數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實現(xiàn)路徑研究

湯志偉 方錄 李燦燦

摘? 要? 實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是貫徹落實數(shù)字中國和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切需要，是構(gòu)建“雙循環(huán)”格局的重要支撐，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑和實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要手段。當(dāng)前，多元主體聯(lián)動協(xié)調(diào)機制尚未確立、城鄉(xiāng)鴻溝以及鄉(xiāng)村人力資源短缺成為制約數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要挑戰(zhàn)。因此，需要從技術(shù)層面夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化技術(shù)運用場域；從制度層面構(gòu)建系統(tǒng)協(xié)調(diào)機制、完善法律法規(guī)；從價值層面堅持以人民為中心的發(fā)展思想、發(fā)展數(shù)字文化、激發(fā)內(nèi)生動力，推進我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞? 數(shù)字鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村振興；城鄉(xiāng)融合；以人民為中心

一、實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的必要性

（一）實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是貫徹落實數(shù)字中國和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切需要

為了順應(yīng)時代發(fā)展要求，抓住數(shù)字化發(fā)展機遇，增強我國經(jīng)濟社會發(fā)展動力，黨的十九大對建設(shè)數(shù)字中國作出了戰(zhàn)略部署。在數(shù)字中國戰(zhàn)略的頂層部署下，數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會不斷推進。與此同時，黨和國家為推動農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美和農(nóng)民富，推動鄉(xiāng)村迸發(fā)新活力，黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的重要手段。在數(shù)字中國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的共同作用之下，網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在我國農(nóng)村地區(qū)快速發(fā)展，信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)的廣泛運用被實踐證明是有力推動農(nóng)村發(fā)展和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效手段。

（二）實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是構(gòu)建“雙循環(huán)”格局的重要支撐

為了有效應(yīng)對百年未有之大變局，2020年黨中央提出構(gòu)建以“國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。[1]鄉(xiāng)村在國內(nèi)大循環(huán)中具有重要作用：一方面，鄉(xiāng)村提供原材料和產(chǎn)品，成為原材料供給的關(guān)鍵；另一方面，鄉(xiāng)村具有巨大的消費潛力，是重要的需求側(cè)力量。鄉(xiāng)村在國內(nèi)大循環(huán)中既扮演著原材料的提供，又扮演著刺激消費的角色。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，一方面，能夠大力推進“直播帶貨”新型農(nóng)產(chǎn)品銷售形式的發(fā)展，促進鄉(xiāng)村和市場的溝通交流，促進原材料向市場流動；另一方面，數(shù)字技術(shù)的快速普及能夠刺激農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶動消費需求。

（三）實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑

全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，是包括城市和鄉(xiāng)村在內(nèi)的現(xiàn)代化，是包括政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明在內(nèi)的全面現(xiàn)代化，是全體人民共享發(fā)展福利的現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國已經(jīng)順利實現(xiàn)全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標，正全力向第二個百年奮斗目標邁進，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是新時代重大而緊迫的任務(wù)。目前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村還面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智慧化還不普及、數(shù)字技術(shù)運用不足等問題，城鄉(xiāng)之間還存在數(shù)字鴻溝等問題。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略既有助于推動數(shù)字技術(shù)和農(nóng)業(yè)的結(jié)合，推進發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同時，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在鄉(xiāng)村的部署與建設(shè)將有力推動農(nóng)村現(xiàn)代化。在此基礎(chǔ)上，借助數(shù)字技術(shù)不斷提升農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)，進而提升農(nóng)村的人力資本，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了技術(shù)和人力資本的前提。

（四）實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要手段

構(gòu)建“工農(nóng)互促，城鄉(xiāng)互補，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，為鄉(xiāng)村的發(fā)展指明了方向。然而，一直以來，城鄉(xiāng)二元體制限制了鄉(xiāng)村社會和城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展之間存在差異。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略有助于推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。[2]一方面，在普及數(shù)字技術(shù)的同時，打通了城鄉(xiāng)之間數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施之間存在的鴻溝，同時，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為鄉(xiāng)村的進一步發(fā)展提供了保障，客觀上縮小了城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟鴻溝；另一方面，伴隨著數(shù)字化的發(fā)展，數(shù)據(jù)成為當(dāng)前經(jīng)濟社會的重要生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素在城鄉(xiāng)之間的流動，也促進了城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

雖然目前我國在積極推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中已經(jīng)取得了一些成績，但是，依然存在著一些值得重視的問題，主要面臨著多元主體聯(lián)動協(xié)調(diào)機制尚未確立、城鄉(xiāng)鴻溝、人力資源短缺等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

（一）多元主體聯(lián)動協(xié)調(diào)機制尚未確立

目前，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還是以政府推動為主，尚未完全激發(fā)市場、社會力量和村民參與。在鄉(xiāng)村，由于農(nóng)村內(nèi)部的空心化和老齡化問題，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏足夠的青年力量。由于鄉(xiāng)村內(nèi)部的數(shù)字素養(yǎng)相對較弱，無法達到夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的初衷，村民無法真正享受到數(shù)字化帶來的紅利，村民參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主動性、積極性不足。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)除卻已有的城鄉(xiāng)鴻溝外，還出現(xiàn)了不同地區(qū)之間數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的差異以及同一地區(qū)之內(nèi)不同數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的差異。因此，需要進一步加強統(tǒng)籌和規(guī)劃設(shè)計，動員市場和社會力量積極參與。

（二）城鄉(xiāng)鴻溝阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求在推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中必須堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的理念。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，這在一定程度上會影響數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的推行。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示：2021年，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別是47412元和18931元，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均消費支出分別是30307元和15916元，由此可以看出，雖然城鄉(xiāng)人均可支配收入和人均消費支出在不斷縮小，但是，二者之間仍然存在較大差距。根據(jù)《2020年中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)計算得出，2019年，我國城鎮(zhèn)居民人均受教育年限為11.79年，鄉(xiāng)村居民人均受教育年限為7.99年，我國城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民平均受教育年限存在較大差異，這表明我國城鄉(xiāng)居民之間存在明顯的知識鴻溝。第48次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示：截至2021年6月，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模占網(wǎng)民整體的29.4％，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為59.2％，與城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率78.3％仍有較大差距。

（三）鄉(xiāng)村人力資源短缺矛盾突出

數(shù)字鄉(xiāng)村振興需要數(shù)字技術(shù)、專業(yè)人才以及其他各類要素共同發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，由于知識鴻溝、數(shù)字鴻溝等現(xiàn)象的客觀存在，[3]導(dǎo)致鄉(xiāng)村目前存在農(nóng)業(yè)信息化人才缺乏和農(nóng)村居民信息化素養(yǎng)不高兩方面問題，同時，由于城市對鄉(xiāng)村的“虹吸效應(yīng)”，大量勞動力離開鄉(xiāng)村前往城市，鄉(xiāng)村空心化、老齡化嚴重，面臨人力資源短缺的問題。[4]數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)不僅需要科技人才，包括高科技領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新人才、科技推廣人才以及科技特派員隊伍，還需要信息技術(shù)人才、法律人才、管理人才等各方面人才。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村人力資源缺乏，這既限制了數(shù)字化在鄉(xiāng)村應(yīng)用的深度與廣度，又制約了村民共享數(shù)字發(fā)展紅利的平等機會。因此，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)亟需人力資源助力。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑思考

實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略對推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有十分重要的意義。因此，需要從技術(shù)層面、制度層面以及價值層面探討數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推進路徑。

（一）技術(shù)層面需要關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字技術(shù)運用兩方面內(nèi)容

第一，推進鄉(xiāng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彌合城鄉(xiāng)技術(shù)鴻溝。推進鄉(xiāng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要關(guān)注以下三個方面：一是鄉(xiāng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施從某種程度上看是一種基本公共服務(wù)，必須不斷擴大新型基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面，從而使農(nóng)民享受到以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動5G等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施帶來的福利。二是鄉(xiāng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)秉承適度原則，需要警惕在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的泛濫，避免造成資源的重復(fù)建設(shè)與浪費。三是鄉(xiāng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以參考所在城市市區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以確保在某種程度上城鄉(xiāng)新型基礎(chǔ)設(shè)施的標準、接口一致，同時，也確保農(nóng)民和市民享受到相對均衡的新型基礎(chǔ)設(shè)施福利。

第二，持續(xù)深化數(shù)字技術(shù)融合運用場域，全面釋放數(shù)字紅利。數(shù)字技術(shù)應(yīng)全方位滲透農(nóng)村基層黨建、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化教育等各個方面，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)的乘數(shù)效應(yīng)和倍增效益。例如，電子科技大學(xué)攜手貴州省岑鞏縣，將數(shù)字技術(shù)深入融入各個領(lǐng)域。在農(nóng)村基層黨建領(lǐng)域，通過打造“岑鞏智慧黨建系統(tǒng)”，實現(xiàn)對黨員個人、黨務(wù)和黨建數(shù)據(jù)的全面管理；在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展智慧養(yǎng)豬項目，實現(xiàn)養(yǎng)豬的規(guī)?；?、生態(tài)化；在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，建設(shè)教學(xué)信息化平臺、推動線上教學(xué)資源共享。

（二）制度層面需要構(gòu)建系統(tǒng)協(xié)調(diào)機制和完善法律法規(guī)制度

第一，注重系統(tǒng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)資源集約高效利用。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，既包括利用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，也包括鄉(xiāng)村常態(tài)化管理以及可能出現(xiàn)的應(yīng)急管理，因此，需要系統(tǒng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。一是要集合各方力量，統(tǒng)籌規(guī)劃，避免基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)和資源浪費。二是要推動數(shù)字鄉(xiāng)村各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，避免數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施過程中鄉(xiāng)村內(nèi)部出現(xiàn)新的數(shù)字鴻溝。三是要將數(shù)字技術(shù)快速植入可能出現(xiàn)的突發(fā)危機之中，實現(xiàn)精準高效管理。

第二，完善法律法規(guī)制度，確保鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型有法可依。一是以行政法規(guī)、部門規(guī)章或者地方立法形式，對鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型進行規(guī)范，明確建設(shè)主體、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)使用限度等問題，從而為制定精細化、明確化的標準和規(guī)范提供參考。二是當(dāng)前數(shù)字技術(shù)運用中產(chǎn)生了壟斷、隱私侵害以及有關(guān)倫理問題，要防止數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村社會中的運用也產(chǎn)生此類問題，由于鄉(xiāng)村社會村民的數(shù)據(jù)保護隱私更為薄弱，因此，要未雨綢繆，針對鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型中可能存在的相應(yīng)問題提前采取防范措施，以保護村民的數(shù)字權(quán)益。

（三）價值層面要求堅持以人民為中心的發(fā)展思想、培育數(shù)字文化和激發(fā)內(nèi)生動力

第一，關(guān)注農(nóng)民主觀感受，不斷提升農(nóng)民數(shù)字技術(shù)獲得感、幸福感和安全感。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的客觀衡量指標，但除此之外，還需要關(guān)注數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略推行過程中農(nóng)民的主觀感受，避免產(chǎn)生技術(shù)恐慌、技術(shù)威脅以及技術(shù)剝奪感等問題，以更好地滿足農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感。一是數(shù)字化技術(shù)的推廣利用要尊重農(nóng)民，技術(shù)使用過程中需要注重人文關(guān)懷。二是及時跟蹤調(diào)研農(nóng)民群眾對數(shù)字技術(shù)使用的評價與認識，幫助提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)和改進數(shù)字技術(shù)。三是最大限度地實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓農(nóng)民少跑腿”，最大程度讓農(nóng)民感受到數(shù)字化技術(shù)帶來的福利與獲得感，同時，盡可能地讓農(nóng)民享受到基本公共服務(wù)與數(shù)字技術(shù)融合，切實提升農(nóng)民的幸福感。

第二，樹立鄉(xiāng)村干部、居民的數(shù)字化思維，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字化規(guī)范，培育鄉(xiāng)村數(shù)字化文化。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)最關(guān)鍵的因素在人，數(shù)字化轉(zhuǎn)型最為關(guān)鍵的是促進人的思維轉(zhuǎn)變。一是加強數(shù)字化轉(zhuǎn)型教育培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)和數(shù)字化思維。因為，數(shù)字技術(shù)只是手段，數(shù)字思維才是推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型走向正軌的關(guān)鍵。二是確立鄉(xiāng)村數(shù)字化的規(guī)范，規(guī)范鄉(xiāng)村干部、居民的行為，同時，規(guī)范各數(shù)字平臺的相關(guān)行為。只有形成數(shù)字化規(guī)范，鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展才能不斷穩(wěn)步前進。三是不斷完善鄉(xiāng)村社會使用數(shù)字技術(shù)的制度，不斷積累鄉(xiāng)村社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗，最終形成鄉(xiāng)村社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的文化，指導(dǎo)鄉(xiāng)村干部、居民更好地運用數(shù)字技術(shù)、更好地理解數(shù)字化轉(zhuǎn)型，指導(dǎo)鄉(xiāng)村社會自主適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時代浪潮。

第三，充分激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)在活力，實現(xiàn)“輸血”到“造血”完美轉(zhuǎn)型。推動鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，目的之一是利用數(shù)字技術(shù)培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。一是不斷培育鄉(xiāng)村數(shù)字化人才，包含管理人才、研發(fā)人才以及技術(shù)能手。二是積極利用“土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)”五大要素，同時，利用數(shù)據(jù)要素進一步激活其他要素的作用。三是注重數(shù)字技術(shù)在家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社的使用，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人的示范作用，幫助農(nóng)民提升數(shù)字素養(yǎng)。

參考文獻：

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本文系四川省社會科學(xué)基金重點項目“面向共同富裕的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展模式、路徑和對策研究”（編號SC22A024）、安徽省高校人文社科重大項目“安徽實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人力資源精準驅(qū)動路徑研究”（編號SK2020ZD17）和安徽省高校研究生科學(xué)研究項目“數(shù)字技術(shù)賦能老年友好社區(qū)實現(xiàn)路徑研究”（編號YJS20210360）的階段性成果。

（湯志偉系電子科技大學(xué)公共管理學(xué)院

數(shù)字鄉(xiāng)村振興研究中心主任、教授、博士；方 錄 電子科技大學(xué)公共管理學(xué)院；李燦燦 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

【責(zé)任編輯：江錦】