普通高中高質量發展的校長擔當：問題、命題與解題

摘 要：在普通高中高質量發展中，校長存在著創新意識不強、隊伍建設淡化和課程管理不力等問題。面對這些問題，普通高中校長要確立“立德樹人”的質量觀，樹立“質量為要”的課程觀，建立“綜合素質”的評價觀；要做好“文化創新，重建育人體系”“精準施策，重建課程體系”“深度變革，重建課堂生態”“瞄定要素，重建師資隊伍”等工作，主動回答高質量發展的時代命題。

關鍵詞：普通高中；高質量發展；校長擔當

*本文系江蘇省教育廳 2020 年江蘇省教育改革發展戰略性與政策性研究立項課題“江蘇基礎教育高質量發展戰略重點、實施策略與路徑研究”暨南通市教育局南通教育改革發展戰略性與政策性研究課題 “普通高中高質量發展戰略重點、實施策略與路徑研究”的階段性成果。

十三屆全國人大四次會議審議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，勾畫了中國未來高質量發展的新藍圖。教育，作為最大的民生工程，其高質量發展一定是滿足社會經濟高質量發展的需求，特別是滿足人民群眾對高質量教育的需求。面對教育高質量發展的時代需求，作為學校教育的主要責任人——校長的教育理解、辦學理念以及學校管理中存在哪些共性問題？在高質量發展中應有哪些責任擔當？應該如何破解管理中的主要問題？本文擬從N市普通高中校長的問卷數據入手，同時結合對部分普通高中發展現狀的日常觀察，力求發現存在的問題，客觀剖析問題癥結，尋找破解路徑。

一、問題發現

本次問卷調查中，對N市普通高中校長如何進行學校管理的提問共涉及五大方面十七個項目：（1）關于校長的管理能力：最重要的能力是什么？最重要的工作是什么？投入時間和精力最多的是哪項工作？（2）關于校長的角色定位：對校長角色的首要定位是什么？與教職工之間的關系如何？自己屬于哪一種類型的校長？（3）關于校長的課程領導：在校本課程開發中，發揮組織協調與指導作用的主要方式是什么？在國家課程的管理中，每周靈活增減的課時數量有多少？學校在落實課時計劃、開全開足各類課程上做得如何？本地區普通高中的課程改革應首先聚焦于哪個方面？（4）關于校長的價值判斷：對本地區校長崗位業績評價激勵機制的感覺如何？阻礙本地區教育公平深入推進的最大問題是什么？學校特色建設的主要目的是什么？影響本地區普通高中校本教研效果的首要因素是什么？影響普通高中高質量發展的主要因素有哪些？（5）關于學生發展：在促進學生個性發展時主要側重哪個方面？在促進學生身心健康方面亟待改善的是什么？對學生的生涯規劃是從幾年級開始的？

上述問題，絕大多數都是以單選題的形式呈現，因此，問卷形成的數據更能反映出N市普通高中校長在教育高質量發展中的擔當意識、管理作為和辦學業績。同時，也更能暴露出在高質量發展中的管理短板，或者是認識上的不足，最顯著的主要有三個方面。

（一）創新意識不強

普通高中的高質量發展，是在新發展理念引領下的突破性、創造性發展，是全面轉變教育發展方式、優化教育結構、轉換增長動力的發展，是從“數量追趕”轉向“質量追趕”、從“規模擴張”轉向“結構優化”、從“要素驅動”轉向“創新驅動”的發展。其中，創新是高質量發展的關鍵要素。在對“通過辦學實踐，您認為自己屬于下列哪一類型校長”的回答的數據統計中（有智慧事業型校長、教學科研型校長、創新改革型校長、服務實踐型校長四個選項），僅有13.45%的校長認為自己是“智慧事業型校長”，有17.65%的校長認為自己是“創新改革型校長”。這一數據，充分說明了當前N市普通高中校長的管理理念與新時期基礎教育高質量發展的要求相差甚遠。另外，有46.22%的校長認同自己是“服務實踐型校長”，有22.69%的校長認為自己是 “教學科研型校長”，這更加說明N市普通高中的校長囿于傳統管理經驗，從而使得當前N市的普通高中除了在高考質量上有一定優勢之外，與國內一流的普通高中在辦學理念、辦學影響特別是與國際基礎教育接軌上還有較大差距。

（二）隊伍建設弱化

人是推動社會發展和進步的第一要素。在教育高質量發展的進程中，我們面臨的所有問題，都與人有關。在當前國家對教育高質量發展的頂層設計中，基礎教育的高質量發展有明確的方向，也有政策的保障。但是，要讓政策落地，關鍵在于校長的管理、教師的教學。尤其是教師的職業認同、工作狀態、專業發展等，已經成為影響教育高質量發展的關鍵要素。所以，一位好校長，一定會將教師隊伍建設擺在教育高質量發展的重要位置。在“高中校長最重要的工作是什么”的調查中，校長對“促進教師的專業發展”的認同度僅有7.56%，繼而將“影響本地區普通高中校本教研效果的首要因素”歸結為“教師缺乏內驅力”（38.66%），完全忽視了教師專業發展的學校責任，或者說是校長責任。同時，在多選題“影響當前普通高中高質量發展的主要因素有哪些”中，“教師專業發展”的影響因素僅排在第4位。從以上數據可以看出，N市普通高中校長并沒有意識到教師隊伍在學校發展尤其是教育高質量發展中的重要作用。

（三）課程管理不力

面對全球教育加速變革的趨勢，中國基礎教育的高質量發展，必須構建更加開放多元的課程體系。普通高中的高質量發展，必須不折不扣地落實國家課程，并在國家課程的實施中生成地方課程、校本課程、班本課程，讓富有選擇性、生動性、生長性的課程成為中學生多元發展的跑道，支撐中學生的終身學習、可持續發展。特別是，新高考對普通高中的發展提出了新命題，義務教育階段的“雙減”工作對普通高中的發展敲響了警鐘。因此，作為學校發展的第一人，校長的課程管理至關重要，直接關系到高品質高中建設的進程和質效。在問卷中，N市普通高中校長的認識令人擔憂。在“作為普通高中最重要的能力是什么”的調查中，校長對“課程領導力”的認可率僅有19.33%。尤其是“在校本課程開發中，發揮組織協調與指導作用的主要方式”，68.07%的校長僅“支持配合”，而忽略了“直接領導”。因此，N市普通高中比較缺乏有特色和有影響力的校本課程。

二、原因分析

從以上問題可以發現，N市普通高中的高質量發展還比較遲緩，其原因主要有三個方面。

（一）處于教育高地的自我猶豫

近二十年來，N市教育以（高考）質量求發展，一直領跑于全省乃至全國，N市教育人特別是學校管理者，已經形成了經歷多年實踐的高質有效的管理模式，辦學質量可圈可點。在面對高質量發展的國家決策時，囿于沒有成熟的做法和經驗，就不再去想“怎么為”，猶豫、等待、觀望，似乎成為最佳的應答方式。

（二）面對高考競爭的行為失偏

校長心中都有可以掛在墻上、說在嘴上、寫在報告中的育人目標，但在內心深處，因為評價機制的緣故，大部分的高中校長，仍然不能掙脫高考競爭的束縛。對分數和升學的追求，不僅僅“綁架”了政府領導尤其教育行政管理人員，更壓抑了校長的辦學行為——一切圍繞高考，一切為了分數，把高分數、高升學率作為優質教育、教育高質量發展的核心標尺和價值取向，把“刷題”作為普通高中尤其是高三的主要學習方式。

（三）對高質量管理理念的熟視無睹

談及現代學校的管理理念，估計每一個普通高中的校長都能說上一大堆。尤其是國家層面的政策性文件，都能經常在各種報告或者新聞媒體上聽到。“宣傳造勢，張口就來”的口號式管理似乎成為一種常態。尤其是學校文化建設，我們看到的是張貼在學校墻壁上的辦學理念，看到的是“高大上”的物型課程，而真正落實到管理實際、辦學行為上的則不多。

三、命題重建

如何適應教育的高質量發展，作為普通高中的校長，需要重新認識教育變革的時代意義和使命擔當，確立“三觀”。

（一）確立“立德樹人”的質量觀

對教育有什么樣的理解，就有什么樣的教育。“立德樹人”是教育工作的基本任務，也是教育高質量發展的核心任務。高中校長要準確理解“立德樹人”根本任務下高中階段的育人標準，準確理解《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《國務院辦公廳關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）中關于教育發展的相關要求，堅定不移地貫徹落實“培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”的基本要求，牢牢鎖定“為黨育人，為國育才”的重要使命。

（二）樹立“質量為要”的課程觀

課程是學習者在學校環境中獲得的全部經驗，是育人目標得以落地的重要保障。在高質量發展中，國家課程需要不折不扣地落到地面。數據報告中，15.97%的校長沒有對國家課程的課時數進行整合，而84.03%的“靈活增減”課時的校長，特別是每周刪減達到“4課時以上”的校長，需要再次明確，質量不僅僅是“為了高考”“為了分數”。當然，那些64.71%的校長“服務高考，聚焦主科”的做法更是不當。在高質量發展的進程中，校長除了關注“主科”課程外，在課程建設時要更為多元，要更能服務于學生的全面發展。

（三）建立“綜合素質”的評價觀

綜合素質評價是當前高質量建設中的重要方向，作為學校管理者，要把綜合素質評價作為發展素質教育、轉變育人方式的重要制度，要超越工具主義評價觀，立足全面而有個性的人去審視、建構、實施和使用綜合素質評價。上與教育管理部門，下與校級各管理部門、全體教師，還有學生家長，形成共識，同時積極尋找綜合素質評價的方式和技術，實現評價的常態化，促進學生全面而有個性地發展，提升普通高中綜合辦學水平。

四、解題策略

在教育高質量發展的當下，普通高中的校長應該扎扎實實地做好四件事。

（一）文化創新，重建育人體系

學校文化應該集中指向“培養什么的人”“怎樣培養人”，而校長應該是第一答題人。因此，普通高中的校長要積極審視學校的原有文化，理清文化脈絡，主動進行文化創新，在文化傳承中豐富學校內涵建設，著力構建德智體美勞全面發展的育人體系，以科學的教育理念和行動，接軌時代要求。例如，江蘇省南通市通州區金沙中學在異地遷入原江蘇省通州高級中學的老校區后，主動將原金沙中學“以學愈愚”的學校文化，對接新校區通州高中留下的物型文化主題“正德厚學”，對標新時期普通高中教育的要求，特別是江蘇省提出的高品質高中建設的要求，構建了“自主文化”指導下的育人框架。

（二）精準施策，重建課程體系

校長要積極對標《意見》，落實主體責任，提高課程領導力。在全面實施新課程、新教材的同時，要合理安排三年各學科課程，開齊開足體育與健康、藝術、綜合實踐活動等課程。同時，要主動作為，根據地域尤其是學校教學文化的特點，加強學校特色課程建設，積極開展校園體育、藝術、閱讀、寫作、演講、科技創新等社團活動。李希貴校長早就提醒我們，構建多樣、豐富、可選擇的課程體系是普通高中的重要使命。因此，在主政北京十一學校時，他便提出了“創造適合學生發展的教育”的辦學主張，將國家課程進行校本化實施，265 門學科課程、30 門綜合實踐課程、75 門職業考察課程、272個社團、60 個學生管理崗位，學生每人一張課表，繪就了普通高中高質量發展的美好圖景。

（三）深度變革，重建課堂生態

在義務教育階段大力推進“雙減”工作的背景下，普通高中的校長要提前思考，加快推進課堂教學改革，推進作業制度改革。特別要將對課堂教學的關注作為教學管理的重中之重，組織骨干師資，積極探索基于情境、問題導向的互動式、啟發式、探究式、體驗式等課堂教學，加強課題研究、項目設計、研究性學習等跨學科綜合性教學。作為校長，一定要帶領教師走出“死揪盲干”的教學現狀。從高考名校到課改名校，山東省昌樂二中從研究學生、研究學習出發，在新課改提出的“自主、合作、探究”的理念中不斷改造原有的課堂模式，成功地創建了“271”課堂教學新樣態，圓了每個家長和學生的夢想，成為普通高中高質量發展的典范。

（四）瞄定要素，重建師資隊伍

教師是推進教育高質量發展的關鍵要素，實現教育高質量發展，必須緊緊依靠教師。所以，校長一定要把優化師資隊伍建設作為實現學校高質量發展的重要保障。北京師范大學鄒維教授明確指出，“‘教師第一不僅重新詮釋了當代教師的意義和價值、凸顯了教師的專業地位、強化了對教師的人文關懷，還在明理、善人、治事、化物等方面予以進一步的推進，為成就一批好教師、促進教育的發展發揮了重要作用”。作為校長，要打開思路，整體設計，深度構筑校本化的師訓工程。在滿足教師職稱晉升、薪資待遇的同時，校長要發揮“頭狼精神”，激活教師的專業成長意識，著力打造一支“作風過硬、業務精湛”的“四有”好教師隊伍。

普通高中高質量發展是教育人必須認真回答好的時代命題，而校長是重要答卷人。校長不僅僅要深刻理解新時代黨和人民對普通高中教育高質量發展的新要求，更要做到創新思維，系統謀劃，勇于實踐，敢于擔當。這樣，才能不負黨和人民的重托，實現“為黨育人，為國育才”的目標。

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（陸云峰，江蘇省南通市通州區教師發展中心，郵編：226300）