新的社會階層人士統戰工作實踐和對策建議

趙瑞祥　吳曉兵　張英娥

［摘 要］新的社會階層人士是新時代中國特色社會主義事業的重要參與者、建設者，是推動經濟社會高質量發展的重要力量。如何將不同行業、不同領域新的社會階層人士聚合起來，更好地發揮他們的作用，服務經濟社會發展，是新時代統戰工作需要重點關注的問題。本文以荊州市新的社會階層人士統戰工作的具體實踐為例，總結經驗做法，分析薄弱環節，提出下一步工作的對策建議，以期為新時代統戰工作高質量發展貢獻智慧。

［關鍵詞］荊州市 新的社會階層人士 工作實踐 對策建議

［中圖分類號］D663 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1671-2803（2022）06-0049-06

［收稿日期］2022-10-25

［作者簡介］1.趙瑞祥，荊州市社會主義學院副教授；2.吳曉兵，荊州市社會主義學院培訓科科長；3.張英娥，荊州市社會主義學院教師。

以習近平同志為核心的黨中央高度重視新的社會階層人士統戰工作。2017年，首次召開的全國新的社會階層人士統戰工作會議，對新的社會階層人士統戰工作進行了整體部署。2022年中央統戰工作會議上，習近平總書記強調“要加強黨外知識分子和新的社會階層人士統戰工作，以凝聚共識為根本，以愛國奮斗為目的，鼓勵支持他們立足本職建功立業，積極投身改革創新一線，施展才華和抱負”[1]。做好新的社會階層人士統戰工作，必須完整、準確、全面貫徹習近平總書記關于做好新時代黨的統一戰線工作的重要思想，強化全局意識和系統思維，更好地把握新時代新的社會階層人士統戰工作的根本遵循。本文以荊州市新的社會階層人士統戰工作的具體實踐為例，總結經驗做法，分析薄弱環節，提出對策建議，以期為新時代統戰工作高質量發展貢獻智慧。

一、荊州市新的社會階層人士統戰工作基本情況

經過近幾年的經驗積累，荊州市新的社會階層人士統戰工作不斷提能擴面、提質增效，呈現出蓬勃發展的良好態勢。

（一）堅持黨委領導，注重思想引領

1、把新的社會階層人士統戰工作作為大統戰工作格局的關鍵環節。荊州市將新的社會階層人士統戰工作作為重點內容納入《市委統戰工作領導小組工作要點》《市委統戰工作領導小組成員單位職責分工》及述職評議內容中，先后召開黨外干部、黨外知識分子、新的社會階層人士、海外統戰、非公有制經濟人士綜合評價工作等聯席會議。市委書記帶頭調研基層統戰工作，走訪市直統戰系統機關單位，主持召開市委統戰工作座談會、企業家峰會、“思想破冰引領發展突圍”暨“雙月座談會”；出席“云歸故里情滿荊江”各界人士慶中秋團聚會等統一戰線重大活動；主動與黨外代表人士聯系對象交心談心，實現與黨外代表人士聯誼交友常態化。市委統戰部抓住機構改革契機，設立黨外知識分子與新的社會階層人士工作科，為荊州市新聯會安排工作經費，進一步充實了新的階層人士統戰工作力量。

2、把加強思想政治引領作為新的社會階層人士統戰工作的根本任務。荊州市以推進黨史學習教育常態化為契機，將新的社會階層人士納入各級黨校（社會主義學院）干部培訓，適時召開聯誼組織班子成員、理事會會議，集中傳達中央、省、市相關會議和文件精神，助力傳播黨的聲音。從紀念中國共產黨成立100周年到喜迎黨的二十大，在全市新的社會階層人士中開展“永遠跟黨走”“凝聚新力量·筑夢新時代”“學黨史、感黨恩、跟黨走”等各具特色的教育實踐活動，組織參觀湘鄂西革命紀念館、觀看紅色影片、讀書分享會、專題輔導、建黨100周年紀念征文、書畫展覽等系列活動，有力增強了新的社會階層人士對中國特色社會主義的思想認同、政治認同和情感認同。

（二）強化頂層設計，凝聚各方力量

1、用制度推進新的社會階層人士統戰工作規范化。荊州市出臺《關于進一步深化與黨外代表人士談心交流活動的通知》等7個規范性文件；圍繞“工作提升年”“民營企業服務年”“黨派建設鞏固年”活動，出臺《“三個年”活動任務清單》《全市基層統戰工作綜合考核評價辦法》，建立雙月考評通報、實踐創新基地檢查督辦、典型案例單月報送等考核機制，高標準編印《荊州市“三個年”活動實踐與成效》特刊，定期通報情況、會商工作、推進整改，切實推動新的社會階層人士統戰工作有序開展。

2、出實招激活新的社會階層人士能動性。一是建陣地聚心，通過召開現場會、調研督導等方式，努力為新的社會階層人士建好“家園”。荊州累計建立基層統戰組織74個，覆蓋全市8個重點行業和8個縣（市、區）統戰工作全領域。其中，成功創建省級實踐創新基地1個，授牌20個市級優秀實踐創新基地，在中心城區建成統一戰線宣教基地“同心公園”1個。二是樹典型帶動，注重從不同領域挖掘先進典型，涌現出“全國優秀律師”“全國優秀仲裁員”江明炎，“疫情防控最美志愿者”公安縣藍絲帶志愿者協會會長甘輝芳，潛心研究科技的“荊州好人”常開軍等40名新的社會階層代表人士，為新的社會階層人士樹榜樣立標桿。三是優環境解難，為新的社會階層人士創業發展創造有利條件。在營商環境上，推行“兩無一快一直”“一企一事一結”工作模式，打通服務民營企業的“神經末梢”。在參政議政上，借助換屆契機，市本級安排黨外人大代表183人，黨外政協委員296人，形成拴心留人、安心工作的良好局面。

（三）廣泛聯誼交友，服務中心大局

1、提升人才隊伍建設水平。荊州市通過開展新的社會階層人士“廣交友、深交心、增交情”走訪談心、市直部門摸底調研、成立荊州市網絡代表人士聯誼會等工作，全面掌握新的社會階層人士的思想狀況、能力素質。特別是成立荊州市網絡代表人士聯誼會后，凝聚了一批網紅大V、知名網絡寫手，構筑了全市網上網下的同心圓。監利市圍繞“傳承小城大愛，共筑和諧社會”主題，吸引更多新的社會階層人士聚力統戰事業；公安縣印發了《關于在全縣行政村（社區）成立新鄉賢理事會的通知》《新鄉賢理事會章程》等文件，推動新鄉賢成為帶領村民奔向鄉村振興的“頭雁”。荊州8個縣（市、區）先后成立新聯會，每個聯誼組織吸納會員近100人，全市掌握新的社會階層代表人士接近1000人。

2、助力經濟社會高質量發展。積極動員新的社會階層人士踴躍投身荊州市發展的大潮之中。圍繞鄉村振興、長江大保護、“五區五中心”建設等中心工作累計提交提案議案247件，3篇咨詢報告獲得市主要領導肯定性批示，被相關部門予以采納。在“萬企興萬村”行動中，119家民營企業與125個行政村“結對幫扶”，落實產業項目415個，投入資金3.63億元。石首市鼓勵鄉賢通過“公司+基地+合作社+農戶”的模式，發展特色農業，累計投入產業資金8569.17萬元；荊州區通過“培訓+孵化+培育+創業”模式，累計孵化電商企業811家，帶動創業就業新增400多人，帶動電商銷售7000多萬元。疫情期間，荊州市心理協會積極服務新冠肺炎患者、一線醫護人員，接待心理求助共5270人次；江陵縣倡導企業勇擔社會責任，北京江陵企業商會、深圳江陵企業商會和縣工商聯會員企業主動捐資捐物，共計捐款800多萬元；公安縣新聯會會員向河南災區募捐近30萬元物資，受到災區群眾的高度贊揚。充分調動新的社會階層人士參與公益慈善事業，監利市做實“統戰+公安+社會組織”反家暴聯動模式，首創家暴預警系統，組織58名新的社會階層人士為3300余名受害人提供咨詢指導；松滋市公益組織“助夢雛鷹”、荊州市藍絲帶青年社會服務中心等公益組織做了大量的助學助殘、扶貧濟困等實事，引導社會向善向上，正能量和影響力不斷擴大。

二、荊州市新的社會階層人士統戰工作中存在的問題

（一）思想認識不足，重視程度有待提高

部分基層統戰部門對開展新的社會階層人士統戰工作認識不深刻、研究不深入。對自由職業人員和自由擇業的知識分子重視不夠、關注不多、服務不周，認為他們是民間力量，很多事情“不該管、管不了、管不好”。從“兩新”組織的統戰工作現狀來看，一些企業經營者對統戰工作熱情不高、關注不夠，影響了統戰工作深入開展。

（二）群體流動多變，工作覆蓋有待拓寬

從現實情況來看，新的社會階層人士群體規模進一步擴大，行業分布廣、對象雜、流動快，統戰部門對他們的情況很難掌握，建立聯系、溝通機制比較困難。

（三）需求多元多樣，統戰方法有待創新

新的社會階層人士實現自我價值的意愿強烈，一些傳統工作平臺和方法較難引起新的社會階層人士的興趣。傳統的培訓、座談、調研等方式不能完全滿足需求。黨委、群團組織開展的活動吸引力不夠，新的社會階層人士參與情況并不理想。

三、不斷提升新的社會階層人士統戰工作質效的對策建議

（一）嚴格落實職責，把黨的領導貫穿新的社會階層人士統戰工作始終

1、“黨建引領”是首要前提。統一戰線之所以是黨克敵制勝、執政興國的重要法寶，就是因為統一戰線始終在黨的領導之下，團結一切可以團結的力量，為革命、建設、改革做出了不可磨滅的貢獻，說到底，“統一戰線始終是中國共產黨凝聚人心、匯聚力量的重要法寶”[2]。堅持黨的領導是統一戰線必須遵循的根本原則，這樣方能保障統一戰線始終沿著正確政治方向前進。“統戰工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做”[1]。因此，要充分發揮各級黨組織政治領導核心作用，落實統戰主體責任，把新的社會階層人士統戰工作作為黨的建設的重要內容，納入黨建工作責任制考核，推動新的社會階層人士統戰深度嵌入黨建大局。

2、提升組織力是必然途徑。黨的十九大報告提出，基層黨組織要提升組織力，“成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”[3]。新的社會階層人士工作地點、生活方式等靈活多變，需要依靠各級黨組織匯集力量、凝聚人心，提升組織力是重要途徑和有效抓手。進一步加強黨組織自身建設，強化黨員干部責任擔當，充分釋放組織效能與活力，這是做好新的社會階層人士統戰工作的基本保障。

基層黨組織特別要做好包含新的社會階層人士在內的統戰工作。凝心方式要“柔性”。綜合運用登門拜訪、聯系溝通、聯誼交友、民主協商等“春風化雨”的方式，傾聽想法、交換思路、了解所需、采納建議，增強新的社會階層人士思想認同。組織體系建設要“延展”。新的社會階層人士大部分出現在“兩新”組織中，要不斷健全“兩新”組織中黨的組織體系建設，使“兩新”組織黨建與新的社會階層人士統戰工作高效融合發展。

3、強有力的統戰隊伍是有力保障。“打鐵還需自身硬”，新的社會階層人士中大多都是社會精英或行業翹楚，有豐富的社會經歷，有多樣的知識儲備，要做好他們的統戰工作，統戰干部必須掌握政策、熟悉業務，不斷提高專業化水平，尤其是在高質量發展、治理現代化、鄉村振興等重點任務上具備凝聚共識、共商共治的能力素質。黨員要用實際行動彰顯先進性、突出先鋒性，用言行舉止體現信仰、展現信念，感動、感染、感召身邊的新的社會階層人士。

（二）發揮聯動效應，促進新的社會階層人士隊伍健康發展

1、實施“同心共建”。隨著經濟社會的發展，新的社會階層人士呈現分布廣泛、人才聚集，思維活躍的新特征，做好其統戰工作不光要做好其中代表性人士的工作，還要團結聯系整個新的社會階層人士；不能僅依靠統戰部門一家“單打獨斗”，還需要不斷健全跨部門、跨領域合作聯動機制，讓新的社會階層人士統戰工作由“一家獨唱”變“同頻共振”，才能更好地適應新形勢、落實新要求、實現新成效。在新的社會階層人士相對集中的領域，運用統戰工作領導小組平臺，建立健全統戰部門牽頭且相關部門、群團組織、新階層聯誼組織參與的多邊協調機制，綜合利用各部門優勢，完善統戰工作聯動機制，使新的社會階層人士統戰工作更具實效性、針對性，提升齊抓共管、多方聯動的整體效能。

2、采取分類施策。分類施策是做好新的社會階層人士統戰工作的重要方法論。對民營企業和外商投資企業管理技術人員，要發揮其行業領軍者的功能，促進行業健康發展；對中介組織和社會組織從業人員，要引導其關注社會公平、關心弱勢群體，尤其是律師群體，要積極為他們打造政治參與和社會治理的工作機制和載體，更好地助力社會治理多元協同；自由職業人員，他們思想獨立，價值取向比較務實，要建立行業聯誼組織，引導其為市場和社會提供優質服務；新媒體從業人員，他們更愿意通過網絡發表意見，要發揮其在反映社情民意、進行文化宣傳等方面的積極作用，也要激發他們營造清朗網絡空間的責任意識。

3、探索評價選拔。吸納新的社會階層代表性人士是統戰工作的重點之一。要有相應的評價選拔機制，才能更好地體現代表性、權威性、規范性。新的社會階層代表性人士必須在政治覺悟、專業造詣、社會影響、參政議政等方面有充分的展現，這就需要相關部門和行業協會共同進行綜合評價，將評價結果作為對新的社會階層代表性人士進行政治安排、評優表彰的重要依據。

4、堅持培育幫扶。新的社會階層人士是推動高質量發展不可忽視的重要力量，需要精心培育，才能進一步發揮其專業、技術、資金優勢，更好地為地方發展凝聚合力、激發潛力、增添活力。要在解決后顧之憂、創造發展空間方面，為新的社會階層人士創業就業、學習生活等給予更多支持；通過搭建公益平臺、組織課題調研、開展民主監督、適度增加新的社會階層代表性人士在人大或政協中的比重等方式，引導他們更好發揮作用，使新的社會階層人士在服務經濟社會發展中實現人生價值；對立足本職崗位、付出辛勤努力、取得較好業績的新的社會階層人士進行廣泛宣傳，讓社會各界認識、了解新的社會階層人士，在全社會營造尊重新的社會階層人士的濃厚氛圍。

（三） 打造拳頭品牌，推動新的社會階層人士統戰工作向縱深發展

1、在思想政治引領上兼具原則性和靈活性。新的社會階層人士價值取向多元、思想復雜多變，很容易被社會思潮“帶節奏”，甚至出現對黨的理論方針政策不理解的極端現象。各級黨組織在開展新的社會階層人士統戰工作時，必須在思想政治引領上加大習近平新時代中國特色社會主義思想、“四史”的宣教力度，引導新的社會階層人士不斷增強政治意識，深刻理解“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。同時，還應加強社會主義核心價值觀教育，在新的社會階層人士中倡導“義利兼顧、以義為先”的理念，幫助其樹立正確價值觀。

對新的社會階層人士進行思想政治引領要兼具多樣性、豐富性。在進行主旋律教育時，要采用情景式、體驗式、沉浸式的方式，讓新的社會階層人士切實感受到中國共產黨的“主心骨”作用、中國特色社會主義的優越性。從促進他們的事業發展著眼，開展豐富多彩的主題活動，在文藝匯演、戶外拓展中融入關心弱勢群體、助力鄉村振興、鞏固民族團結等內容。同時，要特別注意加強網絡引導，“經常上網看看，潛潛水、聊聊天、發發聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網民關切、解疑釋惑”[4]。通過線上溝通、線下交流，引導新的社會階層人士在網絡上積極建言、弘揚正能量。

2、在陣地建設上強化輻射吸收。按照“應建盡建、能建必建”的原則，多數地方做到了新聯會組織層層有陣地、行業有拓展的網絡化組織體系全覆蓋。但是，新聯會要真正成為新的社會階層人士聯誼交流、服務發展、奉獻社會的大平臺，還需進一步提升開放度，不光向新聯會成員開放，還可向行業領域內其他統戰人士開放，使這些人也能通過新聯會的渠道向黨委和政府反映訴求、提供智慧。另外，新聯會要擴大輻射范圍，主動與各類新的社會階層人士比較集中的協會、商會等組織加強聯系，發揮政治功能、統戰功能、服務功能，提升它們對新的社會階層人士的影響力、帶動力，從而切實發揮學習教育聚共識、交流交誼聚人心、風采展示聚力量的作用。

3、在建言獻策上體現層次質量。引導、組織新的社會階層人士圍繞黨委和政府中心工作，聚焦 “江漢平原高質量發展示范區”“宜荊荊都市圈”“工業振興”“招商引資”等部署，發揮專業優勢，精心開展走訪調研，運用要情直通、跟蹤服務、批示督辦等方法，力促推出高質量成果，既體現新的社會階層人士的責任擔當，也增強資政建言的實效和公信，更好發揮新的社會階層人士服務經濟社會發展的智慧和力量。

參考文獻：

[1]習近平在中央統戰工作會議上強調：促進海內外中華兒女團結奮斗 為中華民族偉大復興匯聚偉力[N].人民日報，2022-07-31（001）.

[2]習近平.在紀念辛亥革命110周年大會上的講話[N].人民日報，2021-10-10（002）.

[3]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].光明日報，2017-10-28（001）.

[4]習近平.在網絡安全和信息化工作座談會上的講話[N].人民日報，2016-04-26（002）.

責任編輯：袁霄