高質量實施RCEP　大力發展數字貿易

摘 ?要 ?數字貿易是數字經濟和國際貿易的融合，具有數字和便利、小微和普惠以及平臺化的特點，是未來世界外貿活動的基本形態。RCEP協議為數字貿易在區域內的發展提供了良好的機遇，營造了數字貿易發展的良好制度環境，能進一步夯實數字貿易的基礎設施，為數字內容貿易保駕護航。本文提出要創造、保持和發展技術優勢、推進更多的數字基礎設施合作、完善數字貿易治理體系、積極制定數字貿易國際規則，高質量實施RCEP，大力發展我國數字貿易。

關鍵詞 ?RCEP；數字貿易；數字基礎設施；國際合作

隨著新一輪科技革命和產業革命的蓬勃興起，數字經濟越發顯示出強大的生命力。統計數據顯示，2020年我國數字經濟規模達39.2萬億元，在GDP中占比達38.6%；數字經濟增長9.7%，是同期GDP名義增速的3.2倍多，成為我國穩定經濟增長的關鍵動力。數字貿易作為數字經濟的重要組成部分，也正成為拉動我國外貿增長的重要引擎和穩外貿的主要基石。

一、數字貿易的內涵和時代特征

自2013年美國國際貿易委員會USITC首次提出數字貿易以來，其內涵隨著數字經濟的發展不斷拓展變化，其中比較權威的當屬經合組織（OECD），世貿組織（WTO）和國際貨幣基金組織（IMF）共同確立的標準。2019年3月，這三大國際組織共同發布了《數字貿易測度手冊》（Handbook on Measuring Digital Trade），將數字貿易定義為：所有以數字方式訂購（在網絡上進行下單）和以數字方式交付（商品是數字格式）的國際交易，以及在數字中介平臺上的貨物和服務貿易這三個部分。

2021年10月27日，我國商務部等24部門印發的《“十四五”服務貿易發展規劃》提出，數字貿易由四部分組成：一是數字產品貿易；二是數字服務貿易，尤其是專業服務、社交媒體、搜索引擎；三是數字技術貿易，尤其是計算服務、通信技術服務等數字技術貿易；四是數據貿易，就是數據資產的交易和流通。

總之，數字貿易是數字經濟和國際貿易的融合。隨著數字經濟的深入發展，數字貿易也將是未來世界外貿活動的基本形態。與傳統貿易相比，數字貿易具有一些鮮明的時代特征。

1.數字和便利。數字貿易是以現代數字技術互聯網、云計算為依托，在交易對象、交易方式、支付手段、交付形態的所有環節都充盈著數字特征。數字貿易的交易對象是數字產品、數字服務、數字技術和數據資源，交易方式是在數字基礎設施即互聯網平臺上進行，大部分的支付手段也用的是數字支付，最后的交付一般也是通過互聯網來進行數字傳輸。數字貿易克服了傳統貿易的時空限制，提高了從搜索、洽談、磋商議價、合同簽訂、支付交易到海關申報等整個流程速度，便利化水平快速提高。

2.小微和普惠。數字技術的應用使得幾乎所有人都可以參與其中，交易雙方呈現出規模小、數量多的特點，數字貿易主體出現了更多的自然人、個體工商戶和中小微企業，而不再只是一些大企業。同時，數字貿易的商品和服務越來越呈現出個性化、小眾化的特點，全世界更多種類、更多有個性、更多小眾的產品成為交易對象。交易呈現出小批量、高頻次、碎片化的特征，參與數字貿易的主體和標的都更加豐富、更多普惠。

3.平臺和互動。在數字貿易中，細小分散的消費者偏好、風格各異的眾多商品及廠家都匯集在平臺上，平臺在數字貿易中處于核心地位，集聚廠商、消費者、物流、品質、支付等多種要素。數字貿易一般不再是一對一的單獨進行，而是在平臺上完成。平臺上產品和服務的多樣性、平臺的參與人數以及平臺多參與方的互動性這三個方面決定著平臺的規模，而流量、集聚系數以及用戶黏性或者說是忠誠度則決定著平臺的競爭力。

4.增長和潛力。數字貿易是數字經濟快速發展背景下出現的貿易新業態，是人工智能、大數據、云計算等數字技術與國際貿易融合的結晶，契合了時代發展之需，具有極高的增長性和潛力，日益成為重塑全球產業鏈、供應鏈的核心力量。據聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）測算，2020年我國可數字化交付的服務貿易規模就達到了2947.6億美元，占服務貿易總額的44.5%，對服務出口增長的貢獻率高達98.3%，而可數字化交付的服務貿易還僅僅只是數字貿易的一部分。

二、RCEP給我國數字貿易發展帶來機遇

當前，數字經濟發展較快的美國、歐盟和亞洲這三大板塊已經出臺了各有側重的數字貿易規則。2021年7月1日《美墨加協定》（USMCA）正式生效，提出跨境數據自由流動的原則、互聯網開放、取消數字本地化限制和源代碼披露等主張。2018年5月生效的歐盟《通用數據保護條例》（GDPR），更加注重信息保護和政府監管。2022年1月《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）正式生效，為協定國進行數字貿易明確了基本規則框架，提高了區域內數字貿易開放水平。可以預見，RCEP將為亞太數字貿易的發展帶來新機遇。

1.夯實數字貿易的基礎設施

數字貿易的基礎是信息基礎設施，比如以5G、物聯網、工業互聯網、衛星互聯網為代表的通信網絡基礎設施，以人工智能、云計算、區塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等。RCEP各成員國的數字基礎設施水平差異很大，從世界銀行發布的互聯網普及率這個指標來看，韓國、日本、澳大利亞、新西蘭、新加坡、馬來西亞、中國的互聯網普及率都已超過85%。而印度尼西亞、菲律賓、柬埔寨、老撾、緬甸的互聯網普及率不到50%。RCEP協定中的第八章服務貿易專列一個附件，即附件二電信服務，共有23條內容，這些條款旨在為電信服務和網絡提供商提供良好的營商環境，從而促進區域內數字基礎設施水平的提高，讓區域內的市場主體享受到更高速泛在、安全高效的數字服務，為數字貿易的發展提供可靠保障。

2.營造寬松高效的數字貿易制度環境

RCEP協定第八章的附件一金融服務和附件二專業服務、RCEP協定的第十二章電子商務等條款內容為區域內數字貿易發展營造了良好的制度環境。RCEP各締約國對于服務貿易承諾比原來更為開放，尤其是中國，服務貿易開放部門比入世時100個部門增至122個，還提高了37個部門的承諾水平。RCEP協定同時尊重各方不同的基礎和具體情況，使用過渡期、保留性腳注、兼容性表述等一些靈活方式來達成最后的一致意見。特別是，RCEP協定給各締約國之間數字貿易提供了寬松和良好的環境，明確“每一締約方應當努力避免對電子交易施加任何不必要的監管負擔”和“每一締約方應當維持其目前不對締約方之間的電子傳輸征收關稅的現行做法”。協定指出，雖然各締約方都有尋求保證通信安全和保密的要求，但“不得將要求涵蓋的人使用該締約方領土內的計算設施或者將設施置于該締約方領土之內，作為在該締約方領土內進行商業行為的條件”，也“不得阻止涵蓋的人為進行商業行為而通過電子方式跨境傳輸信息”。

3.知識產權條例為數字內容貿易保駕護航

數字貿易的對象大多是知識密集型的產品和服務。知識產權保護是促進數字貿易新產品、新業態、新模式不斷創新的源動力。RCEP協定第十一章知識產權包含83個條款和過渡期安排、技術援助2個附件，是其中內容最多、篇幅最長的一章。RCEP協議對于知識產權的保護范圍很廣，涵蓋了著作權、商標、地理標志、專利、外觀設計、遺傳資源、傳統知識和民間文藝、反不正當競爭、知識產權執法、合作、透明度、技術援助等諸多領域，并對有效和充分地創造、運用、保護和實施知識產權權利做出了一系列規定和安排。尤其在數字貿易領域，知識產權的侵權成本更低，隱蔽性更強，所以RCEP協定中對知識產權保護力度的提高也將使區域內數字貿易煥發更大光芒。

三、高質量實施RCEP，推動我國數字貿易發展

RCEP協定在數字貿易領域作出的高水平承諾，體現了各締約方進一步開放市場，推動數字貿易發展的決心和信心。數字貿易是數字經濟下新興的貿易形態，契合技術革命和產業革命脈搏，越來越成為國際貿易發展的中堅力量。因此，必須乘勢而上，抓住機遇，實施好RCEP，推動我國數字貿易高質量發展。

1.創造、保持和發展技術優勢

數字貿易的發展在很大程度上取決于數字產品和服務的創新，取決于數字技術的應用，只有創造、保持和發展好技術優勢，才能在數字貿易的價值鏈中擁有一席之地，并能影響乃至決定整個數字貿易的供應鏈。因此，不僅要繼續保持5G、互聯網平臺、物聯網等領域的技術優勢，在人工智能、云計算、區域鏈、機器人等方面繼續發力，努力解決在芯片、工業軟件、應用軟件等方面的技術瓶頸，而且要超前布局化合物半導體、未來網絡、量子科技、元宇宙等數字未來產業，加強基礎理論技術研究，加快核心技術攻關研發，建立自主可控的未來產業生態。要進一步拓展數字化技術應用場景，進一步豐富數字貿易產品，提高數字服務質量，提供更好的數字技術服務支持，探索在RCEP框架下的數據確權和跨境流動機制，開展跨境數據存儲和傳輸、數據分析和挖掘、數據運維和管控等業務。

2.推進更多數字基礎設施深度合作

數字經濟時代，數字基礎設施是引領數字經濟發展的基礎和前鋒，也是發展數字貿易的必備條件。目前，我國數字基礎設施在全球處于領先地位。已建成全球規模最大的光纖和第四代移動通信（4G）網絡，第五代移動通信（5G）網絡建設和應用加速推進，光纖用戶占比超過94%，移動寬帶用戶普及率達到108%，互聯網協議第六版（IPv6）活躍用戶數達到4.6億。但是，RCEP許多締約國，尤其是東盟等國家數字基礎設施薄弱，對于數字基礎設施建設發展有著強烈的需求，我國的基礎設施、管理能力和建設能力都有著非常大的比較優勢。因此，要本著人類命運共同體理念，根據2020年中國和東盟已經達成的《關于建立數字經濟合作伙伴關系的倡議》，與東盟多國在數字政府、數字企業、數字產業、新型通信等領域開展項目的對接及合作，將中國先進的數字技術和成熟的商業模式更多地在東盟國家進行合作推廣。

3.完善數字貿易治理體系

我國數字貿易發展迅速，與之對應的數字貿易體系也應進一步建立健全，以跟上數字貿易的發展腳步。要明確數字貿易的內涵與邊界，建立相應的統計監測指標，實現跨部門跨領域信息共享和行動協調機制。要不斷滿足外貿數字企業的新需求，推動數字證書、電子印章、電子簽名、電子支付、電子發票等擴展應用和國際互認。要完善數字貿易促進政策，建設數字貿易企業走出去的“綠色通道”，促進社交媒體、搜索引擎創新發展，促進遠程醫療、遠程教育、遠程辦公推廣使用，加快云計算服務、通信技術服務、供應鏈管理服務、設備遠程服務等新型服務走出去的步伐。要積極打造服務貿易創新發展示范區、數字貿易示范區和服務貿易國際合作示范區向專業化方向深耕，拓展特色服務出口基地，提升中國國際服務貿易交易會專業化、市場化和國際化水平。

4.積極制定數字貿易國際規則

目前，數字貿易領域還沒有統一的國際通行規則，美國和歐洲已有各自較為鮮明的立場和策略。2021年，我國已正式申請加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）和數字經濟伙伴關系協定（DEPA），已經生效的RCEP是全球最大的自由貿易協定。借助于RCEP的影響力，我國要更積極參與并引領數字貿易規則和標準的制定。要發揮獨特優勢，提出令人信服的、引領世界的、前瞻性的數字貿易規則和標準。要統籌兼顧數字貿易發展與安全，堅持促進發展和監管規范同時進行，既要為數字貿易的新業態、新模式提供審慎寬松開放的發展環境，又要注重保護各國的網絡安全、數據安全和信息安全。要加大對人工智能倫理等全世界共同關注的問題的研究，支持有條件的地方先試先行，率先突破，總結經驗，形成一批可復制、可推廣的方案。

參考文獻：

[1]任吉蕾，孟月明.國際數字貿易及規則新動向研究[J].東北亞經濟研究，2022，6（01）.

[2]中國信通院.數字貿易發展白皮書（2020）[R].北京：“2021中國信通院ICT+深度觀察報告會”數字經濟分壇，2020.

[3]國務院網站.“十四五”服務貿易發展規劃[EB/OL]http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-10/27/content_5645150.htm，2021-10-17.

[4]國務院網站.“十四五”數字經濟發展規劃[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/12/content_5667817.htm， 2022-1-12.

[5]王海梅.未來已來：平臺經濟新時代[M].南京：江蘇人民出版社，2021.

（作者系無錫市委黨校副教授）

【責任編輯：江錦】