民主黨派內部監督問題研究

摘 要： 民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，是我國民主政治建設的重要力量。加強民主黨派內部監督是推進國家監察體制改革、加強新時代中國特色社會主義參政黨建設的重要要求。民主黨派內部監督本質上是民主黨派在我國新型制度框架下，不斷進行自我建設、自我完善和自我提高，以保證其政治屬性不變、政治方向不移、政治站位不偏。民主黨派作為內部監督的主體，須具備相應的監督能力。現階段民主黨派內部監督內容涵蓋了民主黨派的思想政治建設、組織建設、履職能力建設、作風建設和制度建設等方面。當前民主黨派內部監督還面臨著內部監督意識不足、缺乏強有力抓手、制度尚未健全、各類監督之間銜接不足等問題。進一步加強和完善民主黨派內部監督，應著力在完善民主黨派內部監督體系、推進民主黨派內部監督與外部監督有效銜接等方面進行實踐探索。

關鍵詞：民主黨派；政黨監督；內部監督

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2022.03.006

［中圖分類號］D665" " " "［文獻標識碼］A" ［文章編號］1009-0339（2022）03－0036-07

民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，是我國民主政治建設的重要力量。加強民主黨派內部監督是推進國家監察體制改革、加強新時代中國特色社會主義參政黨建設的重要要求。對民主黨派內部監督問題進行深入研究，具有重要的現實意義。

一、民主黨派內部監督內涵的再定義

（一）關于民主黨派內部監督內涵的綜述

在中國知網上，以“民主黨派內部監督”為主題進行搜索，檢索結果為：在學術期刊公開發表論文114篇，學位論文15篇。其中，2008—2009年出現了民主黨派內部監督相關問題研究的小高峰。自2008年起，各民主黨派中央陸續建立監督機構后，學術界對民主黨派內部監督問題一度較為關注，學者們從不同層面、不同視角圍繞民主黨派內部監督的有關問題進行了探索，積累了不少研究成果。但從總體上看，尚未形成長期持續性的研究熱度，且研究成果的整體水平有待提高。當前關于民主黨派內部監督的內涵，主要有以下三種論說。

一是機制說。機制說從社會學范疇界定民主黨派內部監督，認為民主黨派內部監督本質是黨派內部自我約束和制衡機制，是監督系統內各組成部分之間相互作用的過程和方式，目的是為了保證其政治綱領、組織目標、基本準則、重要任務等得到貫徹實施，面對黨派領導班子、工作團隊以及各級成員開展的監督[1]。

二是外延說。外延說主要從黨派內部監督的對象、內容、目的等外延概括，自外向內進行定義。如從主體層面，將黨派內部所有個體視為監督主體，并據此界定內部監督[2]；從對象層面，認為黨派內部監督主要是黨派各級組織針對被監督對象開展的監督等[3]。

三是功能說。功能說認為民主黨派的內部監督是民主黨派提高解決自身問題能力的重要途徑，也是民主黨派提高履行職能和發揮作用能力，亦是推動多黨合作事業健康發展的需要[4]。

（二）民主黨派內部監督的再定義

從對民主黨派內部監督內涵的研究現狀來看，目前民主黨派內部監督的定位還不夠清晰，這容易造成實踐操作難度大、實效性不強等問題。因此，不論從建立健全國家監督系統的層面，還是從加強參政黨自身建設的角度，都很有必要對民主黨派內部監督的內涵進行再定義。

1.監督的目的。民主黨派內部監督本質上是民主黨派在新型政黨制度下，不斷進行自我建設、自我完善和自我提高，以保證其政治屬性不變、政治方向不移、政治站位不偏。具體來說，民主黨派通過內部監督來提升“政治三力”，即提升政治判斷力，確保黨派組織和成員切實做到與中國共產黨同心同德、同心同行；提升政治領悟力，立足國家和民族利益，與中共中央決策部署保持一致；提升政治執行力，確保黨派組織和成員正確貫徹落實國家的重大決策部署，助推各項工作任務落地落實。

2.監督的主體和客體。作為內部監督主體，須具備相應的監督能力。民主黨派內部監督主體可以界定為實施內部監督的黨派各級組織、專門機構和全體成員。監督客體作為監督行為的具體承受對象，應具有被監督的自覺性，且享有組織賦予的合法權利。因此，民主黨派內部監督的客體是黨派成員和黨派各級組織，從實踐來看重點是民主黨派各級組織領導班子及其成員。

3.監督的內容。根據時代發展和實踐需要，堅持問題導向，現階段黨派內部監督須涵蓋民主黨派的思想政治建設、組織建設、履職能力建設、作風建設和制度建設等方面，具體包含以下幾方面：一是監督黨派成員和黨派組織遵守本黨派章程、多黨合作政治準則的情況；二是監督黨派成員和黨派組織遵守貫徹執行黨派組織決議、決定和工作部署的情況，尤其是貫徹執行民主集中制及在人事安排、干部選用等程序方面的監督；三是監督黨派各級組織領導班子和領導干部履行參政黨職能情況；四是監督民主黨派領導班子及骨干成員廉潔自律、改進作風及掌握公權力的黨派成員權力行使的情況；五是不斷健全完善監督工作制度，有效防范各種違規違法行為的發生。

4.監督的形式。從監督實踐來看，民主黨派內部監督主要但不限于政治監督，它是在統一體內進行的自我監督。筆者傾向于認為民主黨派內部監督是一種前置性、預防性監督的觀點。其目的是通過組織自檢，剖析黨派成員和黨派組織存在的問題，由內部先行警示、震懾、督促、整改和提高，以發揮內部監督的“探頭”和“前哨”作用。在監督形式上，黨派內部監督主要采用述職和民主評議、談心談話、函詢回復、民主生活會等多種形式開展。

5.監督機構的設置。內部監督委員會是民主黨派內部監督工作的專責機構。在體制上，采取雙重負責制，即受同級委員會領導并在上級監委會指導下開展監督工作。在方式上采取縱向監督和橫向監督相結合，其職責主要是對領導機構成員、領導班子及其成員等進行監督。受理涉及監督問題的來信來訪，提出處理意見和建議，并就內部監督重要事項和重大問題與有關監察部門和黨派成員所在單位進行溝通與對接。

二、民主黨派內部監督的現實價值

民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，不斷加強內部監督，有利于提升中國特色社會主義參政黨建設的成效和水平，對推進新時代多黨合作事業持續健康發展具有重要意義。

（一）有利于參政黨完成新時代肩負的歷史使命

心系國家民族前途命運，始終是中國民主黨派不變的情懷。中國民主黨派為挽救民族危亡而建立，為建立民主國家而奔走，為實現中華民族偉大復興而奮斗。中共十八大以來，我國經濟社會發展取得新的輝煌成就，決勝全面建成小康社會奪取新的重大勝利，中國特色社會主義偉大事業開創了新的發展境界，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢打下了堅實基礎。實現中華民族偉大復興是偉大且光榮的歷史使命，同時也面臨更加嚴峻的風險挑戰，必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。治人者必先自治，監督者必先自行監督。民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，決定了其必須加強自身內部監督，這是新時代參政黨建設的重要內容，也是參政黨肩負民族復興使命的重要保證。只有把民主黨派內部監督擺在前面，加強民主黨派自身建設，才能更好地引導廣大成員投身中國特色社會主義偉大事業，與中國共產黨一起為實現中華民族偉大復興的歷史使命而努力奮斗。

（二）有利于推進國家治理體系和國家治理能力現代化

實現中華民族偉大復興的中國夢，必須充分發揮我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢，把黨和國家的制度優勢轉化為國家治理效能。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國的一項基本政治制度，在中國革命、建設和改革時期都發揮了獨特的作用。當今世界正經歷百年未有之大變局，復雜的國際國內形勢不僅要求執政黨不斷改進領導方式和執政方式，團結帶領人民有效治理國家，同時也要求參政黨不斷提升自身建設水平，建諍言獻良策，更好地將新型政黨制度優勢轉化為國家治理效能。監督是治理的內在要素，是國家健康運行的重要保證，是制度體系有效運轉的重要支持。中共十九屆四中全會將“堅持和完善黨和國家的監督體系，強化對權力運行的監督和制約”作為一項重要任務作出部署[5]。在國家監督體系中，中國共產黨的黨內監督是整合整個監督體系的第一位核心要素，民主黨派的內部監督則是推動這一首要核心要素的重要要素。2018年頒布實施的《中華人民共和國監察法》（以下簡稱“《監察法》”），明確將民主黨派機關的公務員納入了監察范圍。在大力推進國家治理體系和治理能力現代化、深化國家監察對象體制改革、完善國家監督體系的背景下，民主黨派內部監督的重要性和必要性更為凸顯。

（三）有利于解決當前民主黨派內部存在的問題

內部監督是政黨建設的重要內容，也是政黨生生不息的重要保證。2008年12月18日，中國致公黨中央成立了黨內監督機構——中央監督委員會，隨后各民主黨派中央也陸續設立了中央監督委員會，并通過了各自黨派內部的監督條例，這標志著民主黨派基本完成了內部監督機制方面的構建。2012年，隨著民主黨派省級組織換屆工作的完成，各民主黨派省級組織也對標黨派中央設立了監督機構，這意味著民主黨派內部監督，從上到下的組織架構基本完成，為參政黨內部監督機制的健全完善奠定了基礎[6]。

近年來，各民主黨派在內部監督方面取得了一定成績，但仍需看到，參政黨的內部監督建設還處于起步與探索階段，在實踐中一些矛盾和問題依然凸顯，主要體現在黨派自身的監督意識薄弱，不善監督或不愿監督；監督機制體制不健全，監督方式單一；監督機構缺乏相應的獨立性，內部監督流于形式；監督渠道不暢通，監督理論滯后；監督權威性不足，與其他監督銜接不暢等問題。民主黨派內部監督的效果與其政治地位相比還不相匹配，參政黨內部監督工作與執政黨相比仍有較大差距，需要不斷完善。

三、民主黨派內部監督的實踐困境及其原因

（一）民主黨派內部監督的實踐困境

1.民主黨派內部監督意識不足。一些民主黨派成員對于本黨派的內部監督較為淡漠，尚未充分意識到自己既是監督主體亦是被監督對象，存在將內部監督視為黨派機關和領導的事等片面看法；一些民主黨派成員認為成員相互之間缺乏了解，對監督對象所在單位與涉及領域也認識不足，無從監督、難以監督；一些民主黨派成員認為民主黨派內部監督不是民主黨派的主責主業，內部監督不利于內部團結，不愿監督。一些民主黨派組織也對內部監督認識不足，認為民主黨派的內部監督形式大于內容，民主黨派內部監督無關緊要；認為監督是權力的延伸，黨派作為參政黨不直接掌握行政權力，監督軟而無用；對內部監督缺乏經驗借鑒，誰來監督、監督誰、如何開展監督、如何懲戒等尚未明確，監督無從下手。

2.缺乏強有力的抓手。一些民主黨派監督機構在開展內部監督時僅依賴于聽匯報、看臺賬、談心談話等，對監督對象尤其是機關干部以外的民主黨派成員了解不足或者僅停留在表面上。民主黨派內部監督信息的獲取仍依賴于年度考核、專項監督檢查等渠道，忽視事前防范和事中控制監督工作；監督方式也較為簡單，主要采取述職述廉等方式開展，工作層面監督多、思想層面監督少，監督不直接不具體。從機構設置來看，當前承擔民主黨派監委日常工作的監委辦公室通常與組織部門合署辦公，實行“兩塊牌子一套人馬”，導致主動開展監督的力量不夠、監督成為“非日常性工作”。民主黨派上級組織對下級組織缺乏常態性監督。

3.制度尚未健全。首先是保障機制尚未健全。從當前各民主黨派內部監督的實際運行來看，盡管也出臺了一些內部監督工作的規定和細則，但實踐中還缺乏系統性和可操作性，尤其在監督獎勵懲處方面尚缺乏強有力的機制，這容易造成內部監督的權威性不足和執行力弱化。其次是信訪舉報處理機制不健全，一些民主黨派地方組織現實中疏于對成員的管理，陷入民主黨派自身不能完全掌握成員信息的情況。再次是民主集中制貫徹不夠徹底，民主黨派基層組織個別領導干部存在不作為、亂作為現象，將個人意志凌駕于組織之上，影響到內部監督的執行及效力發揮。

4.各類監督之間銜接不足。從加強參政黨建設的層面上看，開展黨派內部監督是基礎性工作。除此之外，還必須通過加強與外部其他監督的銜接，推動黨派內部監督與其他外部監督貫通融合，作為加強民主黨派內部監督效果的有益補充。從目前各黨派制定的關于黨派內部監督的規范性文件來看，尚未明確民主黨派內部監督與人大權力監督、人民政協民主監督、國家監察委監督、司法機關監督和組織部門、統戰部門組織監督溝通銜接的相關規定。尤其是在《監察法》頒布施行后，民主黨派內部監督如何與國家監察法進行有效銜接，理論探討得不多，實踐中的困阻尚待破解。

（二）民主黨派內部監督實踐困境的原因分析

從內部原因分析看，民主黨派內部監督實踐困境主要來自兩方面影響因素。

一是民主黨派自我革命的理論和實踐相對不足。習近平指出：“勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優勢。”[7]中國共產黨之所以能夠堅持自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高，根本原因是中國共產黨作為無產階級政黨，馬克思主義革命性的理論品格賦予其勇于自我革命的實踐品格和精神底色。與中國共產黨不同，中國的民主黨派最初起源于民族資產階級內部，主要由民族資產階級、城市小資產階級中的知識分子和愛國民主人士組成。新中國成立后，各民主黨派接受中國共產黨的領導，參與人民民主專政的國家政權和經濟、社會、文化等各項建設，成為中國特色社會主義參政黨。但是與中國共產黨相比，民主黨派自我革命的理論、實踐與經驗相對不足，在開展內部監督中缺少像中國共產黨那樣刀刃向內、刮骨療毒的革命魄力和大刀闊斧、雷厲風行的工作作風。

二是民主黨派內部監督機構職能與黨派組織及成員構成不相適。從民主黨派組織運行情況來看，目前民主黨派內部監督機構設在各級黨派機關內部，并且通常與其他部門合署辦公，監督委員會普遍存在任務重、人員少、兼職多、專職少等情況，尤其是黨派基層組織通常是由某一地域范圍內或某一職業領域內隸屬不同行政單位的成員合編而成，支部成員以本職工作為重，基本無法開展內部監督。從民主黨派成員身份構成上看，民主黨派成員來源復雜多樣，有來自機關內部、體制內的黨派成員，更有相當數量的體制外的黨派成員，這導致黨派內部監督從監督意識到監督動力都相對不足。

四、新時代加強和完善民主黨派內部監督的路徑

（一）完善民主黨派內部監督的體系框架

長期以來，中國共產黨為了保持先進性和純潔性，努力探索在改革開放和社會主義市場經濟條件下完善黨內監督制度的途徑和方法，先后建立了派駐制度和巡視制度，重申了黨內監督的“五項制度”，頒布了《中國共產黨黨內監督條例》等。在加強政黨內部監督的問題上，中國共產黨的實踐探索為各民主黨派建立科學合理有效的內部監督體系提供了借鑒。各民主黨派可以此為經驗，堅持從實際情況、所處形勢、目標任務出發，探索完善民主黨派內部監督的途徑。

1.明確內部監督的領導體制。從目前各民主黨派中央及省級組織頒布施行的內部監督規范性文件來看，普遍以設立監督委員會作為內部監督的專責機構。從規定來看，明確了民主黨派中央的領導權、省委會的責任，也明確了相關的負責機構和部門。從監督體制的運行要求來看，尚未真正形成橫向到邊、縱向到底的嚴密的全覆蓋監督體系。為此，首先要加強民主黨派中央對內部監督的全面領導。政黨內部監督的權威首先應當來自政黨的政治體系，集中體現為自上而下的監督。《中國共產黨黨內監督條例》規定了中共中央在黨內監督中的地位、作用和職責。加強民主黨派中央的領導，是強化黨派內部監督、健全內部監督體系的邏輯起點。從強化黨派內部監督權威性上看，應當進一步突出黨派中央在人事工作中的作用。其次，要加強對黨派中央組織的監督。內部監督沒有禁區、沒有例外。黨派的中央組織既是監督主體，也是被監督的對象。樹立黨派中央全面監督權威的同時，必須要加強對其監督。《中國共產黨黨內監督條例》對中共中央組織內部開展相互監督作出規定，該條例不僅明確了黨內監督的領導責任，還特別規定中央政治局要帶頭、要率先垂范。借鑒中共的經驗，民主黨派中央委員會成員也必須嚴格遵守黨派的政治紀律和政治規矩，發現其他成員有違反黨派章程、破壞黨派紀律、危害黨派團結統一的行為應當堅決抵制并及時向黨派中央報告。加強黨派內部監督，必須從黨派中央做起。要求全黨派做到的，黨派中央領導要首先做到，堅持以身作則、以上率下，只有這樣，才能形成“頭雁效應”，推動內部監督工作在黨派深入開展。

2.健全和完善內部監督的制度體系。一是探索建立黨派巡視制度。巡視制度是中共黨內監督的戰略性制度安排，是內部監督的重要方式，也是與黨內監督與群眾監督相結合的有效方式。設立黨派內部監督巡視制度，是貫徹內部監督全覆蓋的重要舉措。巡視要以政治紀律為尺，著力發現腐敗履職、紀律、作風和選人用人等方面的突出問題。要重點監察被巡視的黨派組織是否維護黨派章程、執行黨派組織的決議、決定和工作部署，是否貫徹執行多黨合作政治準則，是否存在政治偏移、選人用人違規、民主集中制貫徹不徹底等情況。在具體制度設立上，可探索在黨派中央先行設立巡視制度，待時機成熟后再在黨派成員體量較大的省級組織鋪開（在民主黨派成員總量較小的省級，可設立臨時巡視制度）；對于省級以下的黨派組織，可開展專項巡察。在黨派內部監督條例、細則中明確巡視制度及巡視的對象、范圍、方法，巡視發現問題的跟蹤落實，巡視組的成員機構等，使巡視工作更權威、精準、專業。二是嚴格組織生活制度。組織生活是黨派內部政治生活的重要內容和載體，是黨派組織對成員進行教育、管理、監督的重要形式。其主要依托支部、基層委員會開展活動。當前，加強參政黨建設，應從嚴格組織生活開始。例如在召開民主生活會時，上級黨派組織要加強對下級組織的指導，上級黨派組織領導、監委會機關、組織機關負責同志每年應當隨機參加一定數量的下級組織召開的民主生活會；創新黨派組織活動方式，調動黨派成員積極性和主動性等。三是健全完善民主集中制。民主黨派實行民主集中制原則，是民主黨派經過長期自身建設的探索并向中國共產黨學習的結果。因此，民主黨派搞好內部監督必須堅持民主集中制原則，不斷健全和完善民主集中制。要完善黨派民主協商議事和集體決策程序，如制定決策時充分聽取成員的意見，允許一定數量的成員提出相關決策建議[8]。同時，通過民主選舉、民主決策、民主聽證、座談交流等民主形式，積極探索和創新符合民主黨派實際的基層民主實現形式，切實激發成員參與黨派事務、投身黨派事業的內在動力。

3.加強監督機構的建設。依照各黨派內部監督的規范性文件，內部監督委員會為黨派內部監督的專門機構，在內部監督體系中處于主干位置，在加強內部監督方面擔負著特殊使命和重要任務。各黨派在內部監督條例中都專設了監督機構一章，明確各級監督機構監督職責。目前，各民主黨派的內部監督機構規模相對較小，大多采取與組織部門合署辦公做法。為此，黨派中央機關可嘗試探索在省級組織和成員數量較多的市級組織設置派駐監督人員（如《中國農工民主黨黨內監督條例（試行）》規定，在地市級組織暫不設立監督委員會，派駐監督人員的設置從某種程度上彌補了市級以下黨派組織內部監督“真空”的情況），在派駐時間上采取輪換制（二年左右為宜），一方面既強化黨派上級組織對下級組織監督的指導，另一方面也考慮到民主黨派機構設置的實際情況，同時又防止因“派駐不走”從而影響派駐的監督實效。此外，對監督機構的產生方式也應予以規范。從目前來看，監督機構產生的基本規定是由同級常務委員會提名，提請同級委員會決定。但從保證監督機構相對獨立性的角度考慮，可在黨派中央一級將中央委員會產生監委機構改為全國代表大會產生，從制度上提升監委會（監事會）的地位。同時，從提升監督的權威性、實效性出發，要適度賦予監督機構相應權力，如重大事項決策、重要人事任命、重大財務公開等方面的知情權、參與權，在投訴處理方面的調查權、問責權等；在程序上，由上級監委機構任命下一級監委機構的成員，并聽取下級監委會的工作匯報，使監督委員會與同級委員會之間形成更有效的監督與被監督的關系。

（二）探索實現黨派內部監督與外部監督的有效銜接

完善民主黨派內部監督，提升內部監督實效，應當將黨派內部監督與外部監督有機銜接起來，形成內外融合的聯動機制。

1.充分發揮各類監督的功能和優勢。目前，人大監督、政協民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督、中共黨內監督等監督形式，共同構成了我國系統完備、嚴密高效、健全有力的國家監督體系。從目前黨派內部監督的實際情況來看，主要是發揮好司法監督、群眾監督、輿論監督與黨派內部監督形成的合力。

司法監督通常是指國家司法機關依照憲法和法律規定，遵循法定程序，對國家行政機關及其工作人員的法律執行情況進行的監督。其中，司法監督主體是各級人民檢察院和人民法院。國家監察體制改革后，強化了檢察權中的審判監督、公益訴訟、行政違法行為監督等權力。法院作為審判機關，通過審理與行政機關及其工作人員有關的性質訴訟案件，處罰國家行政機關及其工作人員的違法犯罪行為，實現對行政管理活動的監督。隨著新型政黨制度的不斷完善，民主黨派成員在政府運作中發揮的作用日益突出，不少黨派成員在各級行政機構中任職，他們既是政府行政官員又兼具黨派成員的身份。因此，應當健全信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等工作機制，不斷完善內部監督與司法監督的有效銜接制度。

群眾監督通常指廣大群眾通過批評、建議、申訴、控告、檢舉等形式對國家行政機關及其工作人員的監督。本文所指的群眾監督取狹義內涵，即黨派成員以外的群眾的監督。群眾監督是一種全方位監督，具有廣泛性、全民性、多樣性和有效性的特點和優勢。完善黨派內部監督和群眾監督的融合銜接，重要舉措是要拓寬群眾監督的渠道，在黨派內部監督中明確保障群眾批評建議的渠道、途徑，同時明確群眾監督處理結果的反饋和運用。

輿論監督亦稱社會輿論監督，通常指通過報紙、刊物、廣播、電視和互聯網等新聞媒介所形成的監督。輿論監督是由群眾監督衍生出來的監督，具有時效性強、輻射力廣、威懾力大、成本較低的特點。加強黨派內部監督和輿論監督的融合銜接，一方面要加強對新型政黨制度和新時代中國特色社會主義參政黨的宣傳報道，提升社會對黨派機關和黨派成員的認知度，及時了解黨派的履職情況，將黨派機關和黨派成員置于社會監督之下；另一方面，要引導黨派機關和成員提高被監督意識，面對輿論監督要有承受力，自覺接受監督。

2.與國家監察體系相銜接。要推動民主黨派內部監督和監察監督相適應、相銜接，探索建立監察機關、各民主黨派之間常態溝通工作機制。《監察法》第十五條第一款規定，民主黨派機關中公務員為監察法監督的對象。而根據《監察法》的規定，各級監委會具有三項基本職能：一是對行使公權力的公職人員進行監察；二是調查職務違法和職務犯罪；三是開展廉政建設和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴。因此，完善黨派的內部監督與國家監察體系的雙向互動，可以從以下三方面予以銜接。

一是明確規定只要涉及黨派成員中公職人員犯罪的，先依照黨派紀律處分條例作出處分，隨后一并交由監察機關處理。在此原則基礎上，逐步建立完善信息交流機制。比如，探索建立由監察機構、組織部門、統戰部門、黨派機關等共同組成的聯席會議制度，定期開展聯席會議，保持有效溝通交流；建立完善黨派成員信息數據庫，數據庫對聯席會議成員單位開放共享，實現對黨派公職人員信息的動態掌握并開展監督。

二是明確在監察機關調查職務違法案件中，負有嚴格依法搜集證據、保存證據、移交證據的規定。比如，建立黨派內部案件信息溝通移交機制，明確當某一環節結束進入下一環節時，上一機構將案件信息和調查處理結果移交下一機構進行處理[9]。在內部調查過程中，還需要用黨派章程、黨派紀律、黨派理想信念做被調查的黨派公職人員的思想政治工作，用組織的關懷教育感化被調查人，引導他們真心悔過，達到治病救人的目的。

三是與監察部門共同做好黨派廉政建設和防腐敗工作。一方面，監察機關要尊重民主黨派的自我管理和自我教育，不介入民主黨派具體的黨務工作、內部監督工作；另一方面，民主黨派要主動與監察部門開展溝通交流，共同營造“清廉黨派”氛圍。比如，在黨派機關開辟財務公開欄、廉政承諾欄、廉政文化宣傳欄等，加強作風建設；在廉政教育基地中，適當引用黨派干部腐敗案例，以儆效尤；黨派機關定期開展警示教育大會、觀看警示專題片，并聯合監察部門舉辦廉政教育講座，召開干部大會現場通報職務違法犯罪事實等。在黨派換屆、黨派公職人員任職前等重要時間節點，強化廉政教育。

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責任編輯：劉菊香