從教育公平與效率看 義務教育階段教師輪崗制

馬占林 王艷

摘? 要：進入新時代，效率的提高為公平的實現(xiàn)提供了堅實的物質基礎，實現(xiàn)教育公平與效率的統(tǒng)一，具有現(xiàn)實可能性。近些年，各地推行教師輪崗制的初衷旨在緩解中小學“擇校熱”的問題，實現(xiàn)教育公平與效率的統(tǒng)一，促進教育均衡發(fā)展。在實際操作中，由于受諸多現(xiàn)實因素的制約，教師輪崗制有可為之處，也有很多難為之處，要實現(xiàn)教育公平與效率的統(tǒng)一有一定困難。文章將從如何實現(xiàn)教育公平和效率統(tǒng)一的角度出發(fā)，論述教師輪崗制的重要性、教師輪崗制面臨的困境和教師輪崗制的有效推行等問題。

關鍵詞：公平;效率;義務教育;教師輪崗制

自改革開放以來，我國一直處于經(jīng)濟建設的熱潮之中，社會發(fā)展需要大量的人才儲備。為此，政府出臺了一系列政策，優(yōu)化各種教學資源與配置，期望能夠培養(yǎng)出各行各業(yè)的緊缺型人才。教育部出臺相關政策，本著效率第一，兼顧公平的原則，設置重點學校，一方面利用優(yōu)質資源優(yōu)先為國家輸送優(yōu)秀人才，另一方面希望通過重點學校的成功經(jīng)驗帶動和幫扶周邊學校，實現(xiàn)共同發(fā)展，共同進步。在這種背景下，許多家長“望子成龍，望女成鳳”，千方百計將孩子送入重點學校，20世紀80年代，擇校現(xiàn)象在我國出現(xiàn)，愈演愈烈，成了一種普遍現(xiàn)象，“擇校熱”問題引發(fā)的教育公平問題，成為全社會關注的熱點。過高的學區(qū)房價格，人滿為患的重點學校，農村學校的低入學率等各種各樣的社會問題，成了社會高度關注的教育話題。為了緩解中小學“擇校熱”的問題，實現(xiàn)教育公平與效率的統(tǒng)一，促進教育均衡發(fā)展，政府相關職能部門做出了許多努力，試圖解決問題，但效果依然甚微。

說到底，學生家長擇校的熱情源于名校一流的師資、良好的聲譽和較高的升學率，其中教師扮演著重要的角色。通常，優(yōu)秀學校教育教學水平的高低是由教師的教學水平所決定。如果學校教師的教學水平高，那么成績一般也不會太低，學生家長們更希望去這樣的環(huán)境里學習，如此一來，使得重點學校和普通學校之間的差距越來越大。中小學“擇校熱”問題的解決，需要政府、學校和學生家長三方面共同努力，教師輪崗制的出臺，是從學生家長的關切出發(fā)，以學生家長擇校的原因、內容、途徑等問題為癥結，探尋解決問題的有效途徑。近些年，各地教育部門出臺教師輪崗制度緩和“擇校熱”問題。這一政策雖然對緩解“擇校熱”問題起到了一定作用，但還是存在許多問題，例如政策的失真、輪崗教師的不情愿、輪崗制度保障不完善等，制約了教師輪崗制的成效，實現(xiàn)教育公平，促進教育均衡發(fā)展的目標既沒有達成，甚至破壞了原有的效率。

黨的十八大以來，中國進入了一個嶄新的時代，即中國特色社會主義新時代。中國特色社會主義各項事業(yè)取得了偉大成就，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，有很多成就位居世界前列，社會生產(chǎn)落后的局面已經(jīng)改變，全面建成小康社會，億萬人民的生活水平大幅提升，社會需求呈現(xiàn)出多樣化、個性化、層次化的特點，現(xiàn)階段我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉化成人民日益增長的美好生活需要，同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。進入新時代，我國經(jīng)濟社會已經(jīng)從高速發(fā)展轉向高質量發(fā)展，效率的實現(xiàn)為公平的實現(xiàn)提供了物質基礎，實現(xiàn)教育公平與效率的統(tǒng)一，具有現(xiàn)實可能性，學生家長對優(yōu)質教育的美好追求正在通過教師輪崗制得以滿足。在實現(xiàn)教育的公平和社會的公平之中，教師輪崗制顯得更加重要。

跟隨我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的腳步，社會主要矛盾發(fā)生了歷史性的轉變，但仍然沒有改變我們對有些事實的判定，即城鄉(xiāng)之間、東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距雖然逐漸在縮小，但還是存在一定的差距，這也導致了教育領域發(fā)展的不平衡，例如教育資源分配不合理、教育公平與效率難以保證等。很多地處農村或偏遠地區(qū)的薄弱學校，在硬件設施和師資配備等方面與重點學校存在很大差距。很多城鎮(zhèn)重點學校優(yōu)秀教師不愿意到薄弱學校任教，薄弱學校優(yōu)質師資稀少，導致薄弱學校教育教學質量長期處于較低層次，學生在升學方面處于弱勢地位，嚴重違背了教育公平的要求。另外，對于教師本身，長期處于固定的工作環(huán)境，容易對職業(yè)產(chǎn)生倦怠，對教育事業(yè)缺乏工作熱情，教師輪崗制能很好的優(yōu)化人力資源，打破城鄉(xiāng)區(qū)域間教師封閉的狀態(tài)，不斷生成鮮活的教育生態(tài)環(huán)境。因此，不管是實現(xiàn)教育公平的角度，還是完善教師教育職責的角度，教師輪崗制都是我們必須做出的選擇。

盡管教師輪崗制從設想到制定再到實踐，我們一直期望平衡我國義務教育階段的發(fā)展，促進教育的公平和效率，但是實際情況遠比我們想象要復雜得多，輪崗政策實際執(zhí)行過程也并非一帆風順，在執(zhí)行過程中遇到了很多困境，這許許多多的問題嚴重阻礙了義務教育實現(xiàn)的真正意義上的公平和效率的統(tǒng)一。

目前，中小學義務教育教師輪崗制中，相關部門政策解釋不清楚，落實不到位，輪崗流于形式。城鄉(xiāng)區(qū)域間實行教師輪崗制，可以很好地促進教育資源的有效配置，提高當?shù)氐慕逃虒W水平。然而，實際上，各學校基于聲譽的考慮，通常選派一些普通教師或臨退休教師參與輪崗，優(yōu)秀教師并未真正流動，使得輪崗制流于形式。另外輪崗教師生活壓力大，工作熱情不高，在教育經(jīng)費投入不足的前提下，各學校輪崗教師工資待遇差別較大，直接影響了輪崗教師的工作主動性和積極性。

當前在我國大部分地區(qū)，大多都是到基層輪崗支教，很多教師調任到了離家較遠且交通不便的農村，帶著抵觸情緒，教師在城鄉(xiāng)兩地之間來回奔波，并要自行擔負由此帶來的交通費及生活費，在某種程度上增加了教師的生活壓力，不利于教師到農村安心執(zhí)教，使輪崗教師的工作熱心降低，工作效率下降，造成了教師輪崗政策的失真，違背了實施教師輪崗制度的初衷。現(xiàn)實中到農村任教的城鎮(zhèn)教師，大多數(shù)對自己未來的職業(yè)有更好的規(guī)劃，例如教師職稱評定問題。具有支教經(jīng)歷的教師可以優(yōu)先考慮職稱評定工作，這種職稱考評制度對教師輪崗起到了很好的推動作用，但也具有被動性，很大程度上削弱了輪崗制度的實效性。

為了更好地解決義務教育階段教師輪崗制中的問題，實現(xiàn)教育公平與效率的統(tǒng)一，筆者認為。

第一，當?shù)卣徒逃块T應當適當增加農村義務教育階段的投入，努力改善城鄉(xiāng)、區(qū)域間學校的教育教學環(huán)境，提高教師工資補貼，縮小待遇上的差距，確保輪崗教師的工資待遇水平不僅沒有降低，反而有適當?shù)奶岣撸M可能的提高輪崗教師的工作積極性和工作熱心，這樣，才能使教育更加公平、更加高效，才能實現(xiàn)義務教育階段教育的均衡發(fā)展。

第二，相比于城鎮(zhèn)重點學校，農村薄弱學校辦學條件相對落后，交通不便，條件比較艱苦，無疑將給從城鎮(zhèn)輪崗過來的教師帶來了許多困難，為此，教育部門除了為優(yōu)秀教師輪崗進入農村學校創(chuàng)造較好的工作和生活條件之外，應當采取一定的激勵措施，給予教師適當?shù)年P愛和幫助。

第三，在教師輪崗制的具體實踐過程中，應當逐步建立一套公平、公正、公開的監(jiān)督評價體系，動員家、校、社會的力量促進教育公平的實現(xiàn)，防止輪崗教師工作流于形式，疏于效率，對輪崗教師在學校的各種表現(xiàn)進行考核打分，確保教師教育教學質量，最終實現(xiàn)義務教育的公平、高效和均衡發(fā)展。

第四，城鎮(zhèn)學校選拔輪崗教師時，一方面主管實施部門應該綜合考慮教師的教學水平、適應能力、家庭狀況等條件，選擇合適的教師進入輪崗，另一方面應加強輪崗教師的培訓工作，要對輪崗教師進行農村教育學習，讓輪崗教師從身處鄉(xiāng)村文化環(huán)境和經(jīng)濟水平來思考課堂的實施，使輪崗教師有充分的準備走進鄉(xiāng)村學校，提升教學的實效性;優(yōu)化和完善考核機制，促進輪崗制度的有效實施。要不斷優(yōu)化和完善輪崗考評機制，輪崗交流前，要制定輪崗考核目標，針對輪崗教師工作進行全面的考核。對于沒有按時完成任務的教師，可以采取適當措施，例如適當延后職稱的晉升、適度調整工資待遇等。對于具備輪崗交流經(jīng)歷且完成相應指標的教師，要給予適當激勵，如優(yōu)先參與評先、職稱晉升或適當?shù)奈镔|經(jīng)濟獎勵，建立獎懲結合的輪崗考評機制，促進輪崗制度實施。

第五，教育部門在輪崗政策的制定、頒布和實施的整個過程中，會涉及多方的利益關系，例如學校、教師、家長、學生等，其中，學校是教師輪崗的具體執(zhí)行者，教師是輪崗的直接參與者，家長和學生則是直接受益者，如何確保各自的利益關系，使得義務教育階段教育更加公平與高效，這是一個值得深思的問題，在這些相關者中，如果誰的利益受到損害，都會使效果下滑，使義務教育階段的均衡發(fā)展大打折扣。為此，教育部門應當發(fā)揮自己的指揮棒作用，在輪崗政策的實施中本著公平公正的原則，努力使各相關者的利益達到最大化，做到真正的平衡。當然，學校作為執(zhí)行者，應該本著公平與效率的原則，積極主動地向薄弱學校派遣優(yōu)秀教師進行輪崗，而不再是派遣臨退休老教師應付差事，只有這樣，教育公平才能夠真正實現(xiàn)。教師作為直接參與者，應當十分明確自己的教育職責，不能為了自身利益使得輪崗變味，家長和學生作為受益者，教育部門和學校應當做好宣傳和解釋工作，使家長認識到輪崗制對實現(xiàn)教育公平與效率的統(tǒng)一具有現(xiàn)實意義。

第六，任何事物的發(fā)展總會接受實踐的檢驗，輪崗制也不例外，在實施過程中出現(xiàn)了許多困難，甚至偏離了原來預定的目標，因此，要想真正做到教育公平與效率的統(tǒng)一，必須要有科學的糾偏機制，使其回歸到原有的政策上。糾偏機制是指輪崗過程中當政策理解不到位，然后執(zhí)行相關政策時方向跑偏，沒有按照原來的目標執(zhí)行，此時，教育部門及時發(fā)現(xiàn)問題，并采用相應的措施進行糾正，使其按照原有的目標執(zhí)行。筆者認為，首先，教育部門在實施教師輪崗制時要有明確的文件規(guī)定，并建立相關的糾偏機制，認真落實教師輪崗制度。其次，學校精心公開選拔真正熱愛教育事業(yè)的優(yōu)秀教師輪崗，并進行公示，接受監(jiān)督。最后，應當對教師的實際困難予以充分考慮，堅持以人為本的精神，深入細致地做好思想動員工作，更多關注輪崗教師的福利待遇問題。

第七，在當前義務教育階段教育的非均衡發(fā)展問題中，相關部門應當更多關注教育教學，深入基層了解實際情況進行討論研究，并最終形成一套具有研究價值，能夠指導教育實踐的基礎成果，逐步推進義務教育的均衡發(fā)展。與此同時，教育部門還應當注重人文關懷，給予輪崗教師更多精神上的關注，教育部門的這種決策將直接影響到教師輪崗制的實施效果，直接決定著決定教育公平目標的順利實現(xiàn)。為此，提高教育部門實施者的思想道德素質和業(yè)務水平是非常有必要。可以通過宣講、培訓等途徑使其真正領悟教師輪崗制的精神所在;另外，在具體的輪崗過程中，多加關注輪崗教師的實際生活困難，多聽多了解輪崗教師的心聲，使其意愿及時上達，避免對輪崗教師造成身心傷害。應當避免采用非人性化的方式應付上級部門交給的輪崗任務，致使教師帶著消極情緒上課，嚴重影響教學效率。總之，在輪崗政策的具體實踐中，在注重原則的同時，還得要注意靈活性，杜絕生搬硬套，切實增強輪崗制的實效性，保證教育公平與效率的目標最終實現(xiàn)。

教育公平與效率的統(tǒng)一問題的有效實現(xiàn)，有利于義務教育均衡、健康發(fā)展。教師輪崗制在國內實施的時間并不是很長，但其為義務教育階段的均衡發(fā)展發(fā)揮了重要作用。我們只要立足于各地實際，具體問題具體分析，制定全面科學的政策和合理可行的具體措施，就能做到輪崗公開化、公平化、制度化和人性化。

（責任編輯：汪旦旦）

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