打造綠色生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村

吳明璽

摘? 要? 習(xí)近平總書(shū)記一直以來(lái)高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求建立生態(tài)宜居農(nóng)村，打造綠色生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村可以改善農(nóng)村人居環(huán)境，兼顧生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的建設(shè)任務(wù)。

關(guān)鍵詞? 綠色生態(tài)；鄉(xiāng)村振興；三農(nóng)

“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重，事關(guān)民生和社會(huì)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新提出“兩山”理論，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間相輔相成的關(guān)系，為鄉(xiāng)村發(fā)展奠定綠色、可持續(xù)的基調(diào)。生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的直觀體現(xiàn)是整潔舒適，最大限度地保留特色文化。在新時(shí)期，建設(shè)現(xiàn)代化的美麗宜居新鄉(xiāng)村，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境將有助于鄉(xiāng)村品牌建設(shè)和價(jià)值提升，從而增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生能力。

一、建設(shè)生態(tài)宜居新鄉(xiāng)村的意義

（一）落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的舉措

習(xí)近平生態(tài)文明思想是我國(guó)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也為未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了生態(tài)發(fā)展層面的要求。具體而言，要在保持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，改善農(nóng)村生活環(huán)境，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)收益，在人與自然之間建立共同促進(jìn)的發(fā)展關(guān)系，使鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)美、農(nóng)民富裕的新格局。建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)村的主體是人，目標(biāo)是為了提高農(nóng)民收入水平，維護(hù)好農(nóng)民利益，改善農(nóng)民生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量。

（二）貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

十九大報(bào)告中明確提出鄉(xiāng)村振興的任務(wù)，并提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”20字的總方針，這既是習(xí)近平總書(shū)記“三農(nóng)”發(fā)展的遠(yuǎn)景，也為鄉(xiāng)村振興工作的開(kāi)展指明了實(shí)施的方向和道路。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)需要多方主體共同努力的系統(tǒng)工程，政府要出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策機(jī)制為鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)提供制度保障，也要鼓勵(lì)資金、人員等各項(xiàng)要素資源從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既要提振農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，也要保持鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定，使鄉(xiāng)村成為適宜居住的場(chǎng)所。要在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、各類(lèi)設(shè)施建設(shè)、打造優(yōu)美環(huán)境上下苦功夫，以城市建設(shè)成果為樣板，解決鄉(xiāng)村發(fā)展中的各項(xiàng)問(wèn)題，減少農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展中的地區(qū)差異，使鄉(xiāng)村振興早日見(jiàn)成效。

（三）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容

2013年，國(guó)家提出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要求將農(nóng)村建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境更好，空氣更加清新，居住條件更好的地方。強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)不僅要做到位，還要與人生存需求相適應(yīng)。這就要求鄉(xiāng)村建設(shè)在綠色、可持續(xù)的發(fā)展理念下進(jìn)行，要讓生活在其中的農(nóng)民享受到優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境給人的身心愉悅，使農(nóng)民擁有健康的體魄和發(fā)展的動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。為農(nóng)民建設(shè)更加舒適的居住環(huán)境，獲得良好的居住體驗(yàn)，需要從排放生活污水、處理垃圾、開(kāi)展“廁所革命”等方面做起，這些污染頑疾的解決能夠有效改善農(nóng)村環(huán)境。因此，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善是整治人居環(huán)境的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建環(huán)境美、居住體驗(yàn)好的美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵。

二、建設(shè)生態(tài)宜居新鄉(xiāng)村存在的問(wèn)題

（一）環(huán)境改造資金投入不足

農(nóng)村人居環(huán)境污染整治問(wèn)題是一個(gè)涉及面廣、處理難度大的龐大工程，需要在建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等各環(huán)節(jié)耗費(fèi)大量的資金。當(dāng)前農(nóng)村居住環(huán)境面臨整治資金不足的困境。同時(shí)，整治資金的投入方式也有待改善，部分地區(qū)存在規(guī)劃不到位、廣撒網(wǎng)式的投資方式，難以充分發(fā)揮資金的利用價(jià)值，出現(xiàn)諸如設(shè)施建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，使環(huán)境整治工作大打折扣。

（二）環(huán)境整治模式不當(dāng)

在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治中，農(nóng)村部分地區(qū)存在不根據(jù)自身發(fā)展條件，盲目照搬其他地區(qū)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的做法。比如，以處理農(nóng)村生活垃圾為例，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)普遍采取戶(hù)—村—鎮(zhèn)—縣由下到上的四級(jí)生活垃圾處理網(wǎng)絡(luò)，但是這種跨越城鄉(xiāng)、距離遠(yuǎn)的模式不但耗費(fèi)了大量財(cái)政資金，并且還會(huì)形成污染由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移，違背了城鄉(xiāng)環(huán)境一體化建設(shè)的原則和初衷。另外，農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展“廁所革命”的方式也可以有很大的改進(jìn)空間，盡管建設(shè)三格化糞池能夠高效地收集糞便，維持了廁所環(huán)境衛(wèi)生整潔，但是忽略了農(nóng)民回收糞便做肥料的需求，導(dǎo)致部分農(nóng)戶(hù)參與“廁所革命”的積極性不足，造成了資源浪費(fèi)。

（三）環(huán)境整治技術(shù)適用性不強(qiáng)

在推行農(nóng)村人居環(huán)境整治中，對(duì)垃圾、污水的處理在方式和效果上尚未達(dá)成共識(shí)，部分地區(qū)的基層管理者不考慮農(nóng)村地區(qū)垃圾、污水的特點(diǎn)，缺少前期的實(shí)地調(diào)研，直接將城市和其他農(nóng)村地區(qū)環(huán)境整治的模式借鑒到本地，導(dǎo)致實(shí)用性不足，出現(xiàn)嚴(yán)重的水土不服、整治效果不佳等情況。

（四）環(huán)境整治機(jī)制不健全

在確定整治機(jī)制時(shí)未能動(dòng)員農(nóng)民參與，吸收農(nóng)民的有益建議，針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)的資金不足、維護(hù)管理機(jī)制不足，沒(méi)有建立科學(xué)合理、針對(duì)性強(qiáng)的措施。農(nóng)民是農(nóng)村優(yōu)美環(huán)境的建設(shè)者和受益者，應(yīng)主動(dòng)投身到項(xiàng)目的建設(shè)和監(jiān)督中來(lái)，推動(dòng)各項(xiàng)工作可持續(xù)發(fā)展。但因農(nóng)民的文化水平普遍不高，眼光比較局限，在該項(xiàng)行動(dòng)中，主體意識(shí)不足，作用發(fā)揮不明顯，參與的積極性普遍不高。

三、建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村典型模式

黨中央、習(xí)近平總書(shū)記立足于農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，重視保障農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益，提出了改善人居環(huán)境的要求。2003年，浙江省啟動(dòng)實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，并致力于打造一批示范性強(qiáng)的特色村莊。2020年，浙江在全省范圍內(nèi)建立了垃圾、污水處理點(diǎn)，改建新建98.6％的廁所，保持環(huán)境整潔的同時(shí)，提高糞污利用率，使鄉(xiāng)村更美、更亮、更綠、更宜居，成為鄉(xiāng)村振興的先行示范點(diǎn)，為其他地區(qū)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境提供參考借鑒。2018年9月，浙江省的“千萬(wàn)工程”榮獲聯(lián)合國(guó)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。

（一）安吉模式

安吉縣位于浙江西北部，隸屬浙江湖州市。改革開(kāi)放以來(lái)，安吉縣工業(yè)發(fā)展給生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響，其中對(duì)太湖水造成的污染尤為嚴(yán)重，成為國(guó)家重點(diǎn)督促整改的地區(qū)。借助鄉(xiāng)村環(huán)境改善的大背景，安吉啟動(dòng)了全縣環(huán)境整治提升計(jì)劃，結(jié)合縣域內(nèi)不同村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)型，因村制宜地確定環(huán)境整治目標(biāo)，如觀光旅游村、工業(yè)發(fā)展村等，獲得村莊建設(shè)和維護(hù)的長(zhǎng)期發(fā)展資金，實(shí)現(xiàn)了村莊的長(zhǎng)效管理，獲取經(jīng)濟(jì)效益。

1.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高產(chǎn)品加工的深度和精細(xì)化程度，這是安吉縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)之一。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)目標(biāo)就是提高農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)范化、規(guī)模化生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，提高綜合效益。為此，安吉從專(zhuān)業(yè)角度調(diào)研分析了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品特色，決定重點(diǎn)發(fā)展“竹子、白茶、蠶桑”，將其打造成為覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、質(zhì)量可靠的品牌產(chǎn)品，整合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的優(yōu)勢(shì)要素，形成農(nóng)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)性?xún)?yōu)勢(shì)，以絕對(duì)的市場(chǎng)份額和品牌影響力獲得市場(chǎng)定價(jià)權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的跨越式發(fā)展。

2.保持生態(tài)優(yōu)美發(fā)展戰(zhàn)略

由于早期的粗放型發(fā)展被及時(shí)遏止，現(xiàn)在安吉區(qū)域內(nèi)植被覆蓋率高，擁有優(yōu)質(zhì)的水土資源，具有發(fā)展高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的天然優(yōu)勢(shì)，也為打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村提供了得天獨(dú)厚的條件。安吉縣致力于解決影響生態(tài)保護(hù)的各類(lèi)問(wèn)題，確保生態(tài)建設(shè)達(dá)標(biāo)，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民建設(shè)居住體驗(yàn)良好、滿(mǎn)意度高的環(huán)境，同時(shí)，借助優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源，發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)、休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入。

3.堅(jiān)持鄉(xiāng)村人文美發(fā)展戰(zhàn)略

憑借幾代村民和基層工作者的努力，安吉已經(jīng)成為擁有書(shū)畫(huà)村等特色鄉(xiāng)村的示范縣，在營(yíng)造濃郁文化氛圍的同時(shí)，也有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展。

（二）桐廬模式

桐廬縣屬于浙江，丘陵地貌，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)。桐廬縣堅(jiān)持本著全縣統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、惠及全部居民的原則，建立縣域特色品牌，結(jié)合不同鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展特色，區(qū)分不同類(lèi)別，確定不同發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)美麗和諧農(nóng)村，桐廬縣正在成為省級(jí)鄉(xiāng)村振興模范區(qū)、示范區(qū)、先行區(qū)。

1.立足打造“全域景區(qū)”統(tǒng)籌全縣規(guī)劃

桐廬縣立足全縣旅游資源，謀劃制定全域景區(qū)的建設(shè)方案，將縣域所有的生態(tài)資源和文化資源整合起來(lái)，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，將縣域建設(shè)成為一個(gè)大景區(qū)，并將整體的建設(shè)規(guī)劃要求落實(shí)落細(xì)到每個(gè)鄉(xiāng)村。

2.將環(huán)境整治和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合

桐廬縣積極增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)造血功能，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合。一是確定不同農(nóng)村地區(qū)適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)，以科技提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效率，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，發(fā)展精細(xì)化深加工農(nóng)業(yè)；二是在生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，文化特色明顯的地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)。

3.從細(xì)節(jié)做好農(nóng)村環(huán)境的治理工作

桐廬縣打造了一批環(huán)境整治、房屋改擴(kuò)建、污水治理的環(huán)保項(xiàng)目，涌現(xiàn)出了清蓮環(huán)溪、畫(huà)中蘆茨等一批“美麗鄉(xiāng)村”特色景區(qū)。此外，桐廬縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，建立“村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處置”的垃圾處理方案，提高垃圾處理效率。

4.多舉措激發(fā)村民發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

桐廬縣注重提高村民的文化素養(yǎng)和文明程度，在村內(nèi)開(kāi)辦老年大學(xué)，根據(jù)村民的知識(shí)需求、文化需求開(kāi)發(fā)適應(yīng)程度高、針對(duì)性強(qiáng)的課程，面向所有農(nóng)民無(wú)償開(kāi)放。為了發(fā)揮榜樣力量，村民自發(fā)組織評(píng)選影響力大、示范效應(yīng)強(qiáng)的人物或組織，在農(nóng)村營(yíng)造愛(ài)學(xué)習(xí)、守規(guī)矩的良好風(fēng)氣。

四、建設(shè)生態(tài)宜居新鄉(xiāng)村建議

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就是將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念貫穿在新農(nóng)村建設(shè)之中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的同步發(fā)展，不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的協(xié)同發(fā)展。

（一）積極推進(jìn)規(guī)劃先行

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是一個(gè)缺乏經(jīng)驗(yàn)示范，時(shí)間跨度長(zhǎng)，耗費(fèi)資源多的工程，前期需要進(jìn)行調(diào)研，規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施方案，才能為鄉(xiāng)村建設(shè)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。尤其在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的初始階段，要花費(fèi)大量的精力統(tǒng)籌各項(xiàng)資源，進(jìn)行系統(tǒng)謀劃。一是要確保城鄉(xiāng)一體發(fā)展。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的資源稟賦、發(fā)展條件、民俗民風(fēng)等，在城鄉(xiāng)一體的發(fā)展框架內(nèi)，確定發(fā)展規(guī)劃。二是要保留鄉(xiāng)村生態(tài)、文化、習(xí)俗等方面的原始特色，建設(shè)鄉(xiāng)土特色明顯、辨識(shí)度高的鄉(xiāng)村。三是要確保方案的可行性，取得預(yù)期建設(shè)效果。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

在“黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與、機(jī)制創(chuàng)新”的機(jī)制下，由各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，對(duì)全區(qū)資源進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，提高資源的整合力度，建立系統(tǒng)的管理體制。一是在各級(jí)政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成員包括黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，構(gòu)建貫穿不同層級(jí)，各機(jī)構(gòu)高度協(xié)作、密切配合，各成員職責(zé)分工明確的工作體系，確保各項(xiàng)政策舉措按預(yù)期要求落實(shí)到位。二是要形成獎(jiǎng)懲分明、嚴(yán)格執(zhí)行的考核體系。結(jié)合鄉(xiāng)村自身的優(yōu)勢(shì)資源、發(fā)展現(xiàn)狀、目標(biāo)設(shè)定，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)成效進(jìn)行合理規(guī)劃，將其建設(shè)成生態(tài)型、發(fā)展型、旅游型等特色產(chǎn)業(yè)，并根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)確定農(nóng)村發(fā)展的考核標(biāo)準(zhǔn)，由上級(jí)部門(mén)、第三方定期對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，以考核結(jié)果為依據(jù)，確定獎(jiǎng)懲。

（三）重視村莊環(huán)境綜合整治

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的首要目標(biāo)是保障鄉(xiāng)村環(huán)境整潔。在創(chuàng)建過(guò)程中，要堅(jiān)持把全面優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)和突破口。通過(guò)村莊道路建設(shè)硬化、安裝照明設(shè)施實(shí)現(xiàn)亮化、清理淤泥凈化水源等多項(xiàng)措施，全面提升村莊環(huán)境，使生活在其中的村民住得安心和舒心。

（四）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，始終要把壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)放在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的突出位置。一是從差異化競(jìng)爭(zhēng)的角度確定發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。找準(zhǔn)本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，避免提供單一重復(fù)的產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，降低用地成本，提高土地利用效率。二是立足農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)、農(nóng)業(yè)特色發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。挖掘當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和濃郁的人文風(fēng)情，發(fā)展能提供大量就業(yè)崗位的第三產(chǎn)業(yè)。三是凝聚農(nóng)民合力，整合勞動(dòng)力、資本等各項(xiàng)要素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、規(guī)模化。四是吸引鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。出臺(tái)各項(xiàng)吸引力強(qiáng)的優(yōu)惠政策，面向在外就業(yè)的鄉(xiāng)賢廣泛宣傳，動(dòng)員其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。五是將信息技術(shù)應(yīng)用在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，并在政策、資金等要素上予以?xún)A斜。

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