往存在諸多漏洞，如失靈、失敗與低效等桎梏。因此，引入“互聯(lián)網(wǎng) + ”的相關(guān)精神理念與方式方法，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管更為科學(xué)合理的方法體系至關(guān)重要[3]。

1? ?“互聯(lián)網(wǎng) + ”下農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的變量界定

1.1? ?因變量：“互聯(lián)網(wǎng) + ”下農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的滿意度評估

“互聯(lián)網(wǎng) + ”下農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管意味著一種新的產(chǎn)業(yè)方式、新的生活方式[4]。它將現(xiàn)代信息技術(shù)及其終端技術(shù)與農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管密切結(jié)合，促進二者共融共存、更好發(fā)展。因此，在具體設(shè)計上，本研究將“‘互聯(lián)網(wǎng) + 下農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的滿意度評估”定義為Y0，進一步操作化為“您對目前‘互聯(lián)網(wǎng) + 下的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管是否滿意”，并通過兩個二級指標(biāo)——現(xiàn)代信息技術(shù)及其終端技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管過程中的創(chuàng)新創(chuàng)造滿意度（Y1）和民眾在“互聯(lián)網(wǎng) + ”下農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的參與度（Y2）來評價總體滿意度，賦值1～9分，并形成第一個關(guān)系假說。

假說H0：假設(shè)Y1、Y2與Y0存有正相關(guān)關(guān)系。

1.2? ?自變量（一）： 政府監(jiān)管滿意度評估

政府監(jiān)管是政府為實現(xiàn)公共目標(biāo)對微觀主體進行的規(guī)范與制約[5]。因此，在農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管過程中，政府應(yīng)借助現(xiàn)代信息技術(shù)及其終端技術(shù)明確安全監(jiān)管的具體指標(biāo)，并實現(xiàn)指標(biāo)的知識化與信息化轉(zhuǎn)變。基于此，本研究將“政府監(jiān)管滿意度評估”定義為X1并進一步操作化為“您對目前‘互聯(lián)網(wǎng) +下農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的政府行為是否滿意”，并通過五個二級指標(biāo)——公開透明狀況（X11）、行政問責(zé)狀況（X12）、尋租現(xiàn)象狀況（X13）、管理機構(gòu)低效率狀況（X14）、內(nèi)在性與預(yù)算擴張狀況（X15）5個觀測指標(biāo)來評價其總體滿意度，賦值1～9分，并形成第二個關(guān)系假說。

假說H1：假設(shè)X1通過X11、X12、X13、X14、X15與Y0產(chǎn)生正相關(guān)關(guān)系。

1.3? ?自變量（二）：市場配置滿意度評估

市場配置是由市場主體根據(jù)市場價格信號或者產(chǎn)品、服務(wù)的大數(shù)據(jù)信號，為適應(yīng)商品 供求關(guān)系的變化，在競爭中將資源配置到供給不足、需求旺盛的部門?；诖耍狙芯繉ⅰ笆袌雠渲脻M意度評估”定義為X2并進一步操作化為“您對目前‘互聯(lián)網(wǎng) + 下農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的市場配置行為是否滿意”，并通過三個二級指標(biāo)——信息不對稱狀況感知（X21）、外部不經(jīng)濟狀況感知（X22）、道德風(fēng)險狀況感知（X23）3個觀測指標(biāo)來評價其總體滿意度，賦值1～9分，并形成第三個關(guān)系假說。

假說H2：假設(shè)X2通過X21、X22、X23與Y0產(chǎn)生正相關(guān)關(guān)系。

1.4? ?自變量（三）：社會參與滿意度評估

社會參與是指社會成員以某種方式參與、干預(yù)相關(guān)事項從而影響其發(fā)展態(tài)勢。在“互聯(lián)網(wǎng) + ”下農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的社會參與主要是指社會成員利用現(xiàn)代信息技術(shù)及其終端技術(shù)提升農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的社會治理能力并優(yōu)化安全監(jiān)管的社會治理體系。基于此，本研究將“社會參與滿意度評估”定義為X3并進一步操作化為“您對目前‘互聯(lián)網(wǎng) + 下農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的社會參與情況是否滿意”，并通過四個二級指標(biāo)——多元主體治理格局狀況（X31）、針對性或?qū)I(yè)型社會組織狀況（X32）、相關(guān)“協(xié)商”機制成熟度（X33）、社會相關(guān)“云治理”狀況（X34）4個觀測指標(biāo)來評價其總體滿意度，賦值1～9分，并形成第四個關(guān)系假說。

假說H3：假設(shè)X3通過X31、X32、X33、X33與Y0產(chǎn)生正相關(guān)關(guān)系。

1.5? ? 控制變量

為探索自變量與因變量影響的獨立程度，本研究選取性別、年齡、學(xué)歷和職業(yè)為控制變量。

2? ?調(diào)查與分析

考慮到調(diào)查內(nèi)容和對象實際情況，本研究運用科學(xué)的問卷調(diào)查方法收集相關(guān)評價數(shù)據(jù)。在抽樣原則上，本研究按置信度為95%，Z=1.96，E=5%，P=0.5，N=384的抽樣原則。在調(diào)查方法和調(diào)查對象選擇上，采取分層多階段和簡單隨機相結(jié)合的調(diào)查方法，選擇皖西六安瓜片、霍山黃芽、皖西白鵝、壽縣八公山豆腐、金寨劍毫和大別山油茶籽油六個安徽省知名農(nóng)產(chǎn)品主要聚集地。每一個聚集地按其人口規(guī)模比例，分別發(fā)放300～500份問卷，分別讓普通民眾、自治組織成員、外來游客填寫問卷。共發(fā)放問卷2 400份，回收2 357份，回收率為98.2%。同時，本研究也采用直接數(shù)據(jù)收集方法，在收回問卷之后，再對所有數(shù)據(jù)進行整理和錄入。在資料整理過程中，先審核調(diào)查問卷，再對調(diào)查問卷選項的分值進行設(shè)計，并根據(jù)研究目的，對數(shù)據(jù)進行綜合評定。采用Epidata數(shù)據(jù)錄入法 ，建立數(shù)據(jù)庫，運用SPSS統(tǒng)計軟件對收集的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計與分析。通過SPSS“探索分析”，變量Sig.值都小于0.05，變量Cronbach's Alpha值為0.745，標(biāo)準(zhǔn)化后可靠性數(shù)值為0.812。通常α值越高表示信度越好，這說明14個觀測變量能夠反映模型客觀狀態(tài)，有信度與效度保障。

2.1? ?基本情況分析

本研究主要采取分層多階段和簡單隨機相結(jié)合的調(diào)查方法對安徽省知名農(nóng)產(chǎn)品主要聚集地的人口規(guī)模比例發(fā)放問卷，分別讓普通民眾、自治組織成員、外來游客填寫問卷，調(diào)查主體基本情況分析（見表1）。

2.2? ?指標(biāo)因子分析

第一步，模型因子適用性檢驗。通過SPSS軟件數(shù)據(jù)包的KMO 和Bartlett 檢驗，本研究得到KMO數(shù)值為0.863，大于0.6；顯著性差異Sig.值為0.000，小于

0.05。指標(biāo)具有一定效度與信度，適合因子分析。

第二步，指標(biāo)滿意度因子分析。因子分析主要從政府監(jiān)管滿意度、市場配置滿意度和社會參與滿意度三個維度估算因子特征值、貢獻率和累積貢獻率，并觀察12個次一級指標(biāo)的負(fù)荷量以及共同度（見表2）。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)X1、X2和X3的特征值大于1，累積貢獻率達到68.146%，具有一定代表性；X11、X12 … X34等12個主觀指標(biāo)的負(fù)荷量都不小于0.525、共同度不小于0.6，擬合度較好，關(guān)聯(lián)性顯著，假設(shè)成立。

2.3? ?模型回歸分析

通過指標(biāo)因子分析確定了政府監(jiān)管滿意度、市場配置滿意度和社會參與滿意度及其次一級觀測指標(biāo)的邏輯關(guān)聯(lián)，之后，研究將適用回歸分析的方法來預(yù)判模型總體態(tài)勢。由于模型涉及到多個自變量，可能出現(xiàn)指標(biāo)主觀性強、度量誤差較大、相關(guān)變量之間關(guān)系復(fù)雜的情況，因此，需要采用多元線性回歸分析完成預(yù)期任務(wù)，結(jié)果見表3。

根據(jù)決定系數(shù)R2可知，自變量可以解釋Y0總量的49.78%，P值為0.000<0.01，模型具有統(tǒng)計學(xué)意義。通過觀察標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)，獲得模型“三維”異質(zhì)性之相對重要性數(shù)值：X1（0.412）、X3（0.393）、X2（0.384）。排位第一的是政府監(jiān)管滿意度，其次是社會參與滿意度，最后是市場配置滿意度。

3? ?“互聯(lián)網(wǎng) + ”下農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的分析結(jié)果

本研究通過對表3中的模式回歸參數(shù)進行對比，就“互聯(lián)網(wǎng) + ”下農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管中的政府監(jiān)管、社會參與和市場配置三個維度展開實證分析，形成如下研究結(jié)果：

其一，政府監(jiān)管是農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的首要影響因子，排位第一。其中，管理機構(gòu)、行政問責(zé)、內(nèi)在性與預(yù)算擴張路徑影響力較大，公開透明和尋租現(xiàn)象狀況負(fù)荷較低，須重點關(guān)注，深入研析。

其二，社會參與對農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的路徑影響力比政府監(jiān)管弱，但強于市場配置，排位第二。其中，多元主體治理格局與針對性或?qū)I(yè)型社會組織滿意度較高，社會相關(guān)“云治理”和相關(guān)“協(xié)商”機制成熟度負(fù)荷較低，但其影響力也不可輕視。

其三，市場配置滿意度的排位第三。其中，外部不經(jīng)濟的負(fù)荷最大，影響力最為顯著。信息不對稱和道德風(fēng)險影響力相對較弱，但也是“互聯(lián)網(wǎng) + ”下農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管所要關(guān)注和思考的重要內(nèi)容。

4? ?“互聯(lián)網(wǎng) + ”下農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的對策思考

4.1? ?政府監(jiān)管維度

首先，借助互聯(lián)網(wǎng)獨特優(yōu)勢打破傳統(tǒng)監(jiān)管手段單一、效率低下、成本高僵局。一方面，強化農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)許可審批階段的互聯(lián)網(wǎng)適用，簡化過程，縮短時間期限，同時，加強過程監(jiān)督把控。另一方面，強調(diào)以公示制度作為陽光政府監(jiān)管的重要手段，并積極運用“互聯(lián)網(wǎng) + ”等現(xiàn)代信息手段。其次，讓整個農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作做到信息公開透明、價值訴求明確、違規(guī)問責(zé)具體。具體來說，即結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)，對每一類、每一次農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管處理過程與結(jié)果，以及每一環(huán)節(jié)相關(guān)負(fù)責(zé)人都要收錄到問責(zé)系統(tǒng)中。再次，結(jié)合電子政務(wù)的發(fā)展趨勢，政府監(jiān)管部門可將農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管納入政府門戶網(wǎng)站，并在政府門戶網(wǎng)站單獨開辟一個有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的板塊，用于更新監(jiān)管部門信息或者對于農(nóng)產(chǎn)品安全狀況監(jiān)控過程、處理結(jié)果以及其他相關(guān)資料。最后，在農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的過程時，由于被監(jiān)管對象本身的“經(jīng)濟人”特性，可能會出現(xiàn)尋租現(xiàn)象。而現(xiàn)代移動網(wǎng)絡(luò)則為尋租現(xiàn)象的解決提供較好破解方略，利用移動電子產(chǎn)品和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對執(zhí)法人員進行隨時、實時監(jiān)控，如執(zhí)法過程要有錄像記錄，這不僅震懾了違法者，也增強了對執(zhí)法本身的外部監(jiān)督。

4.2? ?社會參與維度

首先，農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管并不是由某個單一主體參與，而是由監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會以及消費者等相關(guān)主體共同參與的多元治理格局。只有在他們之間形成良性互動才可能實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管最佳狀態(tài)。其次，大數(shù)據(jù)背景下，“云治理”的自身價值在于為社會有序運行提供更加優(yōu)質(zhì)高效的社會服務(wù)。許多生產(chǎn)經(jīng)營組織都有官網(wǎng)平臺，利用平臺來實現(xiàn)智能生產(chǎn)、經(jīng)營與監(jiān)控，可有效促進農(nóng)產(chǎn)品組織建構(gòu)自治式監(jiān)管。再次，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會雖不能直接干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品組織的生產(chǎn)經(jīng)營行為，但可以建立一個互聯(lián)網(wǎng)電子檔案，錄入農(nóng)產(chǎn)品組織相關(guān)信息，并通過“官網(wǎng)”對外發(fā)布。此外，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會也可以與其他農(nóng)產(chǎn)品組織形成良性合作互動，積極收集農(nóng)產(chǎn)品。最后，推進協(xié)商共治機制發(fā)展的一個重要舉措是完善信息“共建共治共享”的社會治理新格局，要定期開展執(zhí)法檢查和監(jiān)管結(jié)果會談，及時分享農(nóng)產(chǎn)品檢查問題信息，加強風(fēng)險交流與協(xié)作。

4.3? ?市場配置維度

首先，透過網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)者可以不再受壟斷組織的控制或個人限制，同時，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)者的相關(guān)信息也可以納入到安全信息平臺中接受監(jiān)控，這在一定程度上使得他們更加關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品安全與質(zhì)量。其次，從農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管情況來看，市場治理失靈主要原因就是信息不對稱，通過“互聯(lián)網(wǎng) + ”新模式將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、交換、銷售、消費每個環(huán)節(jié)信息都納入系統(tǒng)，建立農(nóng)產(chǎn)品信息追溯平臺，由政府強制推行，同時，鼓勵農(nóng)民以及相關(guān)企業(yè)與組織自主參與，可有效解決信息不對稱問題。最后，針對道德風(fēng)險，要搭建基于互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)產(chǎn)品組織與行為主體信用檔案，即在農(nóng)產(chǎn)品組織與行為主體注冊登記時將之納入信用系統(tǒng)?；ヂ?lián)網(wǎng)信用檔案是加強農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管和完善農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)控的人格化信用體系，是保障農(nóng)產(chǎn)品安全的重要舉措。

5? ?結(jié)束語

“互聯(lián)網(wǎng) + ”下農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管是市場基于自然理性的個體調(diào)節(jié)，政府基于公共精神協(xié)調(diào)或是契約精神服務(wù)的整體管理，社會基于公民自覺理性覺醒的多元協(xié)同，亦是農(nóng)民由自發(fā)配合到自覺主動的自我參與。“互聯(lián)網(wǎng) + ”下，政府采取了一系列信息化手段完善食品安全監(jiān)管，提升農(nóng)產(chǎn)品安全水平顯得更為重要。為此，本研究通過實證分析識別了“互聯(lián)網(wǎng) + ”下農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管觀測指標(biāo)的負(fù)荷及其對自變量的解釋效力，明確了政府監(jiān)管、社會參與和市場配置滿意度對“互聯(lián)網(wǎng) + ”下農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的相對重要性，結(jié)合模型“三維”的異質(zhì)性及各自觀測指標(biāo)的解釋效力提出針對性舉措，為進一步完善“互聯(lián)網(wǎng) + ”下的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管，扭轉(zhuǎn)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管困境，彰顯“互聯(lián)網(wǎng) + ”下農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管優(yōu)勢建言獻策。

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